中國養(yǎng)老保險的收支缺口和可持續(xù)性應(yīng)用研究

婁方釗

[摘要]隨著中國人口的不斷增多，中國老年化進程也在逐步加快。當(dāng)前我國的養(yǎng)老保險體系越來越完善，但是伴隨而來的養(yǎng)老保險壓力也在增長，養(yǎng)老保險在我國已經(jīng)占據(jù)了很大一部分比例，它逐漸成為了國家難以承受的負擔(dān)，壓制了國家的經(jīng)濟發(fā)展。文章針對中國養(yǎng)老保險的收支缺口，就如何保持中國養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展提出合理化建議。

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險；收支缺口；可持續(xù)發(fā)展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637040

目前我國的新生兒增長率越來越低，人口老齡化形勢越來越嚴峻。這就意味著每兩個年輕人就要承擔(dān)家里的四個老人，這樣的增長形勢是不容樂觀的。而養(yǎng)老保險的出現(xiàn)既解決了年輕人的負擔(dān)，又使老人的晚年得到了一定的保障，它是我國制度完善的另外一種體現(xiàn)，但同時也為國家增添了許多經(jīng)濟壓力。所以保持養(yǎng)老保險的可持續(xù)增長是當(dāng)前社會的首要任務(wù)。

1中國養(yǎng)老保險的收支缺口情況

11養(yǎng)老保險的增長速度過快

自從我國完善養(yǎng)老保險制度到現(xiàn)在，人們對養(yǎng)老保險的重視程度越來越高，特別對于老年人來說，養(yǎng)老保險可以帶給他們一種極度的安全感與保障性。所以養(yǎng)老保險的數(shù)額也在逐年遞增。據(jù)統(tǒng)計，我國2006年的養(yǎng)老保險支出金額為600億元，但是到了2016年，我國養(yǎng)老保險的支出總額已經(jīng)達到32576億元，我們可以從數(shù)據(jù)中看出中國的養(yǎng)老保險在10年間增長的數(shù)值是非常驚人的，在這短短的10年就已經(jīng)以54倍的增長趨勢在向前進行著，這也不得不讓國家對養(yǎng)老保險重視了起來。從2006年以后，我國的養(yǎng)老保險增長趨勢就變得愈加迅猛，只有個別的發(fā)達城市還可以承擔(dān)養(yǎng)老保險的開銷，許多經(jīng)濟發(fā)展情況不理想的城市已經(jīng)逐漸出現(xiàn)了收支不平衡的現(xiàn)象，嚴重阻礙了當(dāng)前經(jīng)濟的發(fā)展與城市建設(shè)水平的提高。尤其在1998—2000年這兩年間，收支不平衡的省份由10個增加到20個，這樣的數(shù)據(jù)不得不令我們感嘆，國家也及時采取了措施，在一定程度上抑制了這種情況的發(fā)展。直到2008年，這種情況才有所改善，收支不平衡的省份由于國家經(jīng)濟的帶動逐漸擺脫了這種困境。[1]

但是在近幾年，養(yǎng)老保險的勢頭又呈現(xiàn)了發(fā)展較快的趨勢，特別是在今年，國家的總支出很大一部分都是用于養(yǎng)老保險。據(jù)可靠數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，我國今年的養(yǎng)老保險支出是20796億元，而養(yǎng)老保險收入只有14500億元，我國的養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)生了財政赤字的情況，除了國家對老人的經(jīng)濟補貼之外，我們還有1000億元的虧空需要填補。這給國家?guī)砹藰O大的財政損失，影響了國家的經(jīng)濟發(fā)展程度。[2]

12我國養(yǎng)老保險的收入為負值，收支比例極不平衡

從上文中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中我們可以看出，我國的養(yǎng)老保險現(xiàn)狀是非常不樂觀的。由于老齡化進程在不斷加快，我國養(yǎng)老保險支出也在逐年遞增，專家預(yù)測在未來的20年內(nèi)，它都會以絕對的速度向前發(fā)展，同時會給我國帶來更大的經(jīng)濟壓力。因為老齡化趨勢是在不斷前行的，從而養(yǎng)老保險的財政赤字問題也是必然的。而養(yǎng)老保險業(yè)也具有一定的差異性，這種差異表現(xiàn)在地區(qū)的發(fā)達程度上，經(jīng)濟發(fā)展水平越高的城市養(yǎng)老保險的金額越大，而在一些偏遠的農(nóng)村，每人的養(yǎng)老保險金額甚至不夠其基本的生活水平。對于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的養(yǎng)老保險差異，國家也應(yīng)該給予高度的重視。只有這些問題解決了，我們國家的經(jīng)濟才能保持平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，才會有比較大的進步空間。[3]

2養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展策略研究

21逐漸延遲老年人的退休年齡

老年人退休年齡的延遲是對于當(dāng)前養(yǎng)老保險壓力實施的必要手段。國家采用漸進性的方式來推遲老年人的退休年齡，使他們有一個緩沖的過度期，這樣也讓老年人有一個心理適應(yīng)過程，不管對國家還是老年人都是一件益事。首先對于老年人來說，人變老了以后孤獨感會逐漸加強，延遲退休年齡可以使我國的老年人有事可做，一旦忙了起來，也就體會不到這種強烈的孤獨感了。另外，老年人退休的延遲也可以增加我國的就業(yè)率，促進我國經(jīng)濟的流動。對于國家來說，延遲老年人退休年齡的好處是顯而易見的，國家不用過早的負擔(dān)養(yǎng)老保險的經(jīng)濟費用，我們可以在延遲的這幾年里進行經(jīng)濟累計，解決養(yǎng)老保險收支不平衡的問題。另一方面，延緩的同時也減少了老年人保險的享受年限，這樣對于解決國家財政赤字問題具有很大的幫助。[4]

