社會(huì)工作介入環(huán)境群體性事件預(yù)防的機(jī)制與路徑
——基于大數(shù)據(jù)視角

彭小兵 謝文昌

社會(huì)工作介入環(huán)境群體性事件預(yù)防的機(jī)制與路徑
——基于大數(shù)據(jù)視角

彭小兵 謝文昌

預(yù)防因環(huán)境污染問(wèn)題引發(fā)的群體性事件，是當(dāng)前社會(huì)治理的難題。利用大數(shù)據(jù)，改進(jìn)傳統(tǒng)個(gè)案、小組、社區(qū)工作的方法來(lái)應(yīng)對(duì)鄰避效應(yīng)，幫助社區(qū)居民緩解對(duì)環(huán)境污染的抗?fàn)幥榫w，建立預(yù)防環(huán)境群體性事件的社會(huì)工作介入機(jī)制與路徑。社會(huì)工作扎根于社區(qū)，搭建社區(qū)線下數(shù)據(jù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)線上數(shù)據(jù)平臺(tái)，收集、分析、預(yù)判社區(qū)居民對(duì)環(huán)境污染事件的態(tài)度、行為反應(yīng)，挖掘社區(qū)輿情信息，捕捉居民心理狀態(tài)，為服務(wù)對(duì)象開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的情緒疏導(dǎo)、困難幫扶、社區(qū)反饋、微治理、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)工作等專業(yè)服務(wù)，制定精準(zhǔn)關(guān)顧策略，達(dá)到預(yù)防目標(biāo)。

環(huán)境群體性事件社會(huì)工作治理機(jī)制路徑

彭小兵，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，重慶市人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——重慶大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與公共政策研究中心的骨干研究人員，重慶大學(xué)公益慈善與社會(huì)發(fā)展研究中心主任；謝文昌，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)工作碩士（MSW）研究生，（重慶400044）。

一、問(wèn)題的提出

基于馬斯洛的需求層次理論，民眾對(duì)公共環(huán)境質(zhì)量的需求，是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入水平增加和環(huán)境污染對(duì)身體危害過(guò)大而從低層次向高層次不斷遞增的，并在近年來(lái)表現(xiàn)為人們對(duì)環(huán)境污染信息更加關(guān)注，環(huán)境問(wèn)題誘致的社會(huì)事件呈顯著上升趨勢(shì)。由于環(huán)境污染是一種伴隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展而存在的客觀事實(shí)，每一位社會(huì)成員是優(yōu)質(zhì)環(huán)境的需求者，但同時(shí)也是污染的終極生產(chǎn)者。因此，對(duì)環(huán)境污染引發(fā)的群體事件的治理，是社會(huì)治理中的一個(gè)難題。

環(huán)境群體性事件是一種由正當(dāng)環(huán)境保護(hù)訴求引發(fā)的暴力性的社會(huì)治安事件，主要表現(xiàn)為嚴(yán)重或故意擾亂社會(huì)秩序、暴力破壞公私財(cái)物，暴力沖擊國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，焚燒公務(wù)用車，毆打、侮辱國(guó)家公務(wù)人員等。這種集體行動(dòng)具有一定程度的正當(dāng)性、危害性和非法性并存的特征，使得環(huán)境群體性事件成為一項(xiàng)體現(xiàn)社會(huì)矛盾的復(fù)雜系統(tǒng)工程（Liu Huaihui，Zhang Zhiqing，2013）；對(duì)環(huán)境群體性事件的預(yù)防和化解也隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展而變得日趨復(fù)雜起來(lái)（Soares Marcelo M.etc，2012）。

