聚力安全提升，收效管理實踐 華北電力設(shè)計院工程總承包安全管理實踐

文／禹青華 王有

禹青華，華北電力設(shè)計院安全生產(chǎn)部主任，高級工程師。

王有，華北電力設(shè)計院工程控制部主任，高級經(jīng)濟(jì)師，IPMP C級項目經(jīng)理。

安全永遠(yuǎn)是企業(yè)發(fā)展過程中的第一要務(wù)。在競爭日趨激烈的市場環(huán)境下，工程總承包企業(yè)必須確保安全不能出現(xiàn)任何馬虎與紕漏，須建立完善的安全管理體系和可操作的項目安全管理執(zhí)行控制流程與平臺，才能有效地駕馭建設(shè)項目全生命周期中的各類安全風(fēng)險。通過近些年在建總承包項目實踐，中國電力工程顧問集團(tuán)華北電力設(shè)計院有限公司（下稱“華北院”）將安全管理貫穿于項目管理全過程，將安全管理工作推向深入，全面深入推進(jìn)安全管理工作要求，圍繞“突出降本增效、聚力管理提升”的中心任務(wù)，堅持以“轉(zhuǎn)變、調(diào)整、優(yōu)化、提升”為主線，將安全管理作為華北院專項管理重點工作之一，持續(xù)完善安全管理體系及制度建設(shè)。

聚力安全管理提升

EPC模式下與其他各模式相比較，總承包商所承擔(dān)的安全管理責(zé)任是相當(dāng)大的，EPC總承包商是安全管理的第一責(zé)任人。EPC項目建設(shè)周期長、規(guī)模大、環(huán)境復(fù)雜，涉及范圍廣，工程實施過程中的不確定因素很多，安全風(fēng)險具有多樣性和可變性。一旦工程出現(xiàn)安全事故，其影響程度之大、范圍之廣，都不是企業(yè)能夠輕易承受的。唯有夯實基礎(chǔ)從細(xì)節(jié)做起，以預(yù)防為主，用科學(xué)方法識別安全風(fēng)險、評價安全風(fēng)險，用科學(xué)創(chuàng)新的方法管控安全風(fēng)險，才能在工程建設(shè)中立于不敗之地。

對于EPC總承包項目，華北院安全生產(chǎn)部與工程建設(shè)公司及各總承包項目部等共同開展過程安全管控，制定安全管理組織實施方案，建立并完善安全控制責(zé)任矩陣，依托各總承包項目部，建立不同層次的安全專委會。對每一個項目的安全著眼于事前、事中、事后的全方位管控，便于總承包項目安全管理組織機構(gòu)對建設(shè)工程危險點以及應(yīng)對措施的跟蹤、監(jiān)督、檢查、控制，確保項目建設(shè)安全可控、受控、在控。

篩選合格的分包商

華北院制定了合格分包商管理辦法，對承包單位的資格進(jìn)行準(zhǔn)入管理。其中對近三年內(nèi)是否發(fā)生過較大（一般）以上安全事故設(shè)置為一票否決制。工程總承包業(yè)務(wù)主管部門是合格分包商管理的評議、審核部門，建立合格分包商庫。每年或根據(jù)需要進(jìn)行一次綜合評議、審核、更新。評議過程中對分包單位的安全管理體系、安全管理情況設(shè)置了重要的比重，同時對發(fā)生一般及以上事故的單位實行一票否決。

合格分包商主要包括如下幾大類：設(shè)備供應(yīng)商、材料供應(yīng)商、施工分包商（建筑、安裝或綜合類）、調(diào)試分包商、脫硫分包商、特殊消防分包商、降噪分包商等。

總承包項目主標(biāo)段將通過招標(biāo)方式選擇建安工程、調(diào)試等分包商。在施工分包招標(biāo)文件中對投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、管理體系、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)信用、施工安全措施費用提取、安全生產(chǎn)保障措施等提出明確要求。投標(biāo)人首先需要按合格分包商選擇程序進(jìn)入合格分包商庫。

由業(yè)主委托代管的分包商，除業(yè)主有特殊要求外，全部納入總承包安全管理體系，在安全方面，與現(xiàn)場其他標(biāo)段分包商使用同樣的工作流程，參加調(diào)度會和現(xiàn)場組織的所有活動。

