論軍民融合深度發(fā)展的范圍層次與體制信息構(gòu)建

趙　靜，　李　璐

(1. 國(guó)防大學(xué) 研究生院， 北京 100091；　2.海軍工程大學(xué) 裝備經(jīng)濟(jì)管理系， 湖北 武漢 430033)

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論軍民融合深度發(fā)展的范圍層次與體制信息構(gòu)建

趙靜1，李璐2

(1. 國(guó)防大學(xué) 研究生院， 北京 100091；2.海軍工程大學(xué) 裝備經(jīng)濟(jì)管理系， 湖北 武漢 430033)

我國(guó)軍民融合正經(jīng)歷由初步融合向深度融合轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻，破解制度難題，塑造融合機(jī)制，搭建信息通道成為深度發(fā)展必須厘清的理論問(wèn)題和實(shí)踐需要。以我國(guó)軍民融合實(shí)踐進(jìn)展為基礎(chǔ)，借鑒西方國(guó)家軍民融合發(fā)展道路經(jīng)驗(yàn)，分析了我國(guó)軍民融合深度發(fā)展所面臨的范圍與層次、體系制度與任務(wù)、信息與機(jī)制等問(wèn)題，提出了深度融合的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)清單和信息互動(dòng)等措施。

軍民融合；體制任務(wù)；信息機(jī)制

《中國(guó)軍民融合發(fā)展報(bào)告2014》指出，目前我國(guó)的軍民融合度為30%[1]，估計(jì)將以年20%的速度發(fā)展。2014—2015年，理論和實(shí)踐領(lǐng)域有關(guān)軍民融合的探索日趨深入，以軍民融合為主題的學(xué)術(shù)會(huì)議有12次，簽訂的合作協(xié)議框架達(dá)到了10個(gè)，主要進(jìn)程大事件如表1[2]123-153所示。2015年習(xí)近平在出席十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開(kāi)創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面，從而將軍民融合深度發(fā)展提升至新的戰(zhàn)略高度。從軍民融合到軍民融合深度發(fā)展，指出了我國(guó)軍民融合戰(zhàn)略的發(fā)展方向，也體現(xiàn)了軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)和前景。然而如何將軍民融合從淺到深，從散到整地有序推進(jìn)，既涉及整體層面的規(guī)劃問(wèn)題，也取決于實(shí)踐層面的進(jìn)展程度。這其中，明確軍民融合深度發(fā)展的范圍和層次，構(gòu)建支撐軍民融合深度發(fā)展的體制和機(jī)制，打通軍民融合深度發(fā)展的信息通道，成為軍民融合深度發(fā)展必須厘清的理論問(wèn)題。

表1　2014—2015年軍民融合發(fā)展進(jìn)程大事件

1　軍民融合深度發(fā)展的范圍與層次

習(xí)近平指出，軍民融合深度發(fā)展是形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合。從資源配置的角度講，軍民融合深度發(fā)展的根本目標(biāo)就是要充分融合原來(lái)處于分離或分散狀態(tài)下的資源，即在某一領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)軍民資源的共享、共用和互聯(lián)互通，從而同時(shí)實(shí)現(xiàn)既提升安全，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。本文把國(guó)防領(lǐng)域所需的產(chǎn)品、物資、裝備、項(xiàng)目等統(tǒng)一定義為國(guó)防產(chǎn)品?，F(xiàn)階段，滿足國(guó)防部門(mén)需要的很多產(chǎn)品都可以通過(guò)采購(gòu)可替代的民用產(chǎn)品來(lái)實(shí)現(xiàn)。但不是所有的國(guó)防產(chǎn)品都適合從民品市場(chǎng)采購(gòu)，如部分密級(jí)高、安全要求強(qiáng)、危險(xiǎn)系數(shù)大的國(guó)防科研項(xiàng)目、武器裝備等。也不是所有的產(chǎn)品都能找到合適的民用制造商，如前期投入成本高，不具有規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)品像高性能武器裝備等。這些都只能從國(guó)防工業(yè)的企業(yè)中采購(gòu)，而不適宜或找不到合適的民用企業(yè)。因此，在實(shí)施軍民融合深度發(fā)展的實(shí)踐中，必須要明確融合的范圍，具體深化的層次，才能達(dá)到預(yù)期的效果。

