民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效的評估機(jī)制研究

“民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效的評估機(jī)制研究”課題組

（上海市社會主義學(xué)院，上海200237）

民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效的評估機(jī)制研究

“民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效的評估機(jī)制研究”課題組

（上海市社會主義學(xué)院，上海200237）

民主監(jiān)督是民主黨派的基本職能。民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效是指在中國民主政治運(yùn)行過程中民主黨派民主監(jiān)督達(dá)成預(yù)期結(jié)果或影響的程度。本研究在民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，探索引入平衡計(jì)分卡和公眾滿意度測評模型，將定量和定性考評相結(jié)合，對民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效進(jìn)行考核，旨在通過構(gòu)建科學(xué)化、民主化、制度化的民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效評估機(jī)制，來促進(jìn)民主黨派民主監(jiān)督工作的開展。

民主黨派民主監(jiān)督；實(shí)效；評估機(jī)制

民主黨派的民主監(jiān)督作為獨(dú)具中國特色的政黨監(jiān)督，它既是中國特色社會主義民主政治的重要體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容之一。在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的今天，落實(shí)和完善民主黨派對中國共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督，提升監(jiān)督實(shí)效，對于提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、鞏固黨的執(zhí)政地位，助力 “四個全面”戰(zhàn)略布局的落實(shí)具有重要意義。當(dāng)下，民主黨派的民主監(jiān)督實(shí)效不顯的關(guān)鍵因素是一些基礎(chǔ)性的體制機(jī)制安排沒有做到位。在訪談中，一些黨派成員就指出，參政議政有考核要求，而民主監(jiān)督則沒有。因此，在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史征程中，建立科學(xué)、合理的民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效的評估機(jī)制，才能夠更有效地形成民主監(jiān)督的激勵、約束和保障機(jī)制。這是新形勢下發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效的基礎(chǔ)工作，對更好地發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督職能，對培養(yǎng)和選拔黨派優(yōu)秀成員、扎實(shí)推進(jìn)黨派自身建設(shè)，對不斷鞏固和發(fā)展中國多黨合作制度均具有重要意義。本研究擬圍繞民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效的內(nèi)涵及評估方式、民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效評估的現(xiàn)狀與問題、建立健全民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效的評估機(jī)制的對策建議等三個方面展開。希望通過這些研究，對建立健全科學(xué)、合理的民主監(jiān)督實(shí)效評估機(jī)制有所參考，進(jìn)而通過民主監(jiān)督實(shí)效評估機(jī)制的健全與落實(shí)，引導(dǎo)和促進(jìn)民主黨派積極履行民主監(jiān)督職能，為民主黨派的民主監(jiān)督更好發(fā)揮實(shí)效提供助益。

一、民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效的內(nèi)涵及評估方式

（一）何謂民主黨派民主監(jiān)督

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》規(guī)定“中國共產(chǎn)黨和各民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督。民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督是指在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，通過提意見、批評、建議的方式對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行的政治監(jiān)督”［1］。因此，在中國特色社會主義政黨制度框架下，民主黨派民主監(jiān)督特指民主黨派和無黨派人士對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督，它的性質(zhì)定位是非權(quán)力性的政治監(jiān)督，功能定位是非競爭性的合作式監(jiān)督。中國特色社會主義政黨制度的顯著特征是 “共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作；共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政”。因此，民主黨派的民主監(jiān)督從 “領(lǐng)導(dǎo)——合作”的維度看，側(cè)重于對領(lǐng)導(dǎo)黨先進(jìn)性、純潔性方面的監(jiān)督；從 “執(zhí)政——參政”的維度看，側(cè)重于對執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政方面的監(jiān)督。

民主監(jiān)督是民主黨派的基本職能。民主黨派履行這一基本職能往往又與參政議政、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商密切相關(guān)?？梢哉f，民主黨派的基本職能之間相互聯(lián)系、彼此交叉、不可分割，民主黨派在履職時可能將民主監(jiān)督貫穿于政治協(xié)商、參政議政的各個方面。但我們需要明確的是，就中國政黨制度的設(shè)計(jì)角度而言，民主監(jiān)督是民主黨派的一項(xiàng)基本職能，不能以對參政議政或政治協(xié)商的實(shí)效的評估覆蓋乃至替代民主監(jiān)督實(shí)效的評估。

