美國高中雙學分制的措施及啟示

曹惠容 王兵

摘 要本文就華盛頓州實施的“開始起跑”計劃的立法依據、申請條件、學生和家長需要了解的信息、學生的成績記載方法以及參與活動與收費等方面進行了詳細的探討，從中可以看出華盛頓州為該計劃的有效實施所做的種種努力，有許多值得我國學分制改革借鑒的地方。

“開始起跑”計劃 雙元學分制 具體措施

1990年，“開始起跑”計劃首先在華盛頓州開始試驗，讓高二和高三有條件的學生選修華盛頓州34個社區(qū)、技術學院及華盛頓州立大學、華盛頓中東部大學等學校的課程，學生同時獲得高中和大學的學分。

一、“開始起跑”計劃的詳細方案

1.參與“開始起跑”計劃的具體要求

華盛頓州的“開始起跑”計劃在得到立法保障的前提下，規(guī)定高中、學區(qū)與高校共同或者分工負責制定參與該計劃的具體條件，同時還向學生及家長及時傳達相關的入學信息。

（1）法律依據

為了使該計劃得以良好的貫徹實施，1990年3月，美國華盛頓州立法機構通過“選擇學習法律”（Learning by Choice Law），主要目的在于拓寬學生選擇學習的機會以更好地培養(yǎng)精英人才。該法案主要由三個部分組成，“開始起跑”計劃（Running Start Program）是其中之一，由高等教育和中等教育機構共同商議具體方案，為高二和高三有資格的學生提供富有挑戰(zhàn)性的學習機會。

為了讓參與“開始起跑”計劃的學生獲得相應的學分，美國立法機關在章程和規(guī)則方面予以明確規(guī)定，符合法律規(guī)定最低要求的學生就有資格參與選修學院或大學的課程，其他機構和學區(qū)都無權否定。美國華盛頓州第28a.225.010號法令規(guī)定參與該計劃的學生必須服從“義務入學法”。高中對于那些違反該計劃相關規(guī)章制度的學生擁有一定的懲罰權，但受過懲罰的學生仍然可以繼續(xù)選修學院和高中的課程。

為了保障參與“開始起跑”計劃學生的學習質量，美國法律也明確規(guī)定高中每個班的招生數(shù)額。華盛頓州的法律還規(guī)定學院每條政策都普遍適用于所有學生，任何一所社區(qū)學院都不能限制參與該計劃的具體學生人數(shù)。不僅如此，參與該計劃的學生遷出本地之后，立法明確規(guī)定他們仍然可以通過遷入地的高中繼續(xù)學習以前選修的課程且不需再交學費，而退出學院課程的參與該計劃的學生仍然可以繼續(xù)在高中學習相關課程。立法還規(guī)定，各所高中要遵循有關規(guī)定來記錄學生所獲得的學分，但不限制學生參與各種社團活動。

（2）入學標準

參與“開始起跑”計劃的分級學習標準是由當?shù)貙W區(qū)的高中和高校組成的高級標準委員會負責制定的，以判斷學生是否符合申請資格并適用于所有提交申請的學生。分級學習標準主要包括以下兩個條件：一是學區(qū)必須核實學生是否是高二或高三的學生，二是學生選擇高校的課程是否具有獲得高中學分的資格。

為了不加重高校的負擔，社區(qū)或學區(qū)都沒有制定權威性的招生名額。而是由華盛頓州的相關機構重點考核高校是否具有良好的辦學條件、營運資金、班級規(guī)模、所開設的專業(yè)與課程以及能否為學生提供個性化教育等指標，并根據指標來確定其具體的招生名額。學區(qū)也沒有明確限制招生的期限，而是由學院與高中共同協(xié)商后確定。