1.1理性選擇深度融合范圍

軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施后，我國(guó)軍民融合實(shí)踐領(lǐng)域進(jìn)展快速，2014—2015年建立信息發(fā)布目錄3個(gè)，信息服務(wù)平臺(tái)2個(gè)，舉辦產(chǎn)品展覽會(huì)7次。在各地實(shí)踐開(kāi)展過(guò)程中，以軍民融合為主題的項(xiàng)目、任務(wù)、研究層出不窮，甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，只要是涉及軍與民，軍隊(duì)與地方之間的事，諸如擁軍愛(ài)民、擁政愛(ài)民，甚至是聯(lián)歡會(huì)、慰問(wèn)活動(dòng)等都是軍民融合[3]。那么在推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的過(guò)程中，是否所有的資源都要納入軍民融合的范疇呢？考察美國(guó)裝備領(lǐng)域的軍民融合，可以發(fā)現(xiàn)，盡管融合度較高，但并非所有的領(lǐng)域和資源都實(shí)現(xiàn)了軍民融合。資源、行業(yè)和產(chǎn)品的特性不同，軍民融合的程度也不相同，主要分為易于軍民融合和不適合軍民融合2個(gè)類(lèi)別。易于軍民融合的領(lǐng)域主要包括3類(lèi)，一是軍民技術(shù)和產(chǎn)品相同或相近，易于從民用技術(shù)和產(chǎn)品改造的行業(yè)和產(chǎn)品；二是經(jīng)濟(jì)批量易于實(shí)現(xiàn)，或生產(chǎn)速率較為穩(wěn)定的行業(yè)和產(chǎn)品；三是民用技術(shù)領(lǐng)先于軍用技術(shù)的行業(yè)和產(chǎn)品。不適合軍民融合領(lǐng)域，主要分為4類(lèi)，一是沒(méi)有可替代民用產(chǎn)品的國(guó)防行業(yè)和產(chǎn)品；二是基于性能或安全保密原因的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)和產(chǎn)品；三是經(jīng)濟(jì)批量不容易實(shí)現(xiàn)或生產(chǎn)速率不穩(wěn)定的行業(yè)和產(chǎn)品；四是軍用技術(shù)領(lǐng)先于民用技術(shù)的行業(yè)和產(chǎn)品[4]5?？疾煳覈?guó)軍民融合發(fā)展情況，本文認(rèn)為，軍民融合深度發(fā)展是立足于資源的有效性、共享性和可擴(kuò)展性，將有利于軍民領(lǐng)域共同發(fā)展的資源、技術(shù)、人力和管理的要素相互轉(zhuǎn)化，共同開(kāi)發(fā)的過(guò)程。因此，能否納入軍民融合發(fā)展范疇，需要辨別要素的性質(zhì)和種類(lèi)。有些要素本身適合軍民通用，如人才、管理技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等，有些要素通過(guò)轉(zhuǎn)化后適合軍民通用，如某些產(chǎn)品、技術(shù)、管理能力等，有些要素并不適合軍民通用，如導(dǎo)彈，某些技術(shù)平臺(tái)、設(shè)備等。在軍民融合深度發(fā)展的規(guī)劃和實(shí)踐中，應(yīng)該對(duì)相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)展開(kāi)深入調(diào)研和充分論證，合理劃分類(lèi)別。