（二）何謂民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效

民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效是指在中國民主政治運(yùn)行過程中民主黨派民主監(jiān)督達(dá)成預(yù)期結(jié)果或影響的程度?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》指出民主監(jiān)督主要有以下十種形式：在政治協(xié)商中提出意見和建議；在黨委主要負(fù)責(zé)人召開的專門會議上對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員提出意見和建議；對黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出意見和建議；向黨委及其職能部門提出書面意見和建議；參加黨委有關(guān)方針政策、重大決策部署執(zhí)行和實(shí)施情況的檢查，參加廉政建設(shè)情況檢查、其他專項(xiàng)檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作；受黨委委托就有關(guān)重大問題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督；民主黨派成員、無黨派人士中的人大代表在人大會議中提出意見和建議，參加人大及其常委會和各專門委員會組織的有關(guān)調(diào)查研究；在政協(xié)召開的各種會議、組織的視察調(diào)研中提出意見，或者以提案形式提出批評和建議；對人民法院、人民檢察院工作提出意見和建議；擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門的特約人員參加相關(guān)監(jiān)督檢查工作［1］。根據(jù)民主黨派民主監(jiān)督的具體形式，可以進(jìn)一步明確評估民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效主要考慮以下幾個方面：

一是各民主黨派是否能充分地利用現(xiàn)有民主監(jiān)督各種組織、制度安排和各種渠道切實(shí)履行民主監(jiān)督的職能。主要評估各民主黨派是否充分利用現(xiàn)有的民主監(jiān)督制度性規(guī)范，積極發(fā)揮自身主觀能動性，開展民主監(jiān)督活動。

二是各民主黨派是否能確保民主監(jiān)督的質(zhì)量、水平，在民主監(jiān)督中提出真知灼見。主要評估項(xiàng)目是民主黨派提出的屬于民主監(jiān)督的意見、建議，批評的數(shù)量、質(zhì)量及其社會影響力。

三是執(zhí)政黨和政府有關(guān)部門對民主黨派提出的意見、批評和建議是否能夠充分采納，及時處理并鄭重做出答復(fù)。主要評估項(xiàng)目是民主黨派民主監(jiān)督行為的落實(shí)和反饋情況。如提案回復(fù)和落實(shí)情況、是否有領(lǐng)導(dǎo)批示等。

四是民主黨派為開展民主監(jiān)督而進(jìn)行的相關(guān)自身建設(shè)情況。主要評估項(xiàng)目是民主黨派在民主監(jiān)督的組織、制度方面的建設(shè)情況，包括但不限于民主黨派有沒有建立相關(guān)的監(jiān)督組織、制定相應(yīng)的監(jiān)督計(jì)劃、及時進(jìn)行監(jiān)督總結(jié)等。

民主黨派民主監(jiān)督的履職情況、民主黨派民主監(jiān)督的質(zhì)量與水平、民主黨派民主監(jiān)督的回應(yīng)與反饋、民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)部組織管理這四個方面構(gòu)成評估民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效的主要依據(jù)，為建立全面、系統(tǒng)、科學(xué)、有效的評估內(nèi)容提供重要參照。

（三）如何進(jìn)行民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效的評估

一般來說，評估監(jiān)督活動的實(shí)效最顯性的標(biāo)準(zhǔn)就是監(jiān)督效果，它包括直接效果和間接效果兩個方面。直接效果是指可以量化的、用數(shù)字表示的效果。如以何種形式進(jìn)行了多少次監(jiān)督，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)了哪些違法違紀(jì)行為，糾正了哪些錯誤，防止、減少和挽回了多少損失，取得多少經(jīng)濟(jì)和社會效益等。間接效果是指很難或不能量化的效果，如通過監(jiān)督使公共政策更加科學(xué)化、民主化等就難以通過數(shù)字形式量化來表示。民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效既包括直接效果，也包括間接效果。但很顯然，民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效很大一部分屬于難以量化的監(jiān)督效果。因此，要科學(xué)評估民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效，既需要結(jié)合評估主體情況，運(yùn)用定性的主觀方法從宏觀上對監(jiān)督實(shí)效水平進(jìn)行把握，也需要運(yùn)用具體的、客觀的數(shù)據(jù)定量分析方法?；谶@樣的考量，本研究認(rèn)為，可以考慮綜合運(yùn)用平衡計(jì)分卡和公眾滿意度測評模型來評估民主監(jiān)督的實(shí)效，實(shí)現(xiàn)主觀評議與多指標(biāo)綜合定量評價的均衡。

