抓好農(nóng)村土地民主管理實(shí)現(xiàn)國土資源管理方式新突破

松陽縣國土資源局 林榮華 葉軍龍

抓好農(nóng)村土地民主管理實(shí)現(xiàn)國土資源管理方式新突破

松陽縣國土資源局 林榮華 葉軍龍

農(nóng)村土地民主管理是國土資源管理方式的創(chuàng)新，也是國土資源管理內(nèi)涵的拓展和延伸。其實(shí)質(zhì)是以農(nóng)村農(nóng)民為主體，充分發(fā)揮村“兩委”的積極性，建立健全村級管理機(jī)構(gòu)，制定完善村級管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范村級土地管理基礎(chǔ)性工作，保障土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)國土資源管理方式新突破。長期以來，許多村民認(rèn)為國土資源管理只是政府或者國土資源管理部門的職責(zé)，與廣大人民群眾的關(guān)聯(lián)度不大，故而村級組織和廣大村民自覺參與管理的積極性不高，村級土地民主管理的意識(shí)比較淡薄，造成農(nóng)村土地民主管理薄弱甚至缺位，進(jìn)而成為國土資源管理工作一大“短扳”。

為全面提升農(nóng)村基層組織管理土地的整體水平，夯實(shí)農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)，加快土地民主管理步伐，探索適合松陽縣農(nóng)村土地民主管理的一套長效機(jī)制，補(bǔ)足該縣國土資源管理工作這一“短扳”，松陽縣于2015年6月在樟溪鄉(xiāng)高岸村、古市鎮(zhèn)謝樹竂村、葉村鄉(xiāng)松山村三個(gè)行政村開展農(nóng)村土地民主管理試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，全面鋪開。試點(diǎn)工作取得了較好成效：一是建立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化了土地管理組織網(wǎng)絡(luò)。為有效推進(jìn)全縣農(nóng)村土地民主管理試點(diǎn)工作，縣政府建立以分管縣長為組長，政府辦、建設(shè)局、國土資源局、農(nóng)辦、樟溪鄉(xiāng)、古市鎮(zhèn)、葉村鄉(xiāng)等有關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人為副組長的縣農(nóng)村土地民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排、組織協(xié)調(diào)、跟蹤服務(wù)，確保松陽縣農(nóng)村土地民主管理試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。同時(shí)各試點(diǎn)村建立了村支書或村委主任為主要負(fù)責(zé)人的土地管理工作小組，落實(shí)土地管理辦公場所，配備1名土地協(xié)管員，充分發(fā)揮村民代表大會(huì)在土地民主管理工作中的作用。二是制定完善各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)民主管理制度保障。2015年樟溪鄉(xiāng)高岸村、古市鎮(zhèn)謝樹竂村、葉村鄉(xiāng)松山村試點(diǎn)村，分別制定或完善了本村土地管理村規(guī)民約，制定了村級土地管理相關(guān)規(guī)定及辦事流程，尤其是完善了重大土地管理事項(xiàng)如何實(shí)行民主決策的程序、民主決策結(jié)果如何公開等內(nèi)容。與此同時(shí)，各村還陸續(xù)制定了舊村改造中村民私人建房用地如何調(diào)整、用地如何審批、土地巡查、土地信訪、事前事后公示等制度，并將制定的相關(guān)制度在村辦公場所集中上墻，真正做到村規(guī)民約有章程，重大決策有程序，辦事結(jié)果有公示，各種管理制度上墻等，努力營造民主管理氛圍，實(shí)現(xiàn)辦事公開、公平、公正，接受群眾監(jiān)督。三是大力推進(jìn)舊村改造，有效破解了農(nóng)民建房難問題。為切實(shí)破解這一熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，三個(gè)試點(diǎn)村按照“連片拆除破舊房，重新規(guī)劃建新房，騰出空間促發(fā)展”的思路，全面開展舊村改造、盤活農(nóng)村宅基地工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三個(gè)村共拆除舊房251幢，拆除面積18848.6平方米，審批建房用地175戶，基本解決了無房戶、困難戶以及住房改善型等建房用地。與此同時(shí)古市鎮(zhèn)謝樹竂村舊房連片拆除后，在確保村民建房用地有效保障的前提下，將剩余的11.8畝多宅基地復(fù)墾為耕地，有效地增加了本村耕地面積。舊村改造工作所以能順利開展，主要得益于村“兩委”始終堅(jiān)持舊村改造的主體是農(nóng)民，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)村干部的積極性和農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，促成了農(nóng)民從“要我改造”到“我要改造”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)也是村民全程參與項(xiàng)目論證、用地調(diào)整、舊房拆除、建房審批等各環(huán)節(jié)民主決策、民主管理的結(jié)果。四是制定保護(hù)耕地有效措施，按時(shí)完成了土地利用總體規(guī)劃調(diào)整。試點(diǎn)村對本村區(qū)域內(nèi)土地，特別是耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行等方面都建立了相應(yīng)的制度，制度的核心主要體現(xiàn)在“群防群治”民主管理與日常巡查監(jiān)管相結(jié)合。村兩委通過召開會(huì)議專題研究耕地保護(hù)問題，村級土管員定期不定期進(jìn)行巡查等措施防止破壞耕地的現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格做到上級補(bǔ)助的耕地保護(hù)補(bǔ)償資金?？顚Ｓ?，確保耕地特別是基本農(nóng)田的數(shù)量不減、質(zhì)量不降。試點(diǎn)村還及時(shí)完成2015年村級土地利用總體規(guī)劃修編工作，修編工作過程中，始終堅(jiān)持控制增量、合理布局、保護(hù)耕地、集約用地原則，多次召開代表會(huì)、生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長會(huì)議作專題研究，并將修編的預(yù)方案進(jìn)行公開張貼，征求廣大干部群眾的意見，努力做到土地利用總體規(guī)劃與村莊建設(shè)規(guī)劃相一致，確保村莊建設(shè)規(guī)劃落地。五是實(shí)行群防群控，嚴(yán)防違法用地發(fā)生。試點(diǎn)村全部建立了違法用地巡查以及舉報(bào)制度，實(shí)行群防群控，充分發(fā)揮村級土管員、調(diào)解委員會(huì)、婦委會(huì)等村級基層組織的作用，及時(shí)制止違法用地行為，不發(fā)生或少發(fā)生村民上訪，杜絕集體上訪或重復(fù)上訪案件的發(fā)生，把問題解決在基層。如樟溪鄉(xiāng)高岸村2015年發(fā)生兩件群眾上訪，事件經(jīng)村“兩委”做工作后，信訪案件順利辦結(jié)；同年11月份，經(jīng)群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)，村民擅自做墻腳35平方米、擅自圍庭院450平方米，村“兩委”及時(shí)制止并報(bào)鄉(xiāng)人民政府，后經(jīng)鄉(xiāng)人民政府組織，縣有關(guān)部門配合強(qiáng)制拆除了違章建筑。