1994年9月美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)估局在《軍民一體化的潛力評(píng)估》研究報(bào)告中指出，軍民一體化是把國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)同更大的民用工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來(lái)，組成一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家科技工業(yè)基礎(chǔ)的過(guò)程[4]3-4，其內(nèi)涵如表2[4]3所示。借鑒美國(guó)的軍民一體化內(nèi)涵，利用比較優(yōu)勢(shì)的概念，在武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域、軍隊(duì)人才培養(yǎng)領(lǐng)域、軍隊(duì)社會(huì)化保障領(lǐng)域、國(guó)防動(dòng)員應(yīng)急功能拓展領(lǐng)域和其他領(lǐng)域，依據(jù)先進(jìn)性、可拓展性、適應(yīng)性、專(zhuān)用性、保密性等特征來(lái)理性選擇軍民融合深度發(fā)展的內(nèi)容和范圍，將有助于推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的實(shí)踐展開(kāi)。

表2　西方國(guó)家軍民融合主要分類(lèi)匯總表(武器裝備領(lǐng)域)

1.2逐步凸顯深度融合層次

分析美國(guó)、日本、俄羅斯和以色列等國(guó)的軍民融合過(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家無(wú)不是在國(guó)防預(yù)算減少、現(xiàn)代科技和商業(yè)發(fā)展迅速、國(guó)防安全成本激增的條件下，逐步改進(jìn)本國(guó)的資源配置方式，經(jīng)過(guò)70多年才形成了軍民一體化、以民掩軍、先軍后民、以軍帶民的發(fā)展道路[5]。在推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的過(guò)程中，本文認(rèn)為應(yīng)首先明確軍民融合的目標(biāo)，分清軍民融合的層次，才能為軍民融合深度發(fā)展的實(shí)踐提供可參考的方向。我國(guó)軍民融合的目標(biāo)應(yīng)定位為吸引更多民用企業(yè)進(jìn)入國(guó)防領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)通用項(xiàng)目軍民共享，專(zhuān)用領(lǐng)域軍方監(jiān)制，調(diào)整國(guó)防建設(shè)依賴模式，改革軍民分離的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)軍民共享共用。短期來(lái)看，應(yīng)通過(guò)擴(kuò)大商品采購(gòu)、加強(qiáng)技術(shù)交流和轉(zhuǎn)化、積累軍民融合共享資源，下一步應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，以需求為牽引，匯總溝通軍民領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)能力，形成統(tǒng)一規(guī)劃計(jì)劃下的雙向互動(dòng)，最后全面調(diào)整經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，打破軍民概念，以需求供給為推動(dòng)力，統(tǒng)一規(guī)劃和匹配適應(yīng)方式，形成共有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在短期目標(biāo)中，現(xiàn)實(shí)的選擇是明確融合層次，劃分融合領(lǐng)域。依據(jù)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的不同性質(zhì)，本文設(shè)想了一個(gè)概略的融合層次劃分，如表3所示。

表3　軍民融合層次、限制及發(fā)展策略

首先，在研究、設(shè)計(jì)等智力領(lǐng)域，軍民區(qū)分并不突出，這些領(lǐng)域直接決定了后續(xù)研究、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)等活動(dòng)的發(fā)展和走向。這一層次可劃歸高層次領(lǐng)域，應(yīng)由國(guó)家科技和發(fā)展的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)共同謀劃，合理界定軍民技術(shù)發(fā)展方向。

其次，在網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品、工業(yè)和信息技術(shù)等領(lǐng)域，技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，市場(chǎng)范圍廣闊和資源結(jié)構(gòu)分散。這一層次可劃歸中層領(lǐng)域，應(yīng)由軍地雙方積極搭建融合平臺(tái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，著力促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品推廣。

最后，在產(chǎn)品和勞務(wù)領(lǐng)域，技術(shù)和產(chǎn)品通用性強(qiáng)，民用領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯。這一層次可劃歸低層領(lǐng)域，應(yīng)充分引入民用資源、信息、技術(shù)和管理，實(shí)現(xiàn)行業(yè)和產(chǎn)品的充分融合。

2　軍民融合深度發(fā)展的體制與任務(wù)