為了讓不同需求的學生都有機會參與“開始起跑”計劃，華盛頓州政府及地方教育當局還出臺了相應的政策措施。比如，高二學生在高中畢業(yè)時成績沒有達到畢業(yè)要求的也可以參與該計劃，只不過他們僅能選修那些符合高中畢業(yè)要求的課程；那些并不想從高中獲得畢業(yè)文憑、或年齡偏大、或就讀于私立學校的學生也有資格申請；高中和高校負責審核學生的年齡、已獲得的學分以及學生的學習潛能等；對于那些少數(shù)在家接受教育而沒有到公立高中上課的學生，則需要參加由高校舉行的“評估測試”（asset test），然后根據測試成績來確定其是否具有申請資格?？傊伴_始起跑”計劃靈活多樣的申請方式，滿足了不同類型學生的實際需求。

（3）入學程序

為了讓參與該計劃的有潛力的學生選修相應課程，華盛頓州地方當局讓當?shù)厮懈叨透呷龑W生及其家長或監(jiān)護人對開設的課程、具體申請步驟和相關要求有所了解，以便做出最佳選擇。比如，要求打算申請社區(qū)學院或技術學院課程以獲得學分的學生必須事先告知學區(qū)，有希望獲得批準的學生盡可能早地告訴在讀高中，這樣高中就可以審核并建立學生符合條件的檔案，并向學生推薦能夠獲得高中和高校學分的學院課程；相關部門讓學生明白如果高中兩年以來已超過所規(guī)定的學分，就沒有資格獲得高中或社區(qū)學院或技術學院的學分；那些被學院同意選修課程的高中生，學院必須給予書面通知，學生所在學區(qū)以及公共教育監(jiān)督委員會在10天內予以受理并通知該生選修的課程以及學時數(shù)量；由州提供的經費從學區(qū)轉撥給學院，高中入學人數(shù)根據參與該計劃的學生人數(shù)有比例地加以增減。

不僅如此，為了不斷完善招生程序，華盛頓州還不斷完善其方案。比如在招生時增加審核學生的讀、寫或數(shù)學技能的測試成績，只有通過測試的學生才有資格申請；還要求參與該計劃學生在讀寫或數(shù)學技能測試的分數(shù)與高校在讀學生的分數(shù)一致。

2.學分的獲得及參與各種活動的相關規(guī)定

由于參與“開始起跑”計劃的學生類型和來源多樣，再加上學生可以選修不同的課程而獲得不同的學分，因此記載學生獲得學分的方法也是多種多樣的。

（1）學分的獲得

參與“開始起跑”計劃的學生是否能夠從大學或學院富有競爭性的課程中獲得學分，取決于學院或大學的內部管轄權限。比如，華盛頓州1990年的立法明確規(guī)定，高中學區(qū)不能私自將參與“開始起跑”計劃的學生學院課程5季度學分時[five-quarter（credit）hours]減少為不到1個學分，5季度學分時相當于高中的總學分。參與該計劃的學生獲得的總學分必須與五季度學分時和高中所有學分數(shù)相等，立法要求學區(qū)給予那些順利完成5季度學分時的所有高中生相應的學分數(shù)。高中和學區(qū)有權將學院的有關要求與選修課之間的學分分開來計算，但沒有統(tǒng)一標準，大專學歷課程的評價與所有高中課程的評價標準大致相當。普通學區(qū)的總監(jiān)與學院代表進行協(xié)商開設滿足學生個性發(fā)展的課程并給予相應的學分。地方學校委員會的政策對所有參與該計劃的學生都適用，比如參與該計劃的學生通過遠程學習而獲得的學分也是被認可的。

（2）學分的記載

凡是獲得高中和高校學分的學生，都被認為是成功地完成了學業(yè)，其學分在高中和高校的成績單及其副本中都有明確記錄，也就是說參與該計劃的學生可以同時雙學分。如果參與該計劃的學生錯過了學院一次上課的機會，并接到學院印有“W”的成績單副本時，該生高中成績單副本上也會張貼“W”。有部分學生只獲得高中學分而沒有學院的學分，其成績單上也有所記錄，因而參與該計劃學生的學分記錄單也是不同的。

