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    大數(shù)據(jù)在構(gòu)建新型權(quán)力監(jiān)督模式中的應用探究

    2016-11-11 05:34:02黃冬哲
    決策探索 2016年20期
    關(guān)鍵詞:行權(quán)違規(guī)權(quán)力

    黃冬哲

    黨的十八屆三中全會提出:“堅持用制度管權(quán)管事管人,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運行,是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策?!蹦敲矗绾伟褭?quán)力關(guān)進制度的籠子里?在十八屆三中全會上,我們黨已提出了相關(guān)舉措。大會提出:“構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系,健全懲治和預防腐敗體系,建設(shè)廉潔政治,努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制,加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障,健全改進作風常態(tài)化制度?!?/p>

    在國家權(quán)力譜系中與民眾生活聯(lián)系密切的當屬行政權(quán)力,而目前行政權(quán)力在實際運行中存在濫用權(quán)力、違規(guī)用權(quán)、公權(quán)私用等不良情況。信息技術(shù)革命的不斷推進和互聯(lián)網(wǎng)應用的普遍推廣促進了大數(shù)據(jù)技術(shù)的興起,人類社會的各個領(lǐng)域的生產(chǎn)生活方式都產(chǎn)生了革命性的變化,這同時也在權(quán)力監(jiān)督模式的變革上給予我們新的啟示:推動大數(shù)據(jù)技術(shù)進入行政部門作為辦公平臺,使之成為貫穿行政過程始終的一個重要媒介,使各行政環(huán)節(jié)有效銜接,消除權(quán)力監(jiān)管縫隙,構(gòu)建一種技術(shù)保障性的權(quán)力監(jiān)督體系,改善權(quán)力的傳統(tǒng)運行模式,讓整個行政過程能夠良性運行。

    一、大數(shù)據(jù)的含義及構(gòu)建意義

    (一)大數(shù)據(jù)的簡要含義

    大數(shù)據(jù)一般是指“產(chǎn)生于多種來源的巨量電子數(shù)據(jù)”。 它具有四個特征: 容量大、速度快、多樣性和價值大。 “其多樣性體現(xiàn)在它的來源包含結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)——前者是運用一定規(guī)則經(jīng)過加工的數(shù)據(jù),后者則指大量的實時變化的數(shù)據(jù)?!逼渲?,文本、圖片、音頻、視頻等形式的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的主要組成部分。大數(shù)據(jù)的大價值則體現(xiàn)在數(shù)據(jù)挖掘上,它往往提供了某種潛在的政治、商業(yè)價值或治理方向。

    (二)大數(shù)據(jù)對于構(gòu)建新型權(quán)力監(jiān)督模式的意義

    在權(quán)力監(jiān)督模式的構(gòu)建方面,大數(shù)據(jù)的主要意義在于“數(shù)據(jù)治理”思維和模式的確立。大數(shù)據(jù)能夠有效集成行政過程中各個環(huán)節(jié)的信息,通過數(shù)據(jù)挖掘和分析增強權(quán)力監(jiān)督制約的前瞻性;能夠?qū)崿F(xiàn)信息跨部門、跨區(qū)域共享,從更高的層次實現(xiàn)超越部門利益的相互監(jiān)督模式;有助于權(quán)力監(jiān)督部門逐步形成用數(shù)據(jù)挖掘、用數(shù)據(jù)分析和用數(shù)據(jù)監(jiān)督的習慣,真正實現(xiàn)大數(shù)據(jù)在權(quán)力監(jiān)督中的常規(guī)運用。

    二、運用大數(shù)據(jù)構(gòu)建新型權(quán)力監(jiān)督體系的理論推演

    傳統(tǒng)權(quán)力監(jiān)督體系因其自身具有的局限性,要求我們要引入新的監(jiān)督要件去構(gòu)建新型權(quán)力監(jiān)督體系。新的監(jiān)督要件便是以大數(shù)據(jù)為核心內(nèi)容引領(lǐng)的各種技術(shù)和設(shè)備要素。

    (一)數(shù)據(jù)收集

    數(shù)據(jù)收集是指以“行權(quán)痕跡”作為數(shù)據(jù)資料進行數(shù)據(jù)收集。在構(gòu)建新型權(quán)力監(jiān)督體系的過程中要以“行權(quán)全過程留有痕跡”為根本原則。堅持權(quán)力行使“全程留痕”,通過信息化系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)平臺的運用,實現(xiàn)對權(quán)力運行及其他行為的全過程記錄,為事前預警、事中監(jiān)管、事后追究提供依據(jù),為實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的應用建立大數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)。

    一是建構(gòu)并利用行政部門業(yè)務信息系統(tǒng)的自動記錄功能,使那些能夠納入信息系統(tǒng)的具體工作要統(tǒng)一通過該系統(tǒng)運行,堅持由外到內(nèi),由上到下,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的全范圍覆蓋、全程記錄和全程電子化。二是對于不能實現(xiàn)系統(tǒng)自動采集的數(shù)據(jù),通過辦公終端錄入等方式進行人工記錄。