在資源配置領(lǐng)域，有“無(wú)形的手”——市場(chǎng)和“有形的手”——政府2類(lèi)因素。十八大明確指出，在資源配置領(lǐng)域，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，即“法無(wú)禁止皆可為”，同時(shí)重視政府在資源配置中的宏觀調(diào)控作用，即“法無(wú)規(guī)定不可為”。要實(shí)現(xiàn)軍民融合共用一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，無(wú)疑需要打破現(xiàn)有國(guó)防領(lǐng)域資源單獨(dú)配置，獨(dú)立于市場(chǎng)的相對(duì)孤立的狀態(tài)，實(shí)行“政府統(tǒng)一規(guī)劃，市場(chǎng)充分靈活”的策略。如何統(tǒng)一規(guī)劃和計(jì)劃，本文認(rèn)為有2個(gè)亟須解決的環(huán)節(jié)，建立體系制度和明確任務(wù)。

2.1健全深度融合組織體制

西方國(guó)家在推進(jìn)軍民融合的過(guò)程中，都建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。以美國(guó)為例，從國(guó)家決策層到部門(mén)執(zhí)行層，再到民間機(jī)構(gòu)層，在美國(guó)政府、國(guó)防部和民用企業(yè)間構(gòu)建了一個(gè)體系。這個(gè)體系有助于軍民雙方的需求、信息和應(yīng)用的溝通，也直接促成了現(xiàn)有和未來(lái)資源在民用和軍用領(lǐng)域的移動(dòng)和轉(zhuǎn)化，如表4[4]24所示。尤其是美國(guó)國(guó)防部1958年成立的國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局(Defense Advanced Research Projects Agency，DARPA)，主要負(fù)責(zé)規(guī)劃和管理軍民一體化的預(yù)研計(jì)劃，它既不屬于一般意義的科研機(jī)構(gòu)也不屬于普通的行政管理部門(mén)，工作任務(wù)是搭建平臺(tái)尋找潛在的合作項(xiàng)目并負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)督。正是在DARPA的主導(dǎo)下，美國(guó)大約有1/3的民用企業(yè)不同程度上參加了軍品科研和生產(chǎn)，60%的科學(xué)家和工程師不同程度上參加了軍工科技生產(chǎn)工作，從而大力推動(dòng)了重大基礎(chǔ)性、前瞻性和根本性的技術(shù)創(chuàng)新，為美軍轉(zhuǎn)型提供了技術(shù)和智力支撐[2]105。

表4　美國(guó)軍民融合體制機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

在我國(guó)，軍民融合作為國(guó)家戰(zhàn)略，已經(jīng)成為決策層著力布局和推動(dòng)的主要任務(wù)。在部門(mén)執(zhí)行層，國(guó)防發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)與國(guó)防協(xié)調(diào)發(fā)展司主管?chē)?guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，國(guó)家工業(yè)和信息化部軍民結(jié)合推進(jìn)司主要承擔(dān)軍民融合實(shí)踐推進(jìn)的工業(yè)和信息指導(dǎo)和支持，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略規(guī)劃部和軍委裝備發(fā)展部的軍民融合部門(mén)是軍隊(duì)系統(tǒng)軍民融合的規(guī)劃、指導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)構(gòu)。在民間機(jī)構(gòu)層，相關(guān)高校和企業(yè)也建立了軍民融合研究和推廣部門(mén)。但仔細(xì)查看可以發(fā)現(xiàn)，目前尚缺乏識(shí)別潛在技術(shù)、科研、工業(yè)、信息的規(guī)劃部門(mén)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)轉(zhuǎn)換的組織機(jī)構(gòu)還不健全，部門(mén)執(zhí)行層和民間機(jī)構(gòu)層協(xié)調(diào)部門(mén)的承接效果還有待改進(jìn)。因此，軍民融合深度發(fā)展的實(shí)施，還需完善各層次部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，從論證規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、決策支持等方面細(xì)化流程，完善制度，才會(huì)有助于軍民融合深度發(fā)展的有效實(shí)施。表5提供了一個(gè)初步的機(jī)構(gòu)層次劃分。

