事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的困境與對(duì)策

陳培嘯

摘 要：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障體系的重要組成部分。近年來，由于社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的構(gòu)建，再次使得養(yǎng)老保險(xiǎn)提上日程。文章首先分析了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨的困境，然后提出了完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的對(duì)策，希望能夠給相關(guān)人員提供一定的參考意見。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；困境；對(duì)策

中圖分類號(hào)： F280 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）29-101-2

0 引言

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分。事業(yè)單位是我國重要的服務(wù)部門，承擔(dān)著向社會(huì)提供生產(chǎn)、生活性服務(wù)的任務(wù)，因此，加強(qiáng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革符合了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的潮流，這不僅關(guān)系到事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展，還關(guān)系到社會(huì)的長治久安。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種，其中城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)組成。近年來，我國很多地方的事業(yè)單位都進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，但是在改革的過程中還存在著一些問題，影響了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的有效進(jìn)行，因此文章會(huì)重點(diǎn)講解事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨的困境及完善措施，促進(jìn)事業(yè)單位的和諧發(fā)展。

1 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨的困境

1.1 覆蓋面窄、參保率低

我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中遇到的首要問題是覆蓋面窄、參保率低。首先，我國很多地方養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革推進(jìn)不足，形成了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并存的局面，很多退休人員養(yǎng)老待遇差距逐年加大，矛盾日益凸顯；其次，各地參保情況不統(tǒng)一，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展較好的地區(qū)，參保率相對(duì)較高；而對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后的地區(qū)，有些事業(yè)單位只能依靠財(cái)政差額撥款和自收自支來進(jìn)行參保，參保缺少法律保障。

1.2 繳費(fèi)與享受到的待遇嚴(yán)重脫節(jié)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在沒有建立之前，是根據(jù)退休人員的職務(wù)、工齡和級(jí)別來進(jìn)行的，這樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在一定的弊端，因此要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。但實(shí)際上，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以后，對(duì)退休人員并沒有產(chǎn)生太多的影響，很多事業(yè)單位還在沿用原來的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，雖然也采取了一定的改進(jìn)措施，但是并沒有取得良好的效果，比如對(duì)于個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的保險(xiǎn)金應(yīng)該與繳納金額的多少和繳納時(shí)間的長短成正比，但是在實(shí)際的運(yùn)行過程中并沒有將多繳多領(lǐng)，少繳少領(lǐng)這個(gè)原則執(zhí)行起來，導(dǎo)致事業(yè)單位人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不高，事業(yè)單位人員繳費(fèi)和享受到的待遇不成正比，產(chǎn)生嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，如果這些問題得不到解決，非常不利于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的進(jìn)行。

1.3 政策法規(guī)缺失，缺乏法律的強(qiáng)制約束力

制度保障是基礎(chǔ)，任何新事物的出現(xiàn)和成長都需要有成熟的法律作為保障，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也不例外。為了保障事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的有效進(jìn)行，必須要制定健全的法律、法規(guī)體系，但是目前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中還存在很多不合理因素，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的有效進(jìn)行。

1.4 統(tǒng)籌層次比較低，導(dǎo)致抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱

我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革存在的另一個(gè)主要問題是統(tǒng)籌能力較低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差，很多地方?jīng)]有建立起一整套統(tǒng)籌計(jì)劃，這對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展來說非常不利，沒有起到任何作用。當(dāng)前，隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的不斷深入，導(dǎo)致事業(yè)單位參保人數(shù)逐漸降低，但是由于退休人員每年都在遞增，使得退休人員與養(yǎng)老保險(xiǎn)之間出現(xiàn)了矛盾，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨著很大的問題。

1.5 繳費(fèi)與享受到的待遇嚴(yán)重脫節(jié)

當(dāng)前我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨的又一困境是繳費(fèi)與享受到的待遇不成正比，打消了很多人員繳費(fèi)的積極性。我國事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是根據(jù)退休人員的工齡、級(jí)別、職務(wù)等進(jìn)行核算的，并沒有將退休人員繳納保險(xiǎn)金額、繳費(fèi)時(shí)間長短同享受到的待遇銜接起來，造成了很多人員多繳、少繳享受到的待遇是一樣的，拉大了事業(yè)單位內(nèi)部人員養(yǎng)老金的待遇差異，這就會(huì)打消事業(yè)單位人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性和熱情，不利于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的進(jìn)行。

2 完善事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的對(duì)策

2.1 堅(jiān)持公平正義優(yōu)先、兼顧效率原則

為了使事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠得到很好的落實(shí)，為更多的人員服務(wù)，需要在改革的過程中體現(xiàn)公平正義的原則，讓每一名事業(yè)單位人員都能夠享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處。公平正義原則要貫穿在我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，不能因?yàn)轭悇e不同而差別對(duì)待。

