公路工程招標(biāo)工作中存在的問(wèn)題分析及應(yīng)對(duì)建議

郭兵

[摘 要]公路建設(shè)的質(zhì)量、效益深受公路工程招投標(biāo)效果的影響，為了能有效的保障公路工程的質(zhì)量，提高資金的使用效率，施工團(tuán)隊(duì)必須科學(xué)合理分析探討公路工程招標(biāo)方法及其存在的問(wèn)題，針對(duì)性提出解決建議及應(yīng)對(duì)措施，這樣就能提高公路工程招標(biāo)工作的質(zhì)量，還可以改進(jìn)公路工程招標(biāo)工作，為施工團(tuán)隊(duì)提供良好的參考意見(jiàn)。

[關(guān)鍵詞]公路工程；招標(biāo)工作；存在問(wèn)題；應(yīng)對(duì)建議

中圖分類號(hào)：TF046.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）21-0386-01

為了獲取良好的經(jīng)濟(jì)效益，取得最快的建設(shè)速度及良好的社會(huì)效應(yīng)，項(xiàng)目業(yè)主單位按照我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)，面向社會(huì)公開(kāi)公正的選擇最佳的項(xiàng)目承包單位，同時(shí)簽訂項(xiàng)目承包合同。《招標(biāo)投標(biāo)法》及《公路工程施工招標(biāo)文件范本》是在進(jìn)行公路工程招標(biāo)工作中經(jīng)常使用的兩個(gè)文件[1]。招標(biāo)文件范本結(jié)合了我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的特點(diǎn)，大力吸收國(guó)內(nèi)外建設(shè)行業(yè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)與顯著特點(diǎn)，不僅與國(guó)際工程招標(biāo)程序的慣例相符合，而且又與我國(guó)的工程招標(biāo)特點(diǎn)的規(guī)范性招標(biāo)文件相適應(yīng)。在公路工程招標(biāo)工作中應(yīng)用招標(biāo)文件范本，不僅能規(guī)范我國(guó)各類建設(shè)工程招投標(biāo)工作，而且能顯著提高我國(guó)的招投標(biāo)管理水平。

一、現(xiàn)階段我國(guó)公路工程招標(biāo)的主要方式

1.1 業(yè)主負(fù)責(zé)招標(biāo)的組織和管理工作

國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括公路項(xiàng)目，很多項(xiàng)目工作的招標(biāo)工作都是直接由當(dāng)?shù)卣块T及交通管理部門自行負(fù)責(zé)。這種招標(biāo)方式是由項(xiàng)目建設(shè)單位或者建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主自行組織及管理招標(biāo)工作，具有傳統(tǒng)性和應(yīng)用的廣泛性。建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)招標(biāo)工作和中標(biāo)后項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。這不僅有利于建設(shè)單位全年掌握招標(biāo)工作的全過(guò)程，而且有利于管理項(xiàng)目工作，唯一的不足之處是不能提高招標(biāo)工作的質(zhì)量，選擇最為理想的投標(biāo)單位。

1.2 政府負(fù)責(zé)公開(kāi)招標(biāo)

我國(guó)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，凡是得到了國(guó)家資金的大力支持及參與的建設(shè)工程，都要通過(guò)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T，公路交通部門依法設(shè)立采購(gòu)中心和項(xiàng)目交易平臺(tái)等責(zé)任機(jī)構(gòu)，建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)工作都由這些責(zé)任機(jī)構(gòu)承擔(dān)負(fù)責(zé)。政府負(fù)責(zé)公開(kāi)招標(biāo)是當(dāng)前公路工程項(xiàng)目中應(yīng)用最普遍的招標(biāo)方式。政府負(fù)責(zé)公開(kāi)招標(biāo)的招標(biāo)工作由專門的常設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，工作人員都較為專業(yè)，具有較高的工作效率。政府主管部門及公路交通部門會(huì)不時(shí)的干預(yù)招標(biāo)工作，這就導(dǎo)致招標(biāo)工作具有了行政色彩，招標(biāo)工作也缺乏了公正性[2]。

1.3 項(xiàng)目咨詢公司代理招標(biāo)

有些招標(biāo)單位委托專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)承辦招標(biāo)的大部分業(yè)務(wù)工作，招標(biāo)單位只需要做出最后的決策。這種招標(biāo)工作不僅使用于公路招標(biāo)，其他建設(shè)項(xiàng)目也使用此種招標(biāo)方式。專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)一般都具有豐富的招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，團(tuán)隊(duì)的工作人員具有專業(yè)的技術(shù)知識(shí)，追求高質(zhì)量，講求高效益。項(xiàng)目咨詢公司代理招標(biāo)的出現(xiàn)進(jìn)一步提高了招標(biāo)的專業(yè)化水平。項(xiàng)目建設(shè)單位盡管要付出較大數(shù)額的費(fèi)用給咨詢公司，但建設(shè)單位能得到完善的服務(wù)，進(jìn)而能獲得良好的承包商，這樣會(huì)從整體上提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

