改革應(yīng)該學(xué)反腐

李稻葵

改革進(jìn)入深水區(qū)后進(jìn)展緩慢，在國(guó)企改革、去產(chǎn)能去杠桿、戶籍改革等方面都缺乏本質(zhì)性的推進(jìn)，其中癥結(jié)之一是上熱下冷、落實(shí)不力。因此，改革的方式需要改革，應(yīng)該學(xué)習(xí)反腐中的經(jīng)驗(yàn)，把頂層設(shè)計(jì)與一桿子到底樹(shù)立典型的方式結(jié)合起來(lái)，通過(guò)選取一些具有典型意義的行業(yè)或企業(yè)，解剖麻雀，為改革提供操作實(shí)例，讓大家去學(xué)習(xí)，去模仿，去超越，從而助推本輪改革啃下硬骨頭。

隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，改革也切換到了困難模式。

近3年前，十八屆三中全會(huì)向全世界公布關(guān)于深化體制改革的決議之后，立即引發(fā)了全社會(huì)共議改革、期待改革的熱潮，世界也為之矚目。3年過(guò)去了，十八屆三中全會(huì)的決議并沒(méi)有全方位地落實(shí)到位，引發(fā)了社會(huì)的一定擔(dān)憂。

舉例說(shuō)來(lái)，在國(guó)有企業(yè)改革上，到目前為止，各級(jí)地方政府還沒(méi)有出臺(tái)落實(shí)細(xì)則，國(guó)有企業(yè)的改革并沒(méi)有全面鋪開(kāi)。已經(jīng)出現(xiàn)的變革，無(wú)非是若干大型央企的合并，如北車與南車、中海與中遠(yuǎn)，但這種合并并不是國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)，也不是改革最主要的方式。

此外，去產(chǎn)能、去杠桿這種供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并沒(méi)有看到積極有效的落實(shí)舉措。到目前為止，許多落后的產(chǎn)能并不能夠順利地退出，許多呆賬、壞賬并沒(méi)有完全沖銷。

戶籍改革也是此輪改革的重中之重，但其同樣沒(méi)有得到本質(zhì)性的推進(jìn)。大部分省會(huì)型城市并沒(méi)有敞開(kāi)入戶大門，而北京、上海等地積分落戶的管理辦法也僅僅是剛剛起步。

為什么改革如此艱難？

最常見(jiàn)的解釋是改革進(jìn)入了深水區(qū)，容易改的已經(jīng)改了。這種解釋肯定有其道理，但似乎并不能全面解釋改革進(jìn)程何以如此緩慢。

還是以國(guó)企改革為例，就算是改革到了深水區(qū)，也應(yīng)該有下水游泳的動(dòng)作，為什么看起來(lái)水面卻仍是紋絲不動(dòng)呢？

再以淘汰落后產(chǎn)能、沖銷呆賬壞賬、去杠桿為例，當(dāng)前改革的困難與1999年那一輪改革相比，顯而易見(jiàn)要小得多，而不是相反。根據(jù)清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心的分析，這一輪產(chǎn)能過(guò)剩的四大行業(yè)—水泥、鋼鐵、煤炭、有色金屬，如果剔除20%產(chǎn)能的話，所帶來(lái)的下崗人員滿打滿算不會(huì)超過(guò)500萬(wàn)人，假如每人補(bǔ)貼兩倍的年收入，即10萬(wàn)元，所產(chǎn)生的費(fèi)用不過(guò)就是5000億元，而5000億元在一年14萬(wàn)億的國(guó)家財(cái)政收入大盤中僅僅占到3.6%。這500萬(wàn)下崗工人，與1999年2000多萬(wàn)下崗的傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)中的終身制工人相比，應(yīng)該說(shuō)接受這種補(bǔ)償式改革要容易得多。而淘汰落后產(chǎn)能所帶來(lái)的去杠桿的債務(wù)重組壓力，根據(jù)清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心的計(jì)算，也就是7000多億元人民幣，而銀行現(xiàn)有的呆賬壞賬撥備高達(dá)5萬(wàn)億。因此，并不能用改革比以往更難來(lái)解釋供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展的舉步維艱。

特別值得關(guān)注的是，這一輪改革尤其重視頂層設(shè)計(jì)。中央對(duì)于改革給予了極大的關(guān)注，投入了極大的能量。每個(gè)星期，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議都會(huì)出臺(tái)改革的相關(guān)文件和政策，而中央每個(gè)月都有一次或者若干次全面深化改革的指導(dǎo)性意見(jiàn)出臺(tái)。所以，這一輪改革的不得力是不能以中央政策不到位來(lái)解釋的。相反，目前的情況是上熱下冷，中央各種各樣的政策傳遞到基層出現(xiàn)了落實(shí)不力的情況。這是本輪改革進(jìn)展緩慢的癥結(jié)所在。

筆者曾經(jīng)去一些國(guó)有企業(yè)調(diào)研，有國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)跟我講，他們?cè)疽呀?jīng)做好了各種各樣的改革方案，但是地方領(lǐng)導(dǎo)卻往往拿出中央有關(guān)改革文件中的某幾條作為依據(jù)，遲遲不愿批準(zhǔn)有關(guān)的國(guó)企改革方案。