做項目安全管理前期策劃

項目啟動策劃之初，編制《項目管理計劃》《項目實施計劃》《總承包項目安全管理專項組織措施》《項目溝通協(xié)調(diào)程序》《項目安全管理制度》《項目典型危險源辨識與應(yīng)對方案》等安全管理文件，在項目啟動前期就將安全管理工作有計劃有步驟地推進(jìn)。

健全安全管理體制并落實責(zé)任

隨著總承包業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷擴大，華北院適時調(diào)整和加強安全生產(chǎn)管理部門機構(gòu)建設(shè)，目前本部下設(shè)安全生產(chǎn)管理部、工程建設(shè)公司、發(fā)電工程事業(yè)部、北京國電工程公司等部門（華北院子公司），分別負(fù)責(zé)總承包項目的E、P、C全過程的安全管理控制。

華北院對總承包項目部采取矩陣管理模式，項目部一般按照五部一室配置，包括HSE部、設(shè)計部、工程質(zhì)量管理部、物資采購部、控制部和綜合管理辦公室，項目組成員的人事關(guān)系、工資關(guān)系、培訓(xùn)等歸原屬專業(yè)部室，其中設(shè)計部人員由發(fā)電工程事業(yè)部派出，采購部人員由北京國電工程公司派出，其他部門人員由工程建設(shè)公司派出。項目部的主要領(lǐng)導(dǎo)和部門經(jīng)理由公司任命，其他崗位由工程建設(shè)公司任命，輔助崗位按照屬地化管理原則由項目部就地聘用。

在安全管理模式上實行公司多項目安全控制管理和項目部的單項目實施管理。公司安全生產(chǎn)管理部是項目安全的歸口管理指導(dǎo)中心，對總承包項目安全實施監(jiān)督和支持，督促指導(dǎo)項目安全管理，解決重大問題；項目部是安全管理執(zhí)行中心，履行總承包合同，完成項目安全管理目標(biāo)，對項目安全執(zhí)行的全過程全面負(fù)責(zé)。強調(diào)項目經(jīng)理是安全第一責(zé)任人。項目部全員負(fù)有安全管理責(zé)任。

建立總承包安全管理激勵機制

為提高總承包各層級管理人員對總承包安全工作的重視和參與度，將各部門工作人員（至少部門經(jīng)理）的考核納入總承包項目安全考核體系，并將項目人員在總承包現(xiàn)場參與安全工作的經(jīng)歷與待遇、職稱掛鉤，營造出一種人人都希望參與總承包項目安全管理，主動參與現(xiàn)場安全管理工作的氛圍。各項目部采取安全風(fēng)險抵押金的形式，根據(jù)不同崗位人員安全職責(zé)大小不同抵押安全風(fēng)險金，定期進(jìn)行考核與兌現(xiàn)。

構(gòu)建安全管理體系

華北院建立實施了覆蓋工程咨詢、設(shè)計、服務(wù)、勘測、環(huán)境影響評價、工程建設(shè)總承包和監(jiān)理的質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境三標(biāo)一體的管理體系，三標(biāo)體系內(nèi)涵蓋了完整的安全管理體系范疇。建立實施安全管理體系的目的旨在規(guī)范安全管理程序，控制產(chǎn)品生產(chǎn)過程，保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時，減少環(huán)境污染，防止安全事故發(fā)生，提高員工的職業(yè)健康水平，增強顧客、社會和員工的滿意度與信任、持續(xù)改進(jìn)企業(yè)的整體業(yè)績。

開展安全管理制度建設(shè)

為滿足總承包安全管理工作需要，華北院制定了一系列安全規(guī)章制度和管理辦法。在已制定出臺并開始執(zhí)行的內(nèi)部安全規(guī)章制度、管理辦法和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修編完善“三標(biāo)”管理體系文件，新編、修編《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等7個應(yīng)急預(yù)案及《國內(nèi)總承包工程HSE 管理方案》，現(xiàn)場作業(yè)文件充實到200多項，總承包項目現(xiàn)場“三標(biāo)”管理體系建設(shè)取得了階段性成果。華北院修編了《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系建設(shè)暫行規(guī)定》《建安工程施工坍塌應(yīng)急預(yù)案》《特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《危險化學(xué)品倉庫火災(zāi)事故現(xiàn)場處置方案(范本)》及《易燃易爆危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》等。