通過養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，要使每一位事業(yè)單位人員都能在退休后享受與自身生活水平相應(yīng)的養(yǎng)老金保障。公平正義原則的實(shí)施，能夠促進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利進(jìn)行。兼顧效率是在公平正義原則的基礎(chǔ)上，發(fā)展與我國社會(huì)相適應(yīng)的具有中國特色的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的良性發(fā)展。

2.2 逐步建立繳費(fèi)與待遇相統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制

為了促進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的有效進(jìn)行，需要建立繳費(fèi)和待遇相統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制，這樣才能夠體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等性，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。傳統(tǒng)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中沒有體現(xiàn)多繳費(fèi)和少繳費(fèi)的區(qū)別，所有人員享受到的待遇是一樣的，長此以往，不利于事業(yè)單位人員繳費(fèi)的積極性。因此，事業(yè)單位要建立繳費(fèi)和待遇相統(tǒng)一的原則，具體做法是可以將個(gè)人的賬戶和應(yīng)當(dāng)繳費(fèi)的年限以及應(yīng)當(dāng)?shù)玫降拇鱿嘟Y(jié)合，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老金待遇，要將單位內(nèi)部的人員劃分成“老、中、新”三類，采取“就高舍低”的原則，即如果新辦法算出的退休金高于老辦法則按新辦法計(jì)發(fā)，反之則按老辦法計(jì)發(fā)。繳費(fèi)與待遇相統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制的施行，有效地提升了員工工作的積極性，促進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的順利進(jìn)行。

2.3 加快立法步伐，完善法規(guī)政策

為促進(jìn)我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的有效進(jìn)行，應(yīng)盡快建立健全事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)前，我國因?yàn)闆]有強(qiáng)制的法律法規(guī)和有效的政策指導(dǎo)，導(dǎo)致各地出臺(tái)的事業(yè)單位養(yǎng)老政策缺乏國家法律法規(guī)方面的保障和支持，這就導(dǎo)致了很多事業(yè)單位出現(xiàn)了政策上的多樣性、隨意性。所以我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革必須由國家制定專門的養(yǎng)老及其他險(xiǎn)種的法律政策，通過法制將我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度納入法制化和規(guī)范化的軌道上來。

2.4 全面提高統(tǒng)籌層次，提高事業(yè)單位抗風(fēng)險(xiǎn)能力

為了提高事業(yè)單位抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，必須要提高其統(tǒng)籌能力，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的有效進(jìn)行。這就需要事業(yè)單位結(jié)合我國的國情，并以事業(yè)單位的實(shí)際情況作為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，以更好地促進(jìn)我國事業(yè)單位的良好發(fā)展。事業(yè)單位要提高其統(tǒng)籌層次，要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，發(fā)揮基金的價(jià)值，體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的互濟(jì)性，提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

事業(yè)單位在統(tǒng)籌過程中要注意兩點(diǎn)：一是統(tǒng)籌對(duì)象是退休人員；二是要統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)，這樣才能讓單位人員明確自身的責(zé)任與義務(wù)，從而建立起統(tǒng)籌機(jī)制，提高統(tǒng)籌層次，最終促進(jìn)事業(yè)單位抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的有效進(jìn)行。

2.5 調(diào)整退休制度，緩解財(cái)政壓力

我國事業(yè)單位在退休制度方面存在的差異導(dǎo)致了我國很多不符合退休年齡的人員提早退休，減少了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納，尤其是一些女性人員退休年齡呈現(xiàn)出偏低的特點(diǎn)，如果適當(dāng)調(diào)整女性人員的退休年限將會(huì)使他們?yōu)樯鐣?huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值。因此，我國事業(yè)單位相關(guān)人員要意識(shí)到這一問題，完善退休機(jī)制，保證事業(yè)單位人員退休審批的正常進(jìn)行，減輕事業(yè)單位的壓力，促進(jìn)我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的有效進(jìn)行。

3 結(jié)語

綜上，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革順應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的形式，符合了當(dāng)前職工群眾的根本利益。針對(duì)當(dāng)前改革過程中面臨的困境，事業(yè)單位必須要做出一些對(duì)策，首先要堅(jiān)持公平正義優(yōu)先、兼顧效率原則；其次要建立繳費(fèi)與待遇相統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制；再次要加快立法步伐，完善法規(guī)政策；最后要全面提高統(tǒng)籌層次，提高事業(yè)單位抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好地促進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的進(jìn)行。

參 考 文 獻(xiàn)

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