社會(huì)治理方式的改進(jìn)及體制創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)多元主體參與，倡導(dǎo)各個(gè)治理主體的協(xié)同、合治。社會(huì)工作服務(wù)作為政府、企業(yè)之外的第三方力量，與社會(huì)治理創(chuàng)新之間具有高度契合性，在改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新社會(huì)矛盾化解體制、健全公共安全體系等四個(gè)方面發(fā)揮著重要作用（李迎生，2014）；王思斌（2015，2016）提出社會(huì)工作服務(wù)參與的服務(wù)型治理理論，反映了共建共享社會(huì)治理的要求。從社會(huì)治理的角度看，環(huán)境群體性事件可以理解為優(yōu)質(zhì)環(huán)境需求方與污染的直接制造方的沖突性升級(jí)，其中利益、情緒、誤導(dǎo)、激憤、怨恨、鄰避情結(jié)、羊群效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)輿情等多因素?fù)诫s融合。那么，環(huán)境群體性事件的治理該如何引入社會(huì)工作服務(wù)？社會(huì)工作又如何參與治理？對(duì)此，初步研究工作包括：社會(huì)工作介入到群體性事件的預(yù)警、應(yīng)對(duì)、心理危機(jī)干預(yù)、聯(lián)結(jié)政府與社會(huì)（邱家林，2009）；社會(huì)工作介入群體性事件的協(xié)同治理作用（張健，2013）；“政府、社會(huì)工作服務(wù)、民眾三者基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，分別扮演資金提供、服務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)消費(fèi)角色”的環(huán)境群體性事件治理服務(wù)（彭小兵，楊東偉，2014）。這些研究文獻(xiàn)初步探索了環(huán)境群體性事件治理中社會(huì)工作的角色扮演，但還存在一些不足：第一，對(duì)環(huán)境糾紛、環(huán)境沖突和環(huán)境情緒積累的多因素交雜的警惕性不足，導(dǎo)致缺乏系統(tǒng)的社會(huì)工作介入、干預(yù)機(jī)制；第二，大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的運(yùn)用不足；第三，很多研究是在對(duì)鄰避效應(yīng)與環(huán)境群體性事件的性質(zhì)、危害及后果不加區(qū)分的基礎(chǔ)上提出治理策略，這可能與現(xiàn)實(shí)情形不符。大數(shù)據(jù)時(shí)代下的社會(huì)治理，如何利用大數(shù)據(jù)來(lái)捕捉網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題，如何結(jié)合大數(shù)據(jù)的“新工具”和社會(huì)工作的“新力量”，兼顧兩者的優(yōu)勢(shì)，以暢通預(yù)防環(huán)境群體性事件的社會(huì)工作介入路徑，是值得探索的課題。孟慶國(guó)等（Qingguo Meng，Nan Zhang，Xuejiao Zhang，etc.，2016）以四川什邡事件為例，基于微博數(shù)據(jù)，論證了大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的多階段治理策略及效果，對(duì)“社會(huì)工作”這一治理主體在大數(shù)據(jù)時(shí)代下介入環(huán)境群體性事件的治理提供了參考。基于不同的演化階段，鄰避效應(yīng)與環(huán)境群體性事件的沖突性質(zhì)、影響程度、社會(huì)危害有很大區(qū)別（彭小兵，朱沁怡，2014）；因此，環(huán)境群體性事件可以在鄰避效應(yīng)階段預(yù)防、預(yù)警。本文進(jìn)一步基于大數(shù)據(jù)工具，具體設(shè)計(jì)、探索預(yù)防環(huán)境群體性事件的社會(huì)工作介入機(jī)制與路徑。

二、社會(huì)工作介入環(huán)境群體性事件預(yù)防的優(yōu)勢(shì)

環(huán)境群體性事件是環(huán)境污染問(wèn)題的社會(huì)集中反映，通常要經(jīng)歷從鄰避效應(yīng)向危害性暴力沖突轉(zhuǎn)化的復(fù)雜過(guò)程（彭小兵，朱沁怡，2014）。社會(huì)工作的介入、干預(yù)，本質(zhì)上是阻斷集體環(huán)境維權(quán)從理性訴求向暴力沖突的轉(zhuǎn)化。這里，大數(shù)據(jù)條件下社會(huì)工作的作用發(fā)揮，具有一些得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

第一，社會(huì)工作者具有介入、干預(yù)社會(huì)（社區(qū)）問(wèn)題的專業(yè)知識(shí)與科學(xué)方法（曾家達(dá)，2001）。預(yù)防環(huán)境群體性事件，實(shí)際上是阻止“正當(dāng)?shù)睦嬖V求”向“危害性暴力沖突”的轉(zhuǎn)化，需要科學(xué)知識(shí)、專業(yè)人才來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、收集數(shù)據(jù)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，制定科學(xué)的預(yù)警方案和精準(zhǔn)的執(zhí)行計(jì)劃。社會(huì)工作服務(wù)雖然不能完全取代前述預(yù)警方案和精準(zhǔn)計(jì)劃的制定、實(shí)施工作，但其依托實(shí)地的親社會(huì)性、關(guān)顧的專業(yè)倫理，以及個(gè)案、小組、社區(qū)方法，可以更好地定義問(wèn)題、評(píng)估問(wèn)題、解決問(wèn)題。社會(huì)工作者也具備深入社區(qū)收集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)等能力。

第二，社會(huì)工作的預(yù)防功能與大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)性特征有完美的契合。一方面，社會(huì)問(wèn)題的社會(huì)工作預(yù)防功能，是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的早期癥狀，分析原因，評(píng)估情勢(shì)，進(jìn)而加以專業(yè)干預(yù)，以防止或減少社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生；其中，預(yù)防環(huán)境群體性事件是社會(huì)工作預(yù)防功能在社會(huì)治理中的體現(xiàn)，社會(huì)工作本質(zhì)上是一種“阻燃劑”，阻斷問(wèn)題的惡化。另一方面，大數(shù)據(jù)具有海量性、多樣性、即時(shí)性、預(yù)測(cè)性等特點(diǎn)（維克托·邁爾，2012）。大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)性與社會(huì)工作的預(yù)測(cè)功能完美契合，為社會(huì)工作利用大數(shù)據(jù)工具介入環(huán)境群體事件的預(yù)防提供了契機(jī)。利用大數(shù)據(jù)工具可以迅速快捷地搜尋和定位到抗?fàn)幥榫w高、激進(jìn)行為頻發(fā)的社區(qū)居民，幫助社工發(fā)現(xiàn)需要介入、輔導(dǎo)、關(guān)顧的對(duì)象，預(yù)防或降低非理性沖突事件的發(fā)生。