（3）學分的公布

參與“開始起跑”計劃學生的學分通常是保密的，家長沒有征得孩子的同意以及家長認為自己的孩子不具備獨自納稅能力的前提下，高中和高校也不能將成績單等有關學生表現(xiàn)的信息發(fā)放給家長。但如果學生在填表時明確表示可以向父母公開，或者父母提供充足的證明該生被列為依賴于聯(lián)邦所得稅返回給父母作為收入時，也可以向家長公布?？傊瑓⑴c該計劃的學生家長及學生與其他學院的學生一樣，可以根據實際情況向學院或大學索取入學和成績的相關信息。

（4）文憑的頒布

參與“開始起跑”計劃的學生達到了累積項目（cumulating project）和高中教學計劃的要求，就有資格獲得高中畢業(yè)文憑；公立學校的學生參與該計劃并完成了所有課程的學習，就有資格獲得畢業(yè)文憑；如果學區(qū)或高中確認私立學校學生的學分達到了應有的要求也可獲文憑。

此外，參與“開始起跑”計劃的學生如果已經達到了畢業(yè)的要求，但還沒有畢業(yè)而退出該計劃的課程，不會被視為輟學。學生與校方協(xié)調后，可以退出參與該計劃的有關課程，但可以繼續(xù)回到高中學習。不僅如此，學生通過該計劃達到了畢業(yè)所要求的學分，學區(qū)或高校要設法為他們提供進一步學習的機會。

（5）社團的參與

參與“開始起跑”計劃的學生，除了參加學院之間的體育運動外，還可以參與高中和高校多種多樣的學?；顒?，以達到全面發(fā)展的目的。比如，他們可以參加學生社、學生俱樂部等學院或大學的社團。但參與該計劃的學生不能同時參加高中和學院的競爭性活動。比如不能同時參與高中或高校的辯論賽團隊，兩者只能選其一。當然，參與該計劃的學生與普通高中生一樣都有資格參加高中畢業(yè)典禮，那些只要能達到高年級平均成績[grade point average （GPA）]標準并參與了該計劃的學生，與那些沒有參與該計劃的學生一樣都享有參與高中畢業(yè)典禮的資格。

3.“開始起跑”計劃的收費措施

為了讓參與“開始起跑”計劃學生的學習質量得到保障，美國各地的“公共教育監(jiān)督機構”向高中撥給應有的經費予以支持?！伴_始起跑”計劃是根據基礎教育的撥款方式來提供經費，同時提供普通高中課程和“開始起跑”課程的高中則可以分別獲得基礎教育撥款和“開始起跑”計劃的經費資助。但是，參與該計劃的高校卻不能獲得全額或部分相當于全日制學生修讀課程的撥款，反而還得負責向那些參與該計劃的寄宿制學生提供經費。法律還明確規(guī)定，高校不能以收取任何學費的理由來購買推行該計劃所需要的設備設施。這種撥款措施表明高中及高校提供的相關課程是特殊的，兩級教育機構需共同努力為學生提供所需費用，以確保學生的各種需求得到滿足。

總的說來，參與“開始起跑”計劃高中生的費用大部分由政府提供，但根據學生的具體情況也會收取少量費用，其收費標準之一是根據學生選修的課程以及獲得學分的多寡來定。比如華盛頓州的有關條例明確規(guī)定除了職業(yè)課程外，參與該計劃的學生超過最高18個學分的第一個學分，就要根據國家每個學分與最低學分之間的標準來繳費；對于那些選修職業(yè)課程的學生，學院則可以免收18個學分之外的學費。為了避免僅依據學生的學業(yè)失敗來實施處罰等違背教育公平和收費標準等行為，華盛頓州第28a.225.210條法令還明文規(guī)定每個學區(qū)對所有學生要統(tǒng)一繳費標準。對沒有通過有關課程或者中途退課或沒有突出表現(xiàn)的參與該計劃的學生，學區(qū)在評價他們的成績時也沒有任何理由向學生罰款或收取費用。至于沒有參與該計劃的學生向學校繳納強制費時用也有原則，那就是必須在法律允許的數(shù)額范圍之內。高校在有關部門反復論證其收費標準后可收取以下費用：交通管理費、設施使用費、活動費、停車費、學生證費、康樂中心所需費用、上網費及電腦實驗室以及購買教材或其他學生可以保留的資料等方面的費用。而那些參與該計劃成績非常好但無法支付學院費用的學生，在高中和學院負責該計劃的協(xié)調員共同核實的前提下，在學生達到高校成績標準要求下也可以減少學習年限。