表5　我國(guó)軍民融合機(jī)構(gòu)的層次及任務(wù)清單

2.2建立深度融合任務(wù)清單

建立清單，是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的一種有效方法。在建筑工程中，為滿足管理和審核的需要，通常采用工程量清單來(lái)記錄分項(xiàng)工程、措施、費(fèi)用等項(xiàng)目。前文已論，我國(guó)軍民融合深度發(fā)展的實(shí)現(xiàn)需要不同的階段完成不同的任務(wù)，如短期內(nèi)應(yīng)完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、信息的積累、潛力的判別，長(zhǎng)期應(yīng)實(shí)現(xiàn)軍民共用的基礎(chǔ)平臺(tái)，構(gòu)建有利于信息、人力、資源雙向流動(dòng)和轉(zhuǎn)化的支持平臺(tái)等。因此，在軍民融合深度發(fā)展的歷程中，我們也應(yīng)該列出不同的任務(wù)清單，如數(shù)據(jù)清單、信息清單、潛力清單、平臺(tái)清單、技術(shù)清單等，從而便于戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施的合理度量和及時(shí)調(diào)整。立足當(dāng)下，本文認(rèn)為，在已成立的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)中，應(yīng)首先完成表5中所示任務(wù)。在完成這些任務(wù)的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)結(jié)合我國(guó)軍民融合的實(shí)際情況，評(píng)估融合潛力，為政策制定提供決策支撐。

3　軍民融合深度發(fā)展的信息與機(jī)制

2015年10月，在國(guó)防大學(xué)一次軍民融合案例研討中，來(lái)自裝備建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)空間、軍事宣傳、軍事政工、軍隊(duì)建設(shè)、特種作戰(zhàn)、國(guó)防教育等七大領(lǐng)域的13名同志進(jìn)行了發(fā)言，約80%的人員談到信息不對(duì)稱，即軍方與民間企業(yè)聯(lián)系的缺位或不完善?？梢?jiàn)，打通信息渠道，建立溝通機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展尤為重要。

3.1完善深度融合信息平臺(tái)

1948年數(shù)學(xué)家香農(nóng)在論文《通訊的數(shù)學(xué)理論》(AMathematicalTheoryofCommunication)中指出，信息是用來(lái)消除隨機(jī)不定性的東西。由于信息的不確定或不對(duì)稱，市場(chǎng)中交易成本將大大增加。軍民融合深度發(fā)展的關(guān)鍵就是打造有利于各類(lèi)信息流通的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)特定信息的實(shí)時(shí)傳遞。西方國(guó)家依托龐大的政策、項(xiàng)目、人才和承包商數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站和電子終端等信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了軍民信息雙向交流和融合[4]67-68。如美國(guó)的“國(guó)防創(chuàng)新市場(chǎng)”網(wǎng)站，集中發(fā)布信息和收集工業(yè)界創(chuàng)新成果。“國(guó)防部技術(shù)對(duì)接”網(wǎng)站，發(fā)布政府部門(mén)和項(xiàng)目管理部門(mén)技術(shù)需求，通過(guò)電子郵件實(shí)時(shí)發(fā)送至注冊(cè)用戶[4]69-70。德國(guó)在所有的州府和大城市都設(shè)立了咨詢機(jī)構(gòu)，免費(fèi)向所有對(duì)國(guó)防項(xiàng)目感興趣的企業(yè)和公司提供所有有關(guān)國(guó)防工業(yè)和軍品采購(gòu)的信息和咨詢服務(wù)[4]68。英國(guó)定期將解密后的科研成果在國(guó)防研究信息中心向社會(huì)公布，與貿(mào)工部簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)的轉(zhuǎn)讓[6]。

