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    體育社會(huì)組織參與社會(huì)治理的組織培育與建設(shè)

    2016-11-11 20:02:46許友嬌
    決策探索 2016年20期
    關(guān)鍵詞:信陽市政府體育

    許友嬌

    社會(huì)組織是指政府組織和市場組織之外的第三種力量,在西方國家多被稱為非營利組織、非政府組織等。本文中采用“不以營利為目的,旨在促進(jìn)公共體育事業(yè)健康發(fā)展和滿足民眾娛樂健身需求的志愿性社會(huì)組織”的定義。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與社會(huì)建設(shè),注重企業(yè)、政府、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的共同作用,是對社會(huì)公共事業(yè)的創(chuàng)新型管理模式。本文著重探索在新時(shí)代要求下,體育社會(huì)組織究竟該處于什么樣的地位、扮演什么樣的角色,如何與市場和政府協(xié)同發(fā)展,更好地參與社會(huì)治理。

    一、體育社會(huì)組織參與社會(huì)治理的必要性

    (一)體育社會(huì)組織參與社會(huì)治理是政府轉(zhuǎn)變職能的必然要求

    當(dāng)代中國,經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜化,社會(huì)大眾對公共服務(wù)有著日趨多樣化的需求,政府在宏觀層面維持社會(huì)穩(wěn)定,無法兼顧少數(shù)特定群體對公共服務(wù)的需求,長此以往,會(huì)導(dǎo)致日益尖銳的社會(huì)矛盾,因此,政府需轉(zhuǎn)變職能,積極引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮在社會(huì)治理中的重要作用,創(chuàng)新管理。

    (二)體育社會(huì)組織參與社會(huì)治理可彌補(bǔ)市場缺陷

    “市場失靈”使得市場片面追求利潤最大化而忽略了公共服務(wù)需求,社會(huì)組織的活動(dòng)具有公益性、非營利性,這些是政府與市場組織難以實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)成員對參與社會(huì)生活有著越來越強(qiáng)烈的需求,大眾對社會(huì)組織的需求加大,同時(shí)自身也是社會(huì)組織可利用的人力資源,體育社會(huì)組織參與社會(huì)治理能在一定程度上能彌補(bǔ)政府與市場組織的缺陷。

    (三)體育社會(huì)組織參與社會(huì)治理符合人民自身發(fā)展的需求

    由于人民對娛樂、健身的需求加大,體育社會(huì)組織涌現(xiàn)出來,但由于其自身組織結(jié)構(gòu)不合理、管理體制混亂、監(jiān)督機(jī)制不完善等多重原因,要想取得發(fā)展,需提高自身專業(yè)能力,同時(shí)積極與政府組織、市場組織合作,提高其公信力,鏈接社會(huì)資源,贏得社會(huì)認(rèn)可。

    二、體育社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀

    (一)信陽市體育社會(huì)組織的基本信息

    信陽市21家體育社會(huì)組織在成員參與、組織運(yùn)行、管理機(jī)制、現(xiàn)有資源與能力等方面進(jìn)行了調(diào)查。研究結(jié)果表明,信陽市體育社會(huì)組織在參與社會(huì)治理方面仍存在很多不足:

    1.成員參與。部分組織成員參與度不足,活躍成員占比小于20%,參與頻次低,活動(dòng)形式單一。參與人員性別比例失衡,男多女少。信陽市體育社會(huì)組織主要是以興趣為指標(biāo)組成的同質(zhì)性小組,但受居住地、個(gè)人健身計(jì)劃、活動(dòng)舉辦時(shí)間以及季節(jié)、心情因素影響,多數(shù)是一些有較濃厚興趣的成員參與;體育社會(huì)組織定位明確,針對某一項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)開展活動(dòng)。

    2.組織運(yùn)行。組織結(jié)構(gòu)不合理,缺乏專職管理人員,決策機(jī)制不健全。多數(shù)受訪的體育社會(huì)組織管理人員較少,多為發(fā)起人,分工不明確,一人身兼數(shù)職,決策權(quán)也在少數(shù)管理者手中,組織成員在參與決策上很被動(dòng)。

    3.管理機(jī)制。規(guī)章制度不完善,有的組織缺乏明文管理?xiàng)l例。無內(nèi)部管理手冊,在人力資源、固定資產(chǎn)、檔案、印章使用等方面都缺乏管理?xiàng)l例,缺少明確財(cái)務(wù)管理制度,多數(shù)組織無專職財(cái)務(wù),信息公開和透明度不高,影響組織公信力。