第三，社會(huì)工作者駐扎在社區(qū)，與居民有著熟絡(luò)的關(guān)系，具有親社會(huì)性。社區(qū)是居民生活的場(chǎng)所，也是問(wèn)題和矛盾的發(fā)源地。社區(qū)是一個(gè)大集市，匯集了居民各種討論意見(jiàn)、信息、意見(jiàn)、輿論、情緒、情感，同時(shí)存在信息流的發(fā)酵、擴(kuò)散、傳播（肖堯中，2013）。顯然，環(huán)境污染或潛在污染等被侵害、侵犯信息容易集中在社區(qū)傳播和情緒感染，少數(shù)受害者的抗?fàn)幥榫w、激進(jìn)行為方式也容易在社區(qū)內(nèi)快速擴(kuò)散，造成“漣漪效應(yīng)”或情緒的發(fā)酵。社區(qū)是服務(wù)的一線，社會(huì)工作者可以深入社區(qū)基層，充當(dāng)服務(wù)提供者、資料收集和分析員，依托社區(qū)內(nèi)部較高的社會(huì)信任關(guān)系，獲得民眾需求及內(nèi)心真實(shí)想法的第一手資料，提供合乎社區(qū)居民習(xí)慣、文化傳統(tǒng)的防治服務(wù)，比其他部門(mén)更人性化、及時(shí)、高效。

第四，大數(shù)據(jù)工具為社會(huì)工作介入環(huán)境群體性事件預(yù)防提供了支持。預(yù)防工作的開(kāi)展需要把握環(huán)境污染的實(shí)時(shí)資料和居民的情緒動(dòng)態(tài)。資料的全方位收集、情緒的精準(zhǔn)把控，需要專業(yè)人士以迅速、便捷、高效的技術(shù)手段來(lái)支撐。社會(huì)工作者融入居民生活圈，與居民聊天、互動(dòng)，直接收集信息；同時(shí)利用大數(shù)據(jù)工具，可以收集網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的資料信息。兩方面的對(duì)比，可以精準(zhǔn)把控事態(tài)、剔除網(wǎng)上虛假、炒作信息，幫助社會(huì)工作者評(píng)估事態(tài)和確定介入預(yù)防的手段。

三、預(yù)防環(huán)境群體性事件的社會(huì)工作介入機(jī)制

預(yù)防環(huán)境群體性事件，在于有效地應(yīng)對(duì)、處置、疏導(dǎo)好鄰避效應(yīng)。不過(guò)，由于在大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)矛盾沖突的公民參與渠道被擴(kuò)寬，常常是線上、線下集體行動(dòng)齊發(fā)，并更加激發(fā)了自由與社會(huì)控制的矛盾（劉寶臣，2015）。因而，大數(shù)據(jù)不僅僅是一種技術(shù)工具，更是代表在合理時(shí)間內(nèi)，收集相關(guān)資料，處理成為治理者更有效決策的過(guò)程，帶來(lái)了新理念和新思維，推動(dòng)增強(qiáng)社會(huì)管理水平（張?zhí)m廷，2014）。這意味著，大數(shù)據(jù)運(yùn)用于社會(huì)治理創(chuàng)新可以表現(xiàn)在兩個(gè)層面：其一，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下新的決策機(jī)制，即基于數(shù)據(jù)做出決策。這種基于數(shù)據(jù)的決策機(jī)制，既是決策技術(shù)的創(chuàng)新，也是多元化決策理念、決策模式的創(chuàng)新。其二，數(shù)據(jù)時(shí)代下的治理范式。大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理是一種數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用的實(shí)踐過(guò)程，改變了社會(huì)治理范式。這時(shí)，大數(shù)據(jù)背景下對(duì)環(huán)境群體事件的治理尤其是預(yù)防工作，一方面需要政府建立或依托數(shù)據(jù)平臺(tái)（即購(gòu)買(mǎi)數(shù)據(jù)服務(wù)），獲取基本情報(bào)信息，制定應(yīng)對(duì)決策；另一方面也需要引入專業(yè)社會(huì)工作力量，構(gòu)建合作治理平臺(tái)和預(yù)防機(jī)制，實(shí)時(shí)、全面、真實(shí)地感知、判斷、發(fā)現(xiàn)環(huán)境侵權(quán)行為，以及快速回應(yīng)公眾的環(huán)境訴求，防止公眾因訴求處理不當(dāng)引發(fā)環(huán)境群體性事件。依托大數(shù)據(jù)，圖1揭示了社會(huì)工作介入預(yù)防的機(jī)制。社會(huì)工作服務(wù)介入、干預(yù)環(huán)境群體性事件治理的預(yù)防機(jī)制。