加強施工現(xiàn)場風(fēng)險分級管控

按照項目實施WBS進(jìn)度月度計劃表，對施工作業(yè)活動中可能導(dǎo)致事故和傷害的重點控制項，明確責(zé)任主體，制定落實預(yù)控措施，監(jiān)督預(yù)控措施的落實情況。同時按照安全管理需要，督促各標(biāo)段實施施工現(xiàn)場風(fēng)險分級管控工作。

搭建信息化平臺助力安全管理創(chuàng)新

安健環(huán)管理的目的在于對工程項目的安全文明施工情況進(jìn)行有效的控制和標(biāo)準(zhǔn)化的管理。通過信息化平臺主要實現(xiàn)安健環(huán)管理的系統(tǒng)策劃、工程項目的安全宣傳教育活動臺賬管理、新員工安全教育臺賬管理、作業(yè)危險源的控制、安全檢查及安全整改、違章處罰的管理、安全事故管理、分包單位安全管理臺賬、危險施工安全作業(yè)票、安健環(huán)狀態(tài)評價，安全設(shè)施管理、特種作業(yè)人員登記、特種設(shè)備統(tǒng)計、施工基礎(chǔ)風(fēng)險統(tǒng)計、安全報表管理等功能。在系統(tǒng)中將安全危險源辨識點與施工三級網(wǎng)絡(luò)作業(yè)建立邏輯關(guān)系，每個作業(yè)上都有開始時間和完成時間，根據(jù)最新的進(jìn)度計劃系統(tǒng)自動出具每期的安全管理計劃。管理過程中實時記錄安全管理結(jié)果。通過平臺系統(tǒng)實現(xiàn)管理導(dǎo)航與跟蹤。

收效安全管理實踐

安全管理和項目管理是不可分的，沒有脫離安全管理的項目管理，也沒有脫離項目管理的安全管理。只有將安全管理思路和方法融入項目管理過程中，將項目管理的方法和技術(shù)應(yīng)用于安全管理中，才能更好地實現(xiàn)項目目標(biāo)?？梢哉f，安全管理是項目管理的主軸線，項目管理的目標(biāo)其實是為了最小風(fēng)險地、最大滿意度地實現(xiàn)項目目標(biāo)。

實踐證明，華北院安全管理采取的應(yīng)對措施得當(dāng)，安全管理計劃得到了有效實施，項目安全在設(shè)計、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)以及健康、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)場安全文明施工等方面均得到了有效控制。

多年以來，華北院承擔(dān)的總承包工程項目沒有發(fā)生重大設(shè)備損壞、重大火災(zāi)和人身傷亡事故，未發(fā)生環(huán)境污染事故，整個職業(yè)健康安全與環(huán)境工作在控制范圍，并達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。正是基于此，華北院多個總承包項目工程獲得總承包金鑰匙獎，多個施工現(xiàn)場被授予省級文明工地榮譽稱號。

結(jié)語

華北院通過制定安全管理工作計劃，在安全生產(chǎn)部、工程總承包業(yè)務(wù)主管部門及各總承包項目部根據(jù)工作計劃采取具體措施，扎實推進(jìn)各項安全管理工作。在安全管理與日常工作的融合、安全風(fēng)險應(yīng)對和安全常態(tài)化方面積累了豐富經(jīng)驗。同時，安全管理文化進(jìn)一步加強，安全管理機制日漸完善，安全管理工作不斷向全員化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、常態(tài)化邁進(jìn)，有效保障了華北院經(jīng)營生產(chǎn)各項工作的快速發(fā)展，收到了為工程建設(shè)保駕護(hù)航的實效。

今后，華北院將一如既往地深入貫徹十九大精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，堅守發(fā)展決不以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，增強全員安全責(zé)任意識和法制意識，強化安全管理，夯實安全基礎(chǔ)，扎實推進(jìn)項目，持續(xù)加強總承包工程安全管理，以期總結(jié)出更多更好的電力建設(shè)安全管理優(yōu)秀模板。