二、公路工程招標(biāo)工作中存在的問(wèn)題及其建議

2.1 主要問(wèn)題

（1）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于工程成本價(jià)。近年來(lái)經(jīng)過(guò)大量的實(shí)踐，我國(guó)公路工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)建立了一系列的評(píng)標(biāo)原則，主要有最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、雙信封評(píng)估法及綜合評(píng)估法，其中最低評(píng)標(biāo)價(jià)法及綜合評(píng)估法是現(xiàn)階段公路工程招標(biāo)工作中應(yīng)用最為廣泛的。應(yīng)用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)單位就會(huì)盡可能的將報(bào)價(jià)降到最低，這時(shí)只需要交付一定數(shù)量的投標(biāo)保函就能中標(biāo)。而在應(yīng)用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，由于在一般情況下各投標(biāo)的得分相差不大，報(bào)價(jià)上的得分是其主要的差別，這時(shí)投標(biāo)單位就會(huì)將報(bào)價(jià)降低，同時(shí)確保技術(shù)標(biāo)沒(méi)有問(wèn)題就能中標(biāo)。這就會(huì)使中標(biāo)價(jià)低于工程的成本價(jià)，工程利潤(rùn)為負(fù)，投標(biāo)單位這時(shí)就會(huì)采用最低價(jià)中標(biāo)，接著就偷工減料，延長(zhǎng)工期，盡可能的從不贏利的工程扭轉(zhuǎn)局面，這樣一來(lái)就會(huì)出現(xiàn)豆腐渣工程，對(duì)我國(guó)的公路建設(shè)及施工企業(yè)的良好發(fā)展產(chǎn)生不利的影響[3]?，F(xiàn)階段我國(guó)很多建設(shè)單位在施工過(guò)程中以次充好，能省就省，不能省的也省，出現(xiàn)了很多質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、設(shè)計(jì)要求不合格的豆腐渣工程。（2）在國(guó)際慣例中沒(méi)有使用標(biāo)底的做法，但在有些國(guó)家和地區(qū)按照統(tǒng)一的工程量定額的算出工程的相關(guān)參考造價(jià)，形成標(biāo)底，這樣就能為招標(biāo)單位在評(píng)標(biāo)工作中提供一定的參考意見(jiàn)。投標(biāo)報(bào)價(jià)并不是企業(yè)資金、承包經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)實(shí)力及管理水平的競(jìng)爭(zhēng)，而是承包商投標(biāo)工作人員對(duì)定額掌握程度和計(jì)算能力之間的競(jìng)爭(zhēng)[4]。投標(biāo)單位標(biāo)底的實(shí)務(wù)性及準(zhǔn)確性是決定投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。在現(xiàn)階段的建設(shè)市場(chǎng)中，很多投標(biāo)方為了讓自己的報(bào)價(jià)與招標(biāo)單位的標(biāo)底更加接近，進(jìn)行很多非良性的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，導(dǎo)致招標(biāo)市場(chǎng)缺乏必要的公開(kāi)公正。

2.2 存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)建議

（1）改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法。評(píng)分法是現(xiàn)階段應(yīng)用最廣泛的評(píng)標(biāo)方法，專家要按照評(píng)標(biāo)辦法的規(guī)定，匯總專家的評(píng)分，按照評(píng)分高低排出名次，最后由建設(shè)單位決定中標(biāo)方。為了保證各項(xiàng)指標(biāo)合理，必須遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，招標(biāo)單位要根據(jù)實(shí)際情況權(quán)衡各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重；招標(biāo)單位則要最后選擇中標(biāo)單位。

（2）調(diào)整招標(biāo)程序?？v觀招標(biāo)的整個(gè)程序，大體上體現(xiàn)了招標(biāo)法的公平、公開(kāi)及公正性。只要再對(duì)一些影響因素進(jìn)行局部調(diào)整，招標(biāo)方式就會(huì)更為合理。對(duì)于公路工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目，采取面向社會(huì)大眾的招標(biāo)方式，將招標(biāo)的具體信息刊登公布在專業(yè)報(bào)刊、雜志及互聯(lián)網(wǎng)上，確保招標(biāo)的公開(kāi)性。在制作招標(biāo)文件時(shí)要較為詳細(xì)的指明投標(biāo)單位必須具備的各項(xiàng)資質(zhì)、技術(shù)及管理能力等，這樣不僅能減少招標(biāo)單位審核投標(biāo)單位花費(fèi)的時(shí)間、精力和物力，而且還能為投標(biāo)單位提供更多的信息渠道，可以更加慎重的選擇項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，可以減少不必要的浪費(fèi)[5]。同時(shí)招標(biāo)單位也能在較短時(shí)間內(nèi)找到最佳的投標(biāo)單位，這樣就能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

三、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，人們?cè)絹?lái)越注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在這一期間，不僅刺激了我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，而且促進(jìn)了公路建設(shè)市場(chǎng)的空前繁榮。近年來(lái)我國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展較快，且逐漸規(guī)范化，公路建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，但是施工企業(yè)得到項(xiàng)目的第一步是進(jìn)行投標(biāo)。任何一個(gè)建設(shè)單位都必須進(jìn)行招標(biāo)工作，尤其是公路工程招標(biāo)。在公路工程項(xiàng)目施工過(guò)程中進(jìn)行招標(biāo)，工程造價(jià)較高，施工時(shí)間較長(zhǎng)，相關(guān)的合同較為復(fù)雜，涉及較多的工作人員，社會(huì)大眾更加關(guān)注招標(biāo)工作。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與不斷發(fā)展，公路工程項(xiàng)目的招標(biāo)方式也發(fā)生了許多改變，許多新問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。本文詳細(xì)探討了公路工程招標(biāo)工作中存在的各種問(wèn)題，針對(duì)性提出解決建議及應(yīng)對(duì)措施，節(jié)約工程總造價(jià)，提高公路工程招標(biāo)工作的質(zhì)量，縮短工程的總工期，還可以改進(jìn)公路工程招標(biāo)工作，為施工團(tuán)隊(duì)提供良好的參考意見(jiàn)。此外，還能進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)公路工程建筑企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)相接軌，開(kāi)闊我國(guó)公路工程項(xiàng)目的視野和競(jìng)爭(zhēng)力。

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