二、對我國學分制改革的啟示

1.改革要有專門的立法保障

20世紀90年代末以來，我國也在不斷探索高中學分制的教學改革，但能夠堅持到現(xiàn)在的學校不多，究其原因，關鍵在于沒有立法依據和充裕的經費作保障。而華盛頓州高中雙學分制改革的經驗告訴我們，任何教育或教學改革，只有依靠教育立法才能確保其順利進行的。教育立法是教育或教學改革的依據，它對教育改革起著保障和推動作用，教育立法越完善，教育改革就越能順利進行。“開始起跑”計劃實施的顯著特點是以立法作為改革的先導，通過教育立法來明確高中學分制改革的方向和目標，從而達成各界人士如教師、校長、地方教育行政主管、家長、學生、社會人士等的共識，為教育改革提供廣泛的群眾基礎，使教改成為全社會的行動。相關立法還對參與該計劃的學生所具備的條件、入學程序、學分的獲得與認定、課程的選修、經費的保障等都有明確的規(guī)定，使高中和高校能夠在法律的保障下，進行合理而有效的運作。不僅如此，任何教改需要大量的財政撥款，而教育立法也為教改的成功提供了重要的財力和物力保障。因而，可以說教育法對“開始起跑”計劃的成功推行起了積極的作用，有效地配合了美國“選擇學習法”的貫徹實施。

2.奠定學生平穩(wěn)進入高校學習的基礎

我國教育部于2003年明確提出在高中推行學分制，很多地方積極響應，但從學生選修的課程來看，其范圍依然局限于高中階段，不利于拓展優(yōu)秀學生的視野以使他們更好地發(fā)展，同時也無法激起學生的興趣。而美國通過采取雙學分的辦法，一方面為優(yōu)秀的高中學生作好了進入大學學習的準備，為他們提供了優(yōu)良的教育選擇機會；另一方面社區(qū)學院為他們提供了滿意的學習環(huán)境以及學習多種多樣廣泛而嚴格的學術和技術課程的機會，從而使他們經歷完整而系統(tǒng)的學習過程。這樣，不僅節(jié)約了學生獲得高校學位的時間和費用，拓寬了學生的視野；而且奠定了他們從中學平穩(wěn)過渡到大學的基礎，有利于優(yōu)秀學生的快速成長。因此，我國的高中學分制要得到良好推行，還需引入多種模式，以滿足不同學校和學生的需要。

3.拓寬高中與高校聯(lián)系的渠道

由于長期以來我國中等教育和高等教育兩級教育體系基本處于彼此分割、各自為政的局面，結果使高校與高中設置的課程重復，人為地浪費了各種教學資源。由于兩級機構聯(lián)系教少，一方面使高中生與大學生之間以及大學教職員工和高中教師之間的學習和交流很少，無法讓廣大高中教師了解高校教師最新的研究成果；另一方面高校教師只有靠有限的機會去高中進行實地調查才能獲得實際經驗，造成了教學資源的浪費并使信息傳播變得比較艱難。美國華盛頓州實行讓高中生同時選修高中和高校課程的雙元學分制做法，不僅實現(xiàn)了兩類教育機構的資源共享以降低教育浪費，而且能方便兩級教育機構之間的聯(lián)系，這種做法也是值得我國借鑒的。

參考文獻

[1] Running Start Program Questions and Answers， July 2003.

[2] Judith A. Billings. State Superintendent of Public Instruction， Learning by choice： An Act Relating to Student Enrollment Options in Washington State. 1990.

[3] Running Start， 2000-01， Annual Progress Report， State Board for Community and Technical Colleges， November 2003.

[4] Running Start-06， Annual Progress Report， State of Washington， State Board for Community and Technical Colleges December 2006.

【責任編輯 郭振玲】