    4.現(xiàn)有資源與能力。外部支持不足,資金來源單一,活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足,缺乏甚至無專業(yè)指導(dǎo)員、專業(yè)設(shè)備支持,缺乏固定資產(chǎn),活動(dòng)場地較為靈活。信陽市體育社會(huì)組織資金來源主要是政府,少數(shù)品牌賽事,如“信陽市夏季籃球聯(lián)賽”等有企業(yè)贊助,但多數(shù)組織對政府依賴性較高,籌備資金能力有限,無市場、企業(yè)的資金支持。體育指導(dǎo)員多在組織內(nèi)部產(chǎn)生,其中包括一些長期堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)的成員,長期經(jīng)驗(yàn)的積累讓他們也成為了運(yùn)動(dòng)的專家,外聘專職體育指導(dǎo)員較少。

    (二)體育社會(huì)組織參與社會(huì)治理存在的困難

    1.參與制度不健全。在2016年9月1日《慈善法》施行以前,國內(nèi)條例都是依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(1988年頒布)來設(shè)置正式登記、注冊標(biāo)準(zhǔn)的,當(dāng)前信陽市體育社團(tuán)眾多,其中不乏有體育社團(tuán)由于法律門檻或其他因素而未能實(shí)現(xiàn)合法注冊,由此就可能被排斥在現(xiàn)行體制之外。除此條例外,無具體行政制度來處理社會(huì)組織在實(shí)際操作過程中出現(xiàn)的問題,社會(huì)組織在參與社會(huì)治理中很難有法可依,即便參與了,一旦出現(xiàn)差錯(cuò),也沒有行之有效的補(bǔ)救措施。另外,1988年的條例隨著社會(huì)發(fā)展也無法很好地適應(yīng)當(dāng)下現(xiàn)實(shí);體育社會(huì)組織在現(xiàn)行條件下拿到真正的社會(huì)組織身份的環(huán)節(jié)與關(guān)系復(fù)雜,難度較大,活動(dòng)便無法開展。

    2.參與空間有限。當(dāng)下中國正處于“社會(huì)轉(zhuǎn)型”的特殊時(shí)期,各級黨委、政府沒有充分認(rèn)識到在新時(shí)期下社會(huì)組織在社會(huì)治理層面能夠扮演的重要角色,信陽市政府及其所屬部門可能在理解社會(huì)組織的地位、作用上存在一定偏差,故而對社會(huì)組織參與社會(huì)治理的態(tài)度不明顯,在一定程度上阻礙了當(dāng)?shù)伢w育社會(huì)組織參與社會(huì)治理。

    3.內(nèi)在動(dòng)力不足。從調(diào)查中可以看出,信陽市體育社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)者在社會(huì)組織中扮演著相當(dāng)重要的角色,這一方面體現(xiàn)了其他參與者興趣不足、參與不夠,也從側(cè)面說明了組織領(lǐng)袖的存在使其他參與者缺乏參與管理的機(jī)會(huì)。社會(huì)組織需要群眾基礎(chǔ),只有充分調(diào)動(dòng)群眾積極性,才能吸引大眾參與到社會(huì)組織的運(yùn)作中,才能讓公眾利益實(shí)現(xiàn)在社會(huì)管理中,社會(huì)組織才算真正的參與了社會(huì)治理。

    (三)體育社會(huì)組織參與社會(huì)治理存在困難的原因

    1.自身能力不足。信陽市體育社團(tuán)由民間發(fā)起,在政治上缺乏權(quán)威性,組織身份有瑕疵。盡管有的社會(huì)組織(如信陽市籃球協(xié)會(huì))正在開拓市場,試圖尋求與企業(yè)合作的項(xiàng)目,但由于我國企業(yè)、公民捐贈(zèng)能力不足、捐贈(zèng)意識薄弱,較多體育社會(huì)組織資金來源單一,較依賴政府,因此經(jīng)濟(jì)上缺乏獨(dú)立性,限制了其指導(dǎo)、提供社會(huì)健身服務(wù)功能的發(fā)揮。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),信陽市體育社會(huì)組織的群眾基礎(chǔ)較強(qiáng),負(fù)責(zé)人及核心成員利用個(gè)人資源來推動(dòng)組織發(fā)展,這主要與當(dāng)?shù)伢w育局在權(quán)力下放時(shí)的顧慮、謹(jǐn)慎有關(guān)。另外,信陽市體育社會(huì)組織的指導(dǎo)員多由本組織內(nèi)部產(chǎn)生,未形成社會(huì)體育指導(dǎo)員組織化發(fā)展的局面,無專門管理機(jī)構(gòu),所以仍處于一種自發(fā)、封閉、盲目的狀態(tài),成效甚微。