22降低養(yǎng)老保險的費率，提高覆蓋率和繳納的最低年限

我們應(yīng)該首先降低養(yǎng)老保險的費率。當(dāng)前養(yǎng)老保險的繳納金額越來越高，致使許多沒有工作單位的老人面對此情況時都選擇放棄，甚至這樣的方式會使許多老年人的晚年得不到應(yīng)有的保障。我們采取適當(dāng)降低養(yǎng)老保險費率的政策可以使更多的人參與到投保項目之中，把錢交到企業(yè)，促進企業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。企業(yè)發(fā)展得好了，那么其對國家繳納的稅率就會有所增加，國家的經(jīng)濟發(fā)展水平則可以得到更好的保障。國家把這些錢再投入到養(yǎng)老補貼當(dāng)中，則會在一定程度上促進養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，解決收支不平衡的現(xiàn)象。同時，我們也要加強養(yǎng)老保險的覆蓋面積。根據(jù)國家調(diào)查顯示，一些偏遠的鄉(xiāng)村地區(qū)根本就享受不到養(yǎng)老保險的福利，這種制度只在一些大的城市發(fā)展得相對較好，國家要對養(yǎng)老保險覆蓋不全面的現(xiàn)象加以重視，改善這種情況的發(fā)生。首先，國家可以在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專業(yè)的養(yǎng)老保險宣傳員，為村民講授關(guān)于養(yǎng)老保險的相關(guān)概念以及投保方式。其次，國家應(yīng)該派遣合適的有關(guān)人員，在各個鄉(xiāng)村設(shè)立專門的養(yǎng)老繳納點，為村民繳納養(yǎng)老保險提供合理有效的途徑。最后，國家應(yīng)該調(diào)查每個地區(qū)的養(yǎng)老保險發(fā)放金額，保證每個地方都能達到最低的生活水平。只有養(yǎng)老保險的覆蓋率得到了保證，才會為國家提供更多的流動資金，也會在一定程度上緩解目前收支不平衡的狀態(tài)。同時，提高繳納養(yǎng)老保險的最低年限也是當(dāng)今非常切實可行的一種手段。據(jù)調(diào)查顯示，我國養(yǎng)老保險的最低年限是低于很多歐美發(fā)達國家的。將繳納養(yǎng)老保險的年限延長，自然我國的養(yǎng)老保險收支就會增加，這也為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了不竭動力。[5]

23強化養(yǎng)老保險的繳納監(jiān)管制度

我國養(yǎng)老保險制度不健全的現(xiàn)象非常普遍，這體現(xiàn)在各單位對于養(yǎng)老保險制度的不重視。一些企業(yè)為了更快地增進經(jīng)濟發(fā)展，于是便在養(yǎng)老保險上“想辦法”，他們用一些借口來減少員工養(yǎng)老保險的繳納年限，甚至有的單位并不為員工繳納養(yǎng)老保險。首先，國家應(yīng)該明確對企業(yè)養(yǎng)老保險的監(jiān)管制度，頒布相關(guān)的法律來約束企業(yè)的不合理做法。其次，國家應(yīng)該嚴格規(guī)定懲罰手段，一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)不為員工繳納養(yǎng)老保險的情況出現(xiàn)就予以重罰，處罰現(xiàn)金并予以警告。最后，國家派遣專業(yè)的監(jiān)察人員定期到企業(yè)去核實養(yǎng)老保險的發(fā)放情況，并且對企業(yè)進行不定期的抽查，這樣就會大大減少企業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)放不合理的現(xiàn)象。我們試想一下，如果老年人的基本養(yǎng)老得到了保障，那么便會促進更多人進行投保，對養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展也是非常有利的。從更深的層次上來講，養(yǎng)老保險收支情況得到改善的同時也證明人民對社保的投入增加了。政府可以將社保的收入用于養(yǎng)老基金的流動中去，這樣不僅可以促進社保在基金中的使用效率還可以為老年人提供更加健全的社會保障系統(tǒng)，實現(xiàn)社保基金在全國范圍內(nèi)的高效利用。

3結(jié)論

我國目前養(yǎng)老保險制度還不是那么的完善，收支不平衡的現(xiàn)象也在連年增加，要求我們必須采取一系列可行的措施來扭轉(zhuǎn)現(xiàn)階段的局勢。只有保持我國養(yǎng)老保險的收支平衡，才能更好地促進其可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定國家的經(jīng)濟形勢。

參考文獻：

[1]弭艷琦解決養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)軌成本的可行性研究[D].成都：西南財經(jīng)大學(xué)，2014

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[3]許志濤養(yǎng)老保險調(diào)節(jié)收入分配的作用機理及效果研究[D].成都：西南財經(jīng)大學(xué)，2014

[4]周鳳珍中國社會養(yǎng)老保險財政負擔(dān)研究[D].大連：東北財經(jīng)大學(xué)，2014

[5]遲楊城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度財務(wù)可持續(xù)性研究[D].石家莊：石家莊鐵道大學(xué)，2015