1.平衡計(jì)分卡模型在民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效評估中的應(yīng)用。平衡計(jì)分卡是由哈佛商學(xué)院的羅伯特·S·卡普蘭教授和諾朗諾頓研究所所長大衛(wèi)·P·諾頓于1992年發(fā)明并推廣的一種全新的績效管理方法。該方法從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營過程、學(xué)習(xí)與成長四個維度考察企業(yè)績效，后被廣泛應(yīng)用于包括政府單位在內(nèi)的各種績效考核中①。本研究提出嘗試將平衡計(jì)分卡模型運(yùn)用到民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效評估領(lǐng)域，是完全可行的，關(guān)鍵是做好四維平衡計(jì)分卡模型的有效轉(zhuǎn)換。

根據(jù)民主監(jiān)督的實(shí)際情況，引入平衡計(jì)分卡進(jìn)行民主監(jiān)督實(shí)效的考核，其應(yīng)用主體為各民主黨派及其成員，考評維度可以轉(zhuǎn)換為監(jiān)督職能發(fā)揮、監(jiān)督的回應(yīng)與反饋、監(jiān)督組織內(nèi)部管理、監(jiān)督的創(chuàng)新與發(fā)展 （參見圖1）。

圖1　民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效平衡計(jì)分卡四維度考核要素轉(zhuǎn)換模型

（1）平衡計(jì)分卡企業(yè)績效考核的財(cái)務(wù)維度，主要考核企業(yè)能否為股東創(chuàng)造價值，企業(yè)的營收等關(guān)鍵指標(biāo)，可以轉(zhuǎn)換為民主監(jiān)督職能發(fā)揮維度，主要考察民主黨派運(yùn)用民主監(jiān)督的相關(guān)制度開展民主監(jiān)督的次數(shù)和頻率等，具體而言就是考察民主黨派運(yùn)用民主監(jiān)督十種主要形式發(fā)揮作用的情況 （參見表1）。

表1　民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效平衡計(jì)分卡模型之監(jiān)督職能發(fā)揮維度

（2）平衡計(jì)分卡企業(yè)績效考核的客戶維度，主要考核購買企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的直接客戶如何評價企業(yè)的業(yè)績表現(xiàn)，可以轉(zhuǎn)換為民主監(jiān)督的回應(yīng)與反饋維度，主要考察民主黨派民主監(jiān)督的對象對民主黨派所提出的意見建議批評等的采納和反饋情況等 （參見表2）。由于民主黨派民主監(jiān)督的對象對民主監(jiān)督績效的評價還涉及到主觀層面，所以，對這一指標(biāo)的考核還需要在公眾滿意度調(diào)查表有所體現(xiàn)。本研究在面向民主監(jiān)督對象的民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效公眾滿意度調(diào)查表中設(shè)計(jì)了相應(yīng)的問題，以彌補(bǔ)平衡計(jì)分卡這一維度量化指標(biāo)評估的不足。

表2　民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效平衡計(jì)分卡模型之監(jiān)督的回應(yīng)與反饋維度

（3）平衡計(jì)分卡企業(yè)績效考核內(nèi)部流程維度，主要考核企業(yè)如何管理內(nèi)部流程以滿足客戶需求，可以轉(zhuǎn)換為監(jiān)督組織內(nèi)部管理維度，主要考察民主黨派及其成員關(guān)于民主監(jiān)督是否有相關(guān)的組織、制度和內(nèi)部的交流探討等 （參見表3）。

表3　民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效平衡計(jì)分卡模型之監(jiān)督組織內(nèi)部管理維度

（4）平衡計(jì)分卡企業(yè)績效考核的學(xué)習(xí)與成長維度主要考核企業(yè)是否能夠不斷創(chuàng)新、改善，從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長，可以轉(zhuǎn)換為監(jiān)督的創(chuàng)新與發(fā)展維度，主要考察民主黨派有沒有創(chuàng)新運(yùn)用方式方法來開展民主監(jiān)督，以不斷提升監(jiān)督實(shí)效等 （參見表4）。

表4　民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效平衡計(jì)分卡模型之監(jiān)督的創(chuàng)新與發(fā)展維度

綜上所述，根據(jù)民主監(jiān)督的實(shí)際情況，引入平衡計(jì)分卡進(jìn)行民主監(jiān)督實(shí)效的考核，其應(yīng)用主體為各民主黨派及其成員，考評維度可以轉(zhuǎn)換為監(jiān)督職能發(fā)揮、監(jiān)督的回應(yīng)與反饋、監(jiān)督組織內(nèi)部管理、監(jiān)督的創(chuàng)新與發(fā)展。這四個維度構(gòu)成一個評估民主監(jiān)督實(shí)效的完整體系。