    2.政府支持不足。調(diào)查結(jié)果顯示,大部分信陽市體育社會(huì)組織認(rèn)為其業(yè)務(wù)主管部門的作用主要是資金扶持、監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)咨詢及協(xié)助宣傳,如上文所述,當(dāng)?shù)伢w育社會(huì)組織參與社會(huì)治理的一個(gè)方式就是舉辦各項(xiàng)活動(dòng)與賽事,他們表示,在此過程中面臨最大的困難就是資金方面的不足。目前體育社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來源主要是會(huì)員費(fèi),但除了維持組織日常運(yùn)行,也需要給予會(huì)員相應(yīng)的反饋,組織發(fā)展需要承擔(dān)大型活動(dòng)、項(xiàng)目來提高影響力,僅會(huì)費(fèi)不足以支持活動(dòng)開支,多數(shù)組織認(rèn)為資金因素在限制發(fā)展方面所占比例最大,“資金不足”成為他們面臨的諸多困難之首。信陽市籃球協(xié)會(huì)在當(dāng)?shù)啬硡^(qū)的籃球場都是組織負(fù)責(zé)人出資建立,但實(shí)際上此類體育場所建設(shè)的資金投入應(yīng)采取多元化、多渠道的籌集方式。

    3.監(jiān)督不力,管理機(jī)制不健全。信陽市體育局負(fù)責(zé)各種經(jīng)常性體育活動(dòng)及單項(xiàng)比賽,根據(jù)政策向下級機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo),履行對當(dāng)?shù)伢w育社會(huì)組織的監(jiān)督、評估等職能。但相應(yīng)的專門體育管理系統(tǒng)仍不太完善,根據(jù)弗里曼的利益相關(guān)者模型,體育社會(huì)組織的內(nèi)部資源提供者(提供支持的政府、捐贈(zèng)人、成員、志愿者等),以及外部利益相關(guān)者(媒體、公眾、身為監(jiān)督主體的政府等),有利益就有責(zé)任,一方面體育社會(huì)組織有必要對利益相關(guān)者擔(dān)責(zé),另一方面利益相關(guān)者也有必要監(jiān)督體育社會(huì)組織。

    三、促進(jìn)社會(huì)組織有效參與社會(huì)治理的思路

    (一)健全參與機(jī)制

    目前我國在社會(huì)組織參與社會(huì)治理層面的法律相當(dāng)薄弱,《慈善法》自2016年9月1日實(shí)施,時(shí)間尚短,成效不明顯,日后還應(yīng)根據(jù)實(shí)際施行情況對法律條例進(jìn)行增改、刪減。但社會(huì)組織在實(shí)際操作過程中已經(jīng)有法可依,一旦發(fā)生糾紛,在問題的解決上也有制度保障。降低體育社會(huì)組織在獲取正式社會(huì)組織身份上的難度,有助于保證其體育活動(dòng)的參與,推送社會(huì)組織參與社會(huì)治理。

    (二)拓寬參與空間

    政府處于從“全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚钡年P(guān)鍵時(shí)期,需要摒棄“大包大攬”的做法,將部分社會(huì)治理的權(quán)力讓渡給社會(huì)組織,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┵Y源、監(jiān)督管理的角色,這樣,體育社會(huì)組織承擔(dān)一部分的體育公共服務(wù)責(zé)任,政府也可通過購買體育社會(huì)組織的服務(wù)來促進(jìn)體育社會(huì)組織作用的發(fā)揮,充分認(rèn)識到體育社會(huì)組織的作用后,應(yīng)在實(shí)踐中加大對其的扶持力度,同時(shí)加強(qiáng)對體育社會(huì)組織的功能改造,使之成為承接部分公共服務(wù)的有效載體,以此幫助體育社會(huì)組織參與到社會(huì)治理中。此外,體育社會(huì)組織由政府主導(dǎo),也可以向政府尋求“掛靠”,依附政府的發(fā)展模式向政府尋求“保護(hù)”,同時(shí)充分利用自身運(yùn)作規(guī)律,發(fā)揮社會(huì)組織的主體地位,并通過拓寬溝通渠道和交流平臺(tái),將自己納入到體育治理體系中。在此期間,政府需明確自身定位,及時(shí)向體育社會(huì)組織提供合理政策、資源支持和監(jiān)督管理。

    (三)提高參與動(dòng)力

    促進(jìn)信陽市體育社會(huì)組織有效參與社會(huì)治理,需要內(nèi)外兼修。體育社會(huì)組織內(nèi)部需要調(diào)整管理機(jī)制,運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的管理模式,爭取號召更多組織成員參與到社會(huì)組織的運(yùn)作中,以打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ),組織成員也需要提高自身素質(zhì),幫助體育社會(huì)組織在內(nèi)部運(yùn)營上得到提升。另外,體育社會(huì)組織應(yīng)協(xié)調(diào)好與各種利益相關(guān)方的關(guān)系,以吸收其有效資源,提高公信力,推動(dòng)社會(huì)組織有效參與社會(huì)治理,在外部監(jiān)督上,利益相關(guān)方也應(yīng)主動(dòng)扮演好監(jiān)督的角色,督促體育社會(huì)組織更好地履行其使命。

    (作者系信陽師范學(xué)院政法學(xué)院2013級社會(huì)工作班本科生)

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