通過松陽縣農(nóng)村土地民主管理試點(diǎn)，從中看到試點(diǎn)工作取得一定成效的同時(shí)，也存在一些問題。例如農(nóng)村土地民主管理的觀念有待于進(jìn)一步提升，農(nóng)村土地民主管理制度的執(zhí)行力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，開展農(nóng)村土地民主管理工作資金保障不足等等。今后如何將在試點(diǎn)成功做法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升，要做好以下幾點(diǎn)：一是要加大宣傳力度。不斷加大宣傳力度是搞好農(nóng)村土地民主管理工作的前提。為此，要使全社會(huì)認(rèn)知或觀念轉(zhuǎn)變，只有通過廣泛開展宣傳活動(dòng)，依托各種平臺(tái)，多形式、多載體宣傳農(nóng)村土地民主管理的重要性，切實(shí)提高廣大干部群眾依法用地、保護(hù)耕地的責(zé)任感、緊迫感，主動(dòng)積極參與村級土地民主管理創(chuàng)建活動(dòng)，營造良好的社會(huì)輿論氛圍和土地管理環(huán)境，才能把農(nóng)村土地民主管理工作落到實(shí)處。二是要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)作是搞好農(nóng)村土地民主管理的關(guān)鍵。從試點(diǎn)的情況來看，單靠國土資源管理部門一家，很難推進(jìn)此項(xiàng)工作，只有把推行農(nóng)村土地民主管理工作列入政府的重要議事日程，縣建設(shè)、國土、農(nóng)辦等有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，尤其是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，要把農(nóng)村土地民主管理試點(diǎn)作為重要的工作來抓，只有這樣才能形成工作合力、齊抓共管，順利推進(jìn)全縣農(nóng)村土地民主管理工作。三是要保障資金到位。財(cái)政資金支持是開展農(nóng)村土地民主管理工作的有效保障。雖然松陽縣在開展農(nóng)村土地民主管理試點(diǎn)實(shí)施方案中，明確規(guī)定為了充分調(diào)動(dòng)各試點(diǎn)村工作的積極性，保障農(nóng)村土地民主管理的各項(xiàng)工作順利開展，縣財(cái)政將安排一定的資金，用于試點(diǎn)村達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳、干部誤工等開支，但由于種種原因至今還未到位，造成村集體經(jīng)濟(jì)較弱的村，農(nóng)村土地民主管理工作難以深入推進(jìn)。實(shí)踐證明，只有采取縣級財(cái)政補(bǔ)助與村級自籌相結(jié)合，才能確保農(nóng)村土地民主管理工作經(jīng)費(fèi)有保障。

制度上墻