圖1 大數(shù)據(jù)下預(yù)防環(huán)境群體性事件的社會(huì)工作介入機(jī)制

（一）數(shù)據(jù)收集

預(yù)防環(huán)境群體性事件的社會(huì)工作介入、干預(yù)，首先是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的信息收集并促進(jìn)大數(shù)據(jù)多源信息融合的服務(wù)。大數(shù)據(jù)的多源信息融合，是指為了共同的目標(biāo)，由不同用戶、不同來(lái)源渠道產(chǎn)生的，具有多種不同形式呈現(xiàn)、描述同一主題的數(shù)據(jù)并將數(shù)據(jù)融合到一起的過(guò)程。多源信息融合具有多種來(lái)源，包括線上數(shù)據(jù)、線下數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、外部數(shù)據(jù)（化柏林、李廣建，2015）。社會(huì)工作者融入社區(qū)居民的生活圈、交際圈，來(lái)收集社區(qū)發(fā)生的最新數(shù)據(jù)資料。主要工作是通過(guò)上門(mén)拜訪、聊天、問(wèn)卷調(diào)查、拜訪社區(qū)居民、社區(qū)或街道的負(fù)責(zé)人以及當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)領(lǐng)袖，與污染受害者深度會(huì)談，了解事態(tài)、進(jìn)度、民眾的反應(yīng)，把握利益相關(guān)者的態(tài)度。社會(huì)工作者也可以關(guān)注社區(qū)微博、論壇、朋友圈了解環(huán)境事件的關(guān)注度、討論激烈程度、情緒反應(yīng)狀況，收集網(wǎng)絡(luò)輿情，并將線上數(shù)據(jù)于線下數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比、判斷，剔除那些明顯不實(shí)、夸大、渲染、鼓噪、惡意捏造的數(shù)據(jù)信息。

（二）數(shù)據(jù)分析與預(yù)估

社會(huì)工作者對(duì)已收集信息進(jìn)行歸納和綜合，應(yīng)用相關(guān)性方法作出數(shù)據(jù)的初步判斷以及對(duì)事件態(tài)勢(shì)的預(yù)估。預(yù)估是社會(huì)工作開(kāi)展服務(wù)的重要步驟，在所收集的資料基礎(chǔ)上進(jìn)行，既是一個(gè)決定問(wèn)題的性質(zhì)、原因、程度的過(guò)程，也是收集、分析、綜合數(shù)據(jù)進(jìn)入系統(tǒng)闡述的過(guò)程（朱眉華，文軍，2005）。如圖2所示，預(yù)估的主要內(nèi)容有：了解環(huán)境污染的發(fā)生原因、污染程度、事件的社會(huì)影響及其輻射范圍；了解社區(qū)居民對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的態(tài)度；居民與政府、媒體、企業(yè)互動(dòng)頻率、互動(dòng)效果；居民的態(tài)度、情緒、行為。在此基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)輿論、社會(huì)生態(tài)以及環(huán)境污染可能引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題作出專業(yè)判斷及初步界定，為把控環(huán)境群體性事件前期態(tài)勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)奠定基礎(chǔ)。

圖2 社會(huì)工作預(yù)估的主要內(nèi)容

（三）干預(yù)

社會(huì)工作的干預(yù)過(guò)程就是開(kāi)展服務(wù)的過(guò)程，其干預(yù)目標(biāo)是通過(guò)鏈接資源，重建社會(huì)信任、積累社會(huì)資本，促進(jìn)政府、企業(yè)與社區(qū)居民之間的利益對(duì)話，以緩和社區(qū)居民抗?fàn)幥榫w，幫助居民樹(shù)立理性的觀念，避免用暴力行動(dòng)來(lái)維護(hù)社區(qū)環(huán)境權(quán)益，避免或減少居民沖擊政府行為，恢復(fù)社區(qū)居民的正常生活狀態(tài)。此時(shí)，社會(huì)工作者的專業(yè)角色是資源整合者、協(xié)調(diào)者、政策解讀者、糾紛調(diào)停者，使用的專業(yè)方法是個(gè)案、小組和社區(qū)社會(huì)工作，如表1所示。

表1 預(yù)防環(huán)境群體性事件的社會(huì)工作干預(yù)機(jī)制

（1 1）個(gè)案工作

個(gè)案工作以個(gè)人（或家庭）為服務(wù)對(duì)象，目標(biāo)是是舒緩情緒和化解問(wèn)題。在阻斷鄰避效向環(huán)境群體性事件轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，個(gè)案工作者秉承發(fā)展的眼光看待案主，運(yùn)用專業(yè)倫理、方法與技巧開(kāi)展工作，幫助案主疏導(dǎo)情緒，建立理性信念和環(huán)境認(rèn)知（許莉婭等，2010），并鏈接資源，在案主與政府、企業(yè)及其它社會(huì)成員構(gòu)建起良性互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

個(gè)案工作是針對(duì)個(gè)人或家庭的，在對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估、判斷下，能夠準(zhǔn)確定位到抗?fàn)幥榫w激烈的居民、聚眾鬧事的發(fā)起者以及社區(qū)領(lǐng)袖上，開(kāi)展預(yù)防性關(guān)顧、疏導(dǎo)、資源鏈接工作。群體情感理論認(rèn)為，情感提供了個(gè)體行為發(fā)生的刺激條件，依賴情緒、行為感染，旨在使個(gè)體行為升級(jí)為集體行為（馮曉星，2009）。在鄰避效應(yīng)階段，環(huán)境維權(quán)事件的發(fā)起者、激烈抗?fàn)幷摺⑸鐓^(qū)領(lǐng)袖和其他跟隨者之間存在著某種程度上的羊群效應(yīng)關(guān)系，個(gè)案工作要評(píng)估服務(wù)對(duì)象的個(gè)人系統(tǒng)和家庭系統(tǒng)，調(diào)適潛在的非理性情緒，以減少潛在的行動(dòng)者（羊群）向事件發(fā)起的核心圈（領(lǐng)頭羊）流動(dòng)，疏散跟風(fēng)居民，減少非理性集聚的可能性。