    (二)數(shù)據(jù)分析

    數(shù)據(jù)分析是指利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對“行權(quán)痕跡”相關(guān)數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)分析。利用信息化手段,完整記錄行政個體行為的活動軌跡,在形成相關(guān)行政過程、執(zhí)行工作紀律、接待群眾等方面的數(shù)據(jù)檔案后,利用大數(shù)據(jù)技術(shù),讓原來不能量化的評估內(nèi)容變得更容易量化,從行政、誠信和效能等方面,推動建立一套全面、公平、科學的評價體系,構(gòu)建具有空間立體特征的評價模型。最后,通過導入對象的數(shù)據(jù)檔案進行分析,實現(xiàn)對行政主體全方位、多維度、深層次的立體評價,減少人為因素的干擾。

    (三)數(shù)據(jù)反饋

    數(shù)據(jù)反饋是指根據(jù)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果進行相應監(jiān)督和懲治措施。在對“行權(quán)痕跡”相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析并經(jīng)過評價模型的相關(guān)評價后,篩選出正?!靶袡?quán)痕跡”和違規(guī)“行權(quán)痕跡”,對違規(guī)“行權(quán)痕跡”進行回溯,追蹤查找出違規(guī)行權(quán)的起始點和相應責任人,隨之對違規(guī)行權(quán)的起始點進行預警完善并中止行權(quán)過程,以及按照相關(guān)法律法規(guī)對相應責任人進行懲戒。這些處理過程和結(jié)果也都將被記錄在行權(quán)數(shù)據(jù)檔案和個人數(shù)據(jù)檔案中,成為新的數(shù)據(jù)庫資料。這一系列的過程便是“數(shù)據(jù)反饋”過程。它彰顯的是新型權(quán)力監(jiān)督體系的實踐價值。

    三、運用大數(shù)據(jù)構(gòu)建新型權(quán)力監(jiān)督體系的實踐探索

    在對新型權(quán)力監(jiān)督模式的構(gòu)建有一個框架性的理論思考后,我們就要在實踐層面切實地對新模式中每一建設(shè)環(huán)節(jié)作出具體的設(shè)計,使新型權(quán)力監(jiān)督模式的建設(shè)具有可操作性。對此,有兩個著眼點:一是對權(quán)力行使流程的監(jiān)督,二是對權(quán)力人的監(jiān)督。

    (一)通用監(jiān)督模式

    通用監(jiān)督模式是針對所有行權(quán)事項和行權(quán)過程的監(jiān)督而作的模式設(shè)計。該模式根據(jù)權(quán)力運行的不同階段特性布局不同的數(shù)據(jù)信息采集設(shè)備和不同技術(shù)處理過程:

    首先,在權(quán)力決策階段,用視聽影像設(shè)備完整記錄決策的過程,決策者要把出臺決策的過程要點形成書面資料并電子化歸檔,以便日后對決策本源有據(jù)可查。

    其次,在行使權(quán)力階段,采用電子化監(jiān)督手段對權(quán)力下行過程中所涉及的執(zhí)行者進行監(jiān)督。對于有規(guī)范化要求的行權(quán),要在電子辦公終端按照統(tǒng)一模式記錄整個行權(quán)過程,這個過程中會涉及到行權(quán)主體、行權(quán)對象,可能還會有第三方這三個主體。行權(quán)主體按照所辦事務流程逐步辦理,每步都要在數(shù)據(jù)記錄終端(比如窗口業(yè)務部門的電子政務系統(tǒng)、一線執(zhí)法人員所佩戴的執(zhí)法記錄儀等)留下記錄。當一個行權(quán)過程結(jié)束,在數(shù)據(jù)分析環(huán)節(jié),這些記錄會比對行權(quán)規(guī)范,若有違規(guī)之處,反饋系統(tǒng)會顯示行權(quán)違規(guī)點。此外,還可以提前在數(shù)據(jù)系統(tǒng)中設(shè)定行權(quán)風險點,以提示在這一權(quán)力節(jié)點上易出現(xiàn)權(quán)力違規(guī)的不良現(xiàn)象。比如,在行政審批中,在“審批條件是否符合要求”這一節(jié)點上要設(shè)立風險點。以防不符合審批要求的行權(quán)對象對行權(quán)主體行賄以獲得審批。一旦當行權(quán)違規(guī)觸及風險點時,數(shù)據(jù)系統(tǒng)就會示警并中止行權(quán)主體繼續(xù)違規(guī)行權(quán)。如此一來,傳統(tǒng)的事后監(jiān)督就轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮榧皶r的事中監(jiān)督,這樣就避免了違規(guī)行權(quán)將帶來的更大的損害。