面對(duì)當(dāng)前上熱下冷、落實(shí)不力的改革困境，該怎么辦？

改革應(yīng)該學(xué)習(xí)反腐

與改革推進(jìn)緩慢形成鮮明對(duì)比的是，過(guò)去3年以來(lái)，中國(guó)反腐取得了舉世矚目的成績(jī)，反腐的很多經(jīng)驗(yàn)完全應(yīng)該拿來(lái)為改革所用。

反腐的根本經(jīng)驗(yàn)并不在于出臺(tái)多少新文件，強(qiáng)調(diào)多少新原則，而在于抓具體的案例。在2014、2015兩年中，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布中管干部違紀(jì)違法案件信息140余條，廳局級(jí)干部違紀(jì)違法案件信息780余條，每拿下一個(gè)省部級(jí)乃至副國(guó)級(jí)腐敗分子，相應(yīng)的資料都會(huì)通過(guò)中紀(jì)委以及后來(lái)的司法程序面向全社會(huì)公布。很多貪腐細(xì)節(jié)的公布，令世人震驚。權(quán)錢交易、權(quán)色交易、信仰不堅(jiān)定這一系列原則性的說(shuō)法，通過(guò)具體的事例得到了印證，這一個(gè)個(gè)具體的事例在向全世界詮釋什么是腐敗、什么是領(lǐng)導(dǎo)干部千萬(wàn)不能陷入的雷區(qū)。通過(guò)這一個(gè)個(gè)鮮活的腐敗的案例展示，社會(huì)上正在形成一股不敢腐的壓力。

反觀改革，在推進(jìn)問(wèn)題上缺的是一個(gè)個(gè)鮮活的案例，缺的是具有標(biāo)桿意義和榜樣作用的改革樣本。在改革方面，不缺各種指導(dǎo)意見(jiàn)，不缺各種原則，不缺各種說(shuō)法、各種理論，當(dāng)前缺少的是如何把這些理論貫徹到一個(gè)個(gè)改革的案例中。在國(guó)有企業(yè)改革方面，如果能夠有兩三個(gè)具體的央企或者國(guó)企改革的實(shí)操案例，就能給其他國(guó)企樹(shù)立榜樣，讓大家去學(xué)習(xí)，去模仿，去超越。在戶籍改革問(wèn)題上，如果若干地區(qū)、若干省會(huì)城市具體出臺(tái)一些農(nóng)民工落戶的辦法，那在全國(guó)范圍內(nèi)將具有領(lǐng)先意義。同樣，在去杠桿、去產(chǎn)能的過(guò)程中，如果有若干具有典型意義的行業(yè)或者企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)重組，整體情況將產(chǎn)生變化。

所以，我們特此呼吁，在深化改革的過(guò)程中，不僅要有頂層設(shè)計(jì)，也許還需要抓住一些典型的案例，一竿子到底，直接為改革的推進(jìn)提供指導(dǎo)。

這些改革的事例最好是綜合性的，而不僅僅是對(duì)個(gè)別的企業(yè)有典型意義。比如說(shuō)，筆者長(zhǎng)期關(guān)注的中國(guó)摩托車行業(yè)，自2008年以來(lái)產(chǎn)量逐年下降，年銷量下降7%-8%，如今馬上要淪入落后于印度的衰退局面。究其原因，在這個(gè)行業(yè)的發(fā)展中，既有各級(jí)政府管理方式簡(jiǎn)單粗暴，禁摩限摩限制了摩托車在城市的發(fā)展，限制了中國(guó)摩托車行業(yè)的升級(jí)，讓老百姓兩輪出行的需求得不到滿足；同時(shí)，摩托車行業(yè)也是低水平競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)能力高度分散的犧牲品。摩托車行業(yè)的停滯不前也直接導(dǎo)致了我們的城市交通過(guò)于依賴小汽車和公交這兩種方式，而不是兩輪車、四輪車與公交齊頭并進(jìn)的高效率局面。國(guó)際上有研究表明，道路上有5%-10%的兩輪車，是最高效的通行格局。摩托車行業(yè)好比一只麻雀，抓住像摩托車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這樣有代表性的案例，解剖這只麻雀，一竿子到底，解決它的問(wèn)題，具有全面的指導(dǎo)意義：其中，既需要解決國(guó)家治理現(xiàn)代化的問(wèn)題，也要解決環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，還要治理產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序的問(wèn)題。解剖這只麻雀，有助于推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的改革前進(jìn)一大步。

總而言之，改革的前景值得期待，但改革的方式需要改革。改革應(yīng)該學(xué)反腐，從抓案例開(kāi)始，把頂層設(shè)計(jì)與一竿子到底樹(shù)立典型的方式結(jié)合起來(lái)。這樣一定能帶來(lái)新的一輪改革春風(fēng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)因此也能上一個(gè)臺(tái)階。

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