個(gè)案工作內(nèi)容包括：

第一，通過(guò)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)自身的公信力以及居委會(huì)、社區(qū)群團(tuán)組織的橋梁作用，與服務(wù)對(duì)象建立起專業(yè)關(guān)系，減少服務(wù)對(duì)象的抗拒感；

第二，評(píng)估服務(wù)對(duì)象個(gè)人系統(tǒng)、家庭系統(tǒng)，包括：發(fā)起者、激烈抗?fàn)幷呋蛏鐓^(qū)領(lǐng)袖的個(gè)人學(xué)歷、一貫的性格特征、自我適應(yīng)能力、自我情緒疏導(dǎo)能力、環(huán)境認(rèn)知、家庭關(guān)系與家庭支持系統(tǒng)、社會(huì)認(rèn)知和社會(huì)適應(yīng)、個(gè)人擁有的社會(huì)資源等；

第三，采用認(rèn)知行為治法，發(fā)現(xiàn)不良認(rèn)知，重建新的認(rèn)知，從而緩解斗爭(zhēng)情緒和行為。

關(guān)顧、治療的基本過(guò)程是：尋找不良認(rèn)知→改變不良認(rèn)知→建立新的認(rèn)知模式→情緒和行為的好轉(zhuǎn)→群體性沖突升級(jí)被消解或變小→實(shí)現(xiàn)預(yù)防效果。從服務(wù)對(duì)象的不良認(rèn)知——暴力解決環(huán)境污染，到形成理性認(rèn)知——理性解決污染問(wèn)題，這是一種認(rèn)知的改變，且最終要?dú)w結(jié)到對(duì)行為的指導(dǎo)上。之后，社會(huì)工作者應(yīng)布置實(shí)踐作業(yè)，檢驗(yàn)實(shí)際的行為效果。

（2 2）小組工作

小組工作指以團(tuán)體為服務(wù)對(duì)象，開(kāi)展有目的、有主題的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)組員的發(fā)展，使小組成員獲得行為的改變（劉夢(mèng)，2013）。預(yù)防環(huán)境群體性事件的小組工作，主要采用社會(huì)目標(biāo)模式、理性情緒治療模式和通過(guò)鏈接資源的方式，建立起服務(wù)對(duì)象（社區(qū)居民）與政府環(huán)保職能部門(mén)、環(huán)保型專業(yè)社會(huì)組織或環(huán)境專家、法律援助中心等的良性互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

活動(dòng)對(duì)象：環(huán)境污染受害者或潛在受害者（特別有嚴(yán)重抗?fàn)幥榫w的社區(qū)居民）；

活動(dòng)目標(biāo)：緩解恐慌情緒、非理性情緒；政策解讀，提供正確的、非暴力沖突的維權(quán)路徑；情緒的疏導(dǎo)，遏制沖突情緒的積累。

小組工作的內(nèi)容包括：

第一，依賴前期的社區(qū)實(shí)地和在線網(wǎng)絡(luò)信息收集，精準(zhǔn)定位到小范圍直接利益受害者，提前開(kāi)展困難幫扶和提供合法、非暴力性質(zhì)的維權(quán)建議，降低居民非法鬧事的幾率。

第二，鏈接資源，邀請(qǐng)獨(dú)立于政府和涉污企業(yè)的環(huán)保專家、環(huán)保組織、法律專家，咨詢、分享環(huán)境污染的問(wèn)題和補(bǔ)救措施，包括污染可治理性、可修復(fù)性狀態(tài)；同時(shí)，當(dāng)確定環(huán)境污染不可治理、不可逆轉(zhuǎn)、不可修復(fù)時(shí)，小組工作的重點(diǎn)是緩解居民的恐慌情緒，提供非暴力的維權(quán)指導(dǎo)，呼吁社區(qū)居民組建領(lǐng)導(dǎo)小組，與政府、企業(yè)協(xié)商，避免居民處于非理性的狀態(tài)。

第三，運(yùn)用理性情緒療法，幫助居民建立理性信念。理性情緒治療法認(rèn)為，人的情緒產(chǎn)生不是基于事件（activating event）本身，而是接受事件反應(yīng)個(gè)體的信念（belief）思考，最終導(dǎo)致具體的后果（consequence），簡(jiǎn)稱ABC理論。如圖3所示，環(huán)境群體性事件可以理解為：基于環(huán)境污染或可能的、潛在的污染事件（A），因受害人有關(guān)污染的錯(cuò)誤信念（B），導(dǎo)致恐慌情緒及非理性暴力行為（C）。服務(wù)工作的重點(diǎn)是重建理性信念，引導(dǎo)合理行為。

圖3 環(huán)境群體性事件爆發(fā)的ABC理論

第四，社會(huì)工作者向社區(qū)居民介紹環(huán)境政策，介紹并鏈接合法解決環(huán)境污染的途徑、資源，包括鏈接媒體、權(quán)益維護(hù)或法律援助機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)居民用正確合理的方式去維護(hù)環(huán)境權(quán)益。