    最后,在權(quán)力反饋階段,要面對行權(quán)對象設(shè)立權(quán)力反饋信息系統(tǒng),讓權(quán)力對象能夠自主地核查此次行權(quán)是否合乎規(guī)范。在這個階段主要依靠互聯(lián)網(wǎng)絡與要核查的權(quán)力主體部門網(wǎng)絡實現(xiàn)對接,既可自主核對行權(quán)過程有無違規(guī),行權(quán)對象也可輸入自身所遭遇的行權(quán)疑問點,通過數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析、比照、檢驗有無違規(guī)行權(quán)。若有違規(guī)行權(quán),可依法及時追究相關(guān)責任人。

    (二)特別監(jiān)督模式

    權(quán)力監(jiān)督體系的一個重要作用是防范腐敗案件的發(fā)生,但梳理2000年至2009年這10年間的腐敗案件,我們可以看到“腐敗案件數(shù)據(jù)庫表明,腐敗嚴重程度在過去10 年逐步上升,最嚴重的腐敗類型是政府采購、工程承包、組織人事、財務管理和土地、城市規(guī)劃案件……在地方政府中屬于中高級干部的處、廳局級官員是受賄和索賄案件的主體”。這些腐敗案件在傳統(tǒng)監(jiān)督體系下受到了一定的制約,但并未從權(quán)力監(jiān)督的根本機制上作出改革性的措施,從而使得腐敗案件的發(fā)生率多是隨著高層打壓的強度而改變的。

    通過以上對腐敗案件的綜觀,我們對權(quán)力人的監(jiān)督如果按照傳統(tǒng)監(jiān)督模式那樣,讓監(jiān)察、檢察等公職人員對其進行監(jiān)督,權(quán)力人往往會依仗自身的權(quán)力資源對監(jiān)督人員的監(jiān)督形成阻礙。在監(jiān)督權(quán)力中,監(jiān)督的難點是對那些自身處于監(jiān)督職位和其他中高級職位公職人員的監(jiān)督。如果沒有完善的監(jiān)督措施,前者易出現(xiàn)“監(jiān)守自盜”的違規(guī)行為,后者可能會產(chǎn)生“以權(quán)限監(jiān)”的惡性狀況。

    此時,我們就該考慮用一種非人為性的技術(shù)手段去架構(gòu)新型的權(quán)力監(jiān)督體系。大數(shù)據(jù)所具有的數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析等功能特點適宜這種新型權(quán)力監(jiān)督體系的構(gòu)建。

    首先,要建立起對權(quán)力人相關(guān)信息數(shù)據(jù)的收集渠道,在行使權(quán)力的各個環(huán)節(jié)要采集涉及權(quán)力人的相關(guān)行為信息。這包括權(quán)力人的通信信息、行動信息以及行權(quán)過程中與之相關(guān)的密切聯(lián)系人的行為信息。這就要求對權(quán)力人的通信渠道、行動軌跡、相關(guān)聯(lián)系人的行動進行規(guī)制和掌握。建立信息收集渠道就是要控制這些數(shù)據(jù)信息的發(fā)出源,比如,為權(quán)力人配備可監(jiān)管式的通訊手機、交通工具,或在權(quán)力人體內(nèi)植入非永久性的技術(shù)芯片亦或者開發(fā)能識別權(quán)力人皮膚信息的個人佩戴物,進而能確認、追蹤權(quán)力人的各類數(shù)據(jù)信息,對其權(quán)力實施行為進行記錄并自動上傳至相應的個人行權(quán)數(shù)據(jù)庫。在同步進行的數(shù)據(jù)分析中,通過比對、篩選等技術(shù)程序?qū)λ涗浀臄?shù)據(jù)信息進行分析,以便及時發(fā)現(xiàn)或預警相關(guān)違規(guī)行權(quán)行為。

    其次,構(gòu)建新型權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)不僅僅只是對傳統(tǒng)監(jiān)督系統(tǒng)的自我修正,它更涉及到其他諸多體系的更新。比如,人事體系中公職人員的晉升考察方式,傳統(tǒng)的方式往往“只唯上”,而“考察群眾意見”等其他利于公平公正的環(huán)節(jié)常流于形式,因此有必要同時對人事體系進行革新,以便讓能力優(yōu)秀、心懷人民的公職人員得到晉升,從本源層面降低權(quán)力監(jiān)督對象的違法率。進行多學科間的聯(lián)合探討、多體系間的同步革新,可避免在解決新型權(quán)力監(jiān)督體系的構(gòu)建這一中心問題過程中出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的偏頗。

    綜觀之下,大數(shù)據(jù)現(xiàn)在已經(jīng)成了科技發(fā)展的代名詞,“數(shù)據(jù)治理”已經(jīng)成為一種趨勢,大數(shù)據(jù)的發(fā)展在推動著政府自身改革,大數(shù)據(jù)的有效運用,可以有效提高政府效能和服務質(zhì)量水平。政府部門要深刻感受到大數(shù)據(jù)對社會經(jīng)濟發(fā)展和資源配置的影響,成為對新技術(shù)最敏銳、最大膽的、最積極的實踐者之一。

    (作者系貴州大學公共管理學院碩士研究生)

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