在我國(guó)，中國(guó)采購(gòu)和招投標(biāo)網(wǎng)，用于發(fā)布政府和企業(yè)采購(gòu)信息，注冊(cè)用戶可以發(fā)布信息，尋求合作伙伴。國(guó)防工業(yè)部門(mén)建有軍工信息資源服務(wù)系統(tǒng)，但用戶僅限于國(guó)防軍工直屬企事業(yè)單位和軍隊(duì)系統(tǒng)。中國(guó)軍工網(wǎng)是中國(guó)軍工領(lǐng)域最大的門(mén)戶網(wǎng)站，屬于第三方服務(wù)平臺(tái)，提供軍工廠商、產(chǎn)品、方案、論文、新聞等資訊和互動(dòng)服務(wù)，但不對(duì)交易內(nèi)容、產(chǎn)品質(zhì)量提供保障。2014年12月30日國(guó)家軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)正式上線，發(fā)布并定向投送軍民技術(shù)需求信息，采集軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)信息，目前正在采集軍民融合服務(wù)目錄。2015年1月4日全軍裝備采購(gòu)信息網(wǎng)正式上線運(yùn)行，作為全軍武器裝備采購(gòu)需求信息的權(quán)威發(fā)布平臺(tái)，提供裝備采購(gòu)需求信息，推送企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)信息，對(duì)接軍地需求，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息。裝備采購(gòu)信息化的實(shí)現(xiàn)，必然引發(fā)、促進(jìn)裝備采購(gòu)工作業(yè)務(wù)流程的改進(jìn)[7]，進(jìn)而為裝備系統(tǒng)軍民融合提供更精準(zhǔn)的信息支持和數(shù)據(jù)積累。

武器裝備采購(gòu)信息和其他信息平臺(tái)共同形成了國(guó)防產(chǎn)品的信息需求和發(fā)布平臺(tái)。但因平臺(tái)建立時(shí)間較短，目前還處于探索和經(jīng)驗(yàn)積累階段。從實(shí)踐反饋來(lái)看，軍內(nèi)多數(shù)單位在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)多采取單向?qū)で舐窂?，即以已確定的采購(gòu)方案為依據(jù)，從國(guó)防采購(gòu)目錄中尋求合作企業(yè)，而主動(dòng)關(guān)注并引入相關(guān)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，做出采購(gòu)決策的實(shí)踐開(kāi)展還不夠。在下一步推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的過(guò)程中，一方面要利用現(xiàn)有平臺(tái)，通過(guò)及時(shí)發(fā)布政策和更新信息實(shí)現(xiàn)需求和供給信息的快速傳遞；另一方面要加快建立和對(duì)接政府和企業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)有需求和有意愿的企業(yè)、人員和軍方的業(yè)務(wù)支持和技術(shù)幫助。另外，還應(yīng)該根據(jù)需要，建立不同的信息平臺(tái)和渠道，如將國(guó)家層面的信息平臺(tái)推向地方層面，將局限于軍工領(lǐng)域的信息平臺(tái)推向合適的地方企業(yè)層面等。又如建立空間信息系統(tǒng)和軍民應(yīng)急聯(lián)動(dòng)保障信息系統(tǒng)等新型領(lǐng)域的軍民融合信息平臺(tái)等[8]。

3.2構(gòu)建深度融合信息機(jī)制

信息平臺(tái)的搭建解決了信息不對(duì)稱和信息壁壘等遲滯軍民融合深度發(fā)展的問(wèn)題，但并不能確保信息的實(shí)際效用，即信息可以得到很好的傳遞、運(yùn)用和轉(zhuǎn)化。如果大量的信息處于單向無(wú)效傳遞，或是信息形成的大量數(shù)據(jù)未能得到挖掘和分析，那么信息平臺(tái)的預(yù)期效果將會(huì)大打折扣。百度百科將機(jī)制定義為以一定的運(yùn)作方式把事物的各個(gè)部分聯(lián)系起來(lái)，使它們協(xié)調(diào)運(yùn)行并發(fā)揮作用。本文認(rèn)為，軍民融合深度發(fā)展的信息機(jī)制是指用于支持、促進(jìn)軍民融合信息有效運(yùn)用的各類(lèi)制度安排?？傮w來(lái)說(shuō)，需要3類(lèi)信息機(jī)制。一是信息的有效傳遞機(jī)制。如評(píng)估信息發(fā)布和運(yùn)用效率，提供企業(yè)信用評(píng)估和資質(zhì)評(píng)價(jià)，修正現(xiàn)有信息和評(píng)估潛在需求信息等。二是信息數(shù)據(jù)的挖掘和分析機(jī)制。如建立信息提取和分析機(jī)制，由技術(shù)和研究人員定期完成分類(lèi)信息的挖掘和分析，形成行業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、合同等的分析報(bào)告；運(yùn)用系統(tǒng)分析手段，從技術(shù)、質(zhì)量、成本、進(jìn)度多角度分析項(xiàng)目的實(shí)施和進(jìn)展等。三是信息決策的反饋機(jī)制。如定期或不定期開(kāi)展數(shù)據(jù)和事實(shí)調(diào)查，分析獲取和提供信息雙方的差異、分歧及存在的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整信息發(fā)布、獲取和提供等方面的方法和策略。