第五，情緒疏導(dǎo)。無(wú)論環(huán)境污染是否真實(shí)存在、是否危害可逆，小組工作都要為服務(wù)對(duì)象培育健康的社會(huì)心態(tài)，提供溫馨的心理環(huán)境，紓緩社區(qū)居民的因環(huán)境污染問(wèn)題產(chǎn)生的恐慌、非理性情緒。

（3 3）社區(qū)工作

社區(qū)工作是指社會(huì)工作者發(fā)揮社區(qū)的潛力，發(fā)掘并整合社區(qū)資源，解決社區(qū)問(wèn)題。社區(qū)工作可以鏈接的資源包括：社區(qū)群團(tuán)組織、生態(tài)環(huán)境專業(yè)社會(huì)組織或環(huán)境專家、社區(qū)居委會(huì)、法律援助機(jī)構(gòu)等。

活動(dòng)對(duì)象：整個(gè)社區(qū)居民；

活動(dòng)目標(biāo)：基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)，收集社區(qū)居民對(duì)于環(huán)境污染事件的整體態(tài)度；建立社區(qū)環(huán)境治理小組，與涉污企業(yè)、政府環(huán)保部門(mén)進(jìn)行交涉；建立社區(qū)訴求平臺(tái)，關(guān)注居民的利益。

社區(qū)工作的內(nèi)容包括：

第一，收集社區(qū)居民態(tài)度，防止情緒擴(kuò)大。場(chǎng)域理論認(rèn)為，居民情緒、行動(dòng)受到社區(qū)環(huán)境污染的直接刺激。社區(qū)環(huán)境不僅包括既獨(dú)立又相互聯(lián)系的物理空間，也包括他人的行為、情緒、建議等社會(huì)心理環(huán)境，并存在著輿情場(chǎng)和心理場(chǎng)。其中，輿論場(chǎng)是指社區(qū)居民對(duì)環(huán)境污染的信息傳播，尤其是基于社交軟件的微信、微博、QQ、論壇等虛擬場(chǎng)域或朋友圈等微社群的信息流動(dòng)，微社群的粘性效力在場(chǎng)域傳播起著很大的作用；而社區(qū)的心理場(chǎng)是一種動(dòng)態(tài)的、易受影響的心理狀態(tài)場(chǎng)，環(huán)境群體性事件就是基于鄰避情結(jié)的心理情緒集體爆發(fā)。在大數(shù)據(jù)下，社會(huì)工作可以基于社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)聯(lián)性，對(duì)線上、線下的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行提取、評(píng)判，分析各因素之間的內(nèi)在聯(lián)系，調(diào)節(jié)居民的非理性集聚，預(yù)防集體行為的擴(kuò)大化。

第二，組建社區(qū)自治小組，以高效的小組形式、民意綜合的手段、理性的情緒氛圍與涉污企業(yè)、政府溝通。社會(huì)工作者協(xié)作自治小組的溝通、協(xié)調(diào)、組織、政策理解等工作，協(xié)同社區(qū)自治小組與涉污企業(yè)之間的協(xié)商、溝通，以便在情勢(shì)惡化之前處理好污染問(wèn)題。

第三，建立大數(shù)據(jù)時(shí)代下的訴求機(jī)制——微傳播網(wǎng)絡(luò)。微傳播是以微介質(zhì)（微博、微信、QQ、微社區(qū)等）為平臺(tái)進(jìn)行關(guān)系搭建的傳播活動(dòng)（李春雷、凌國(guó)卿，2015）?；诖髷?shù)據(jù)以及能夠鏈接資源、整合社區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源的社區(qū)社會(huì)工作，是進(jìn)行微傳播、傳遞民眾環(huán)境利益訴求的重要渠道，對(duì)于降低居民的社會(huì)剝奪感，防止利益矛盾的集聚爆發(fā)具有重要意義。

四、預(yù)防環(huán)境群體性事件的社會(huì)工作介入路徑

環(huán)境污染的事實(shí)，背后存在著社區(qū)居民與政府、企業(yè)的信任機(jī)制破裂。此時(shí)，社會(huì)工作者作為服務(wù)的執(zhí)行方，起到橋梁紐帶的中間者的作用。大數(shù)據(jù)視角下社會(huì)工作介入環(huán)境群體性事件預(yù)防的路徑，是將線上網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)以及社會(huì)工作介入獲取的線下現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)加以對(duì)比分析，捕捉居民行為的回應(yīng)，預(yù)估問(wèn)題，將被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)解決問(wèn)題。圖4揭示了社會(huì)工作介入環(huán)境群體性事件預(yù)防的大數(shù)據(jù)挖掘。

圖4 社會(huì)工作介入環(huán)境群體性事件預(yù)防的大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)

基于上述社會(huì)工作介入的大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)思路，預(yù)防環(huán)境群體性事件的社會(huì)工作介入路徑，主要由三個(gè)部分組成：第一是社會(huì)工作介入的平臺(tái)搭建；第二是數(shù)據(jù)收集與處理；第三是數(shù)據(jù)的應(yīng)用：介入預(yù)防服務(wù)的具體措施。

（一）社會(huì)工作介入的平臺(tái)搭建

首先是真實(shí)社區(qū)平臺(tái)搭建。社區(qū)是情緒發(fā)酵的場(chǎng)所，也是輿情傳播的場(chǎng)所。社區(qū)平臺(tái)搭建，是多方資源整合的過(guò)程。政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌；社區(qū)群團(tuán)組織發(fā)揮協(xié)助整合作用；社會(huì)組織（含社會(huì)工作機(jī)構(gòu)）提供專業(yè)服務(wù)；駐社區(qū)企業(yè)也充當(dāng)著協(xié)助力量，擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任。

其次是虛擬社區(qū)平臺(tái)搭建。高信息化時(shí)代，大多數(shù)社區(qū)居民可以便捷地使用手機(jī)網(wǎng)絡(luò)來(lái)溝通、交往、傳遞信息；因此，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是信息收集的另一個(gè)重要場(chǎng)所?？梢詮囊韵履K來(lái)搭建：設(shè)立居民對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的討論區(qū)、居民對(duì)問(wèn)題的情感態(tài)度表達(dá)區(qū)、污染處置建議區(qū)、相關(guān)問(wèn)題在線咨詢區(qū)等；同時(shí)配套的平臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)：實(shí)時(shí)采集系統(tǒng)、圖片采集系統(tǒng)、信息去重功能、精確的智能摘要、信息趨勢(shì)分析。

圖5 綜合平臺(tái)的數(shù)據(jù)收集

（二）數(shù)據(jù)的收集與處理

首先是社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)收集。涉污輿情的數(shù)據(jù)收集，涉及到單個(gè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的多方面數(shù)據(jù)集成工作。基于數(shù)據(jù)源的時(shí)空差異，采用主-分機(jī)結(jié)構(gòu)模式采集各領(lǐng)域的環(huán)境涉污數(shù)據(jù)（唐輝軍，2015）。如圖5所示，社會(huì)工作者作為數(shù)據(jù)接口進(jìn)行涉污數(shù)據(jù)的收集與處理。

其次是數(shù)據(jù)的分析、歸納與入庫(kù)。數(shù)據(jù)分析主要是相關(guān)性分析，過(guò)濾其差異，發(fā)現(xiàn)共性的規(guī)律，即通過(guò)數(shù)據(jù)分析試圖發(fā)現(xiàn)一些內(nèi)在的關(guān)聯(lián)關(guān)系（張新民，羅衛(wèi)東，2008），以解決多源數(shù)據(jù)融合問(wèn)題。根據(jù)社會(huì)工作的專業(yè)特征，社會(huì)工作介入的數(shù)據(jù)分析多采用主題相關(guān)、情境相關(guān)等方法來(lái)分析利益相關(guān)者的關(guān)聯(lián)程度，預(yù)估、判斷環(huán)境污染事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，如發(fā)展階段、利益相關(guān)人的情緒狀態(tài)、社區(qū)精英的行為態(tài)度以及暴力沖突轉(zhuǎn)化趨勢(shì)等，形成具體的評(píng)估報(bào)告，提交給相關(guān)部門(mén)。

環(huán)境涉污事件作為起因，是整個(gè)大數(shù)據(jù)的核心部分。相關(guān)性分析都是圍繞這個(gè)核心來(lái)開(kāi)展的。圍繞核心散列著其它要素，如社區(qū)居民、政府、企業(yè)、社會(huì)組織等。核心與散列要素之間相關(guān)性分析，是數(shù)據(jù)處理分析的主要構(gòu)成部分以及數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。環(huán)境涉污事件的相關(guān)性分析，呈現(xiàn)的是污染地點(diǎn)、污染源、事件熱議度、事件的媒體曝光度、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載次數(shù)、社區(qū)居民的態(tài)度、社區(qū)居民的網(wǎng)絡(luò)信息傳播次數(shù)、親朋好友的態(tài)度、居民的意見(jiàn)互動(dòng)程度等。

（三）社會(huì)工作介入的預(yù)防舉措

政府、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在充分?jǐn)?shù)據(jù)收集和分析的基礎(chǔ)上，了解民意，了解事件的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，制定精準(zhǔn)的預(yù)防環(huán)境群體性事件的策略。

（1 1）依賴數(shù)據(jù)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)情緒疏導(dǎo)

對(duì)比社區(qū)居民在社區(qū)和網(wǎng)上的行為、態(tài)度、對(duì)事件的討論次數(shù)和抗?fàn)幥榫w，以及觀察到的情緒表征，建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一的情緒輔導(dǎo)，預(yù)防個(gè)人抗?fàn)幥榫w傳染給整個(gè)社區(qū)。

（2 2）依賴數(shù)據(jù)的直接幫扶

群體性事件歸根結(jié)底是利益沖突。社會(huì)工作依據(jù)社區(qū)實(shí)地觀察、入門(mén)訪談，可以了解環(huán)境污染的直接的、最主要利益受害者。這時(shí)，社會(huì)工作者需要精準(zhǔn)地鏈接資源，充當(dāng)資源動(dòng)員者的角色，及時(shí)緩解居民的困難。