4　結(jié) 束 語(yǔ)

軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅需要戰(zhàn)略層面的全面布局，更需要實(shí)踐層面的探索和積累。以優(yōu)化資源配置為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和創(chuàng)新帶動(dòng)效應(yīng)為預(yù)期，軍民融合深度發(fā)展應(yīng)合理地確定融合范圍，劃清融合層次，建立多層次的規(guī)劃、服務(wù)和信息機(jī)構(gòu)，確立短期和長(zhǎng)期任務(wù)清單，搭建信息平臺(tái)和機(jī)制，注重積累數(shù)據(jù)、信息和實(shí)例，為戰(zhàn)略規(guī)劃和理論分析提供原始信息支撐。

References)

[1]畢京京，任天佑.中國(guó)軍民融合發(fā)展報(bào)告2014[M].北京：國(guó)防大學(xué)出版社，2014：2.

[2]畢京京，肖冬松.中國(guó)軍民融合發(fā)展報(bào)告2015[M].北京：國(guó)防大學(xué)出版社，2015.

[3]畢京京，任天佑.中國(guó)軍民融合發(fā)展報(bào)告2013[M].北京：國(guó)防大學(xué)出版社，2013：8.

[4]呂彬，李曉松，姬鵬宏.西方國(guó)家軍民融合發(fā)展道路研究[M].北京：國(guó)防工業(yè)出版社，2015.

[5]趙澄謀，姬鵬宏，劉潔，等.世界典型國(guó)家推進(jìn)軍民融合的主要做法分析[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2005 (10)：26-31.

[6]宋純利，宋純武.西歐主要國(guó)家推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].中國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)，2011(5)：94-98.

[7]白海威，許鵬文，劉國(guó)慶.裝備采購(gòu)信息化建設(shè)總體框架研究[J].裝備學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(2)：74-77.

[8]于川信.軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展論[M].北京：軍事科學(xué)出版社，2014：300.

(編輯：李江濤)

Scope, System, and Information Mechanisms of In-depth Civil-military Integration Strategy

ZHAO Jing1,LI Lu2

(1. Graduate School, National Defense University, Beijing 100091, China；2. Department of Equipment Economic and Management, Naval University of Engineering, Wuhan Hubei 430033, China)

Civil-military integration in our country is experiencing the shift from the initial fusion to the critical moment of in-depth fusion. Therefore, cracking system problem, shaping integration mechanism, and setting up information channel have become the key points in the course of in-depth development which must clarify the theoretical and practical needs. Based on the progress of civil-military integration practices in our country, the paper draws reference from western countries' civil-military integration development, analyzes scope and level, system and policy of in-depth development and puts forward some measures for in-depth integration like development target, task lists and information interaction.

civil-military integration; system and tasks; information mechanisms

2016-03-21

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(15GJW003-086)

趙靜(1985-)，女，會(huì)計(jì)師，博士研究生，主要研究方向?yàn)閲?guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

E0-054

2095-3828(2016)05-0005-05

A DOI10.3783/j.issn.2095-3828.2016.05.002