（3 3）建立社區(qū)反饋站

環(huán)境群體事件的產(chǎn)生，很大程度也是因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱。社區(qū)居民對(duì)污染企業(yè)的建立、污染源、污染應(yīng)對(duì)方案等不了解，居民知情權(quán)受到侵害，信任機(jī)制破裂、恐慌。社會(huì)工作者通過(guò)鏈接專業(yè)資源充當(dāng)信息聯(lián)絡(luò)員，可以為居民介紹污染源、污染應(yīng)對(duì)方案，傳達(dá)政府、企業(yè)的相關(guān)態(tài)度、處理方案，同時(shí)向政府、企業(yè)反映居民的意見(jiàn)和態(tài)度，防止溝通中斷。

（4 4）引入“微治理”的社會(huì)工作方法

治理是一種多元主體的服務(wù)，“微治理”代表一種多元主體細(xì)致入微的服務(wù)。但數(shù)據(jù)不同，導(dǎo)致了問(wèn)題界定、服務(wù)內(nèi)容的差異性。預(yù)防環(huán)境群體性事件，需運(yùn)用對(duì)社區(qū)精英引導(dǎo)、社區(qū)居民安撫、社區(qū)鬧事者勸阻的不同方式進(jìn)行“微治理”。這種“微治理”，在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)背景下，只有社會(huì)工作才能做到，也只有大數(shù)據(jù)的支持，才能服務(wù)得更精準(zhǔn)。

（5 5）打造網(wǎng)絡(luò)社會(huì)工作

互聯(lián)網(wǎng)和微媒體時(shí)代，微網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)是社區(qū)居民信息溝通、情緒感染、輿情傳播重要場(chǎng)所。因此，社區(qū)論壇、QQ群、微信群、微博等，是預(yù)防環(huán)境群體性事件發(fā)酵的主要陣地。現(xiàn)實(shí)表明，相當(dāng)多的環(huán)境群體性事件首先發(fā)酵于網(wǎng)絡(luò)，一些網(wǎng)絡(luò)大V在微博等新媒體上呼風(fēng)喚雨，對(duì)環(huán)境群體性事件的發(fā)生起著推波助瀾的作用，因此網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該成為未來(lái)社會(huì)工作重要的關(guān)顧領(lǐng)域。這意味著，在互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)時(shí)代，需要將一部分社區(qū)社會(huì)工作的服務(wù)場(chǎng)所從現(xiàn)實(shí)的物理空間場(chǎng)域移動(dòng)到網(wǎng)絡(luò)中去，形成人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)工作的服務(wù)需求。

五、研究總結(jié)

目前，我國(guó)環(huán)境群體性事件中利益糾紛復(fù)雜，治理難度大。引入社會(huì)工作的力量是優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、開(kāi)辟新治理路徑的重要舉措。在新媒體時(shí)代，社會(huì)工作的作用發(fā)揮，需要搭建并充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境群體性事件預(yù)防的有效介入。基于大數(shù)據(jù)、資源鏈接優(yōu)勢(shì)以及對(duì)個(gè)案、小組、社區(qū)三大傳統(tǒng)方法的改進(jìn)，社會(huì)工作服務(wù)可以在環(huán)境群體性事件的社會(huì)治理領(lǐng)域得到很好的應(yīng)用。包括：緩和居民的情緒和抗?fàn)幍男睦?，鏈接資源幫助環(huán)境污染的直接受害者，建立社區(qū)環(huán)境治理小組，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)、政府之間的協(xié)商溝通；建立反饋站、開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)情緒疏導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)工作、微治理等工作。所有這些，可以在一定程度上防止環(huán)境污染的實(shí)際發(fā)生或應(yīng)對(duì)好鄰避效應(yīng)，阻斷“鄰避效應(yīng)”向“環(huán)境群體性事件”演化。

當(dāng)然，信息決定了預(yù)防工作的具體內(nèi)容、具體方向，而收集的信息與真實(shí)信息的匹配度，決定了預(yù)防是否有效。顯然，盡管社會(huì)工作介入的社會(huì)治理創(chuàng)新是一項(xiàng)宏大的工程，但在落實(shí)到具體行動(dòng)、社區(qū)小范圍以及具體的環(huán)境利益訴求上，也需要規(guī)避大數(shù)據(jù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。給出的建議包括：其一，提升社會(huì)工作者數(shù)據(jù)處理能力，尤其是數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)歸納方面的能力；其二，建立或促進(jìn)社會(huì)信任關(guān)系以積累社會(huì)資本，這是社會(huì)工作服務(wù)開(kāi)展的“鑰匙”；其三，保障社會(huì)工作的中立性，避免社會(huì)工作“站隊(duì)”問(wèn)題或腹背受敵的局面。

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編輯/楊恪鑒

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“基于鄰避效應(yīng)涌現(xiàn)機(jī)制的環(huán)境群體性事件產(chǎn)生機(jī)理與治理研究”（批準(zhǔn)號(hào)：71573024）；重慶大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)科研專項(xiàng)（No.CD-JKXB14001）。

C916

A

1672-4828（2016）04-0062-10

10.3969/j.issn.1672-4828.2016.04.006