當(dāng)然，因?yàn)楦鱾€維度在民主監(jiān)督實(shí)效中的分量不同，應(yīng)該在考核中設(shè)定各個維度的分值比例。一般來說，民主監(jiān)督職能的發(fā)揮和監(jiān)督的反饋構(gòu)成監(jiān)督實(shí)效的主要組成部分。因此，可以設(shè)定監(jiān)督職能發(fā)揮占40%分值比例、監(jiān)督的回應(yīng)與反饋占30%分值比例、監(jiān)督組織內(nèi)部管理占20%分值比例、監(jiān)督的創(chuàng)新與發(fā)展占10%分值比例。這就最終形成一張運(yùn)用平衡計(jì)分卡模型來評估民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效的考核表 （參見表5）。

2.公眾滿意度調(diào)查是通過對公眾關(guān)于民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效進(jìn)行問卷調(diào)查，來獲得關(guān)于民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效的主觀評價的一種評估方式。

民主監(jiān)督效果滿意程度的調(diào)查表主要由三個部分組成：

第一部分是調(diào)查對象的基本信息，如性別、民族、年齡、文化程度等。

第二部分由10個問題組成，分別對十種民主監(jiān)督主要形式發(fā)揮作用的情況進(jìn)行考察。如問題1是 “在政治協(xié)商中提出意見和建議”的情況，按照公眾滿意度調(diào)查的一般模式，設(shè)計(jì)了 “很好、好、一般、差、很差”五個選項(xiàng)。

第三部分由9個問題組成，考察對民主黨派民主監(jiān)督地位和重要性的認(rèn)同程度、民主黨派民主監(jiān)督過程的滿意程度、民主黨派民主監(jiān)督結(jié)果的滿意程度等。

根據(jù)需要，民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效的公眾滿意度測評由黨派成員對民主監(jiān)督效果的滿意程度調(diào)查表和黨派外成員對民主監(jiān)督的滿意程度調(diào)查表組成。為保證調(diào)查效果，民主黨派成員對民主監(jiān)督效果的滿意程度調(diào)查表和黨派外成員對民主監(jiān)督的滿意程度調(diào)查表第二部分和第三部分的問題是相同的，僅在第一部分調(diào)查對象的基本信息部分問題有所不同。

總之，要科學(xué)評估民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效，就必須結(jié)合評估主體情況，運(yùn)用定性的主觀方法從宏觀上對監(jiān)督實(shí)效水平進(jìn)行把握，也要有具體的、客觀的數(shù)據(jù)定量分析方法，即需要綜合運(yùn)用平衡計(jì)分卡和公眾滿意度測評模型，實(shí)現(xiàn)主觀評議與多指標(biāo)綜合定量評價的均衡。以上兩種評估方式應(yīng)綜合運(yùn)用。

表5　民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效平衡計(jì)分卡模型考核表

二、民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效評估的現(xiàn)狀與問題

多年來，民主黨派在參政議政等方面做了大量的工作，民主監(jiān)督在實(shí)踐中更多是寓于參政議政之中。從各民主黨派的機(jī)構(gòu)設(shè)置看，設(shè)有參政議政部，沒有民主監(jiān)督部，每年有對參政議政情況的評估，沒有對民主監(jiān)督的評估。用一些黨派成員的話來說，民主監(jiān)督 “很少用、不好用、沒大用”，這主要體現(xiàn)在履職實(shí)踐中民主監(jiān)督的自覺性不強(qiáng)、相關(guān)程序性規(guī)定缺乏和效力作用難以發(fā)揮等問題。然而，民主監(jiān)督作為民主黨派的基本職能，對其履行情況進(jìn)行考察應(yīng)是題中之義。在訪談?wù){(diào)研中，我們認(rèn)為主要存在以下幾方面的問題：

1.民主監(jiān)督實(shí)效的評估理念不強(qiáng)。在訪談過程中，我們發(fā)現(xiàn)民主黨派成員中存在不敢講、不能講、不想講、不會講的問題。就民主監(jiān)督實(shí)踐來說，開展民主監(jiān)督，必然會對黨委與政府的工作提出批評、建議，對監(jiān)督者而言自然多有顧慮，擔(dān)心得罪人。同時，在實(shí)踐中，有的監(jiān)督遭遇被敷衍的待遇，也導(dǎo)致部分民主黨派成員產(chǎn)生 “說了也白說”，自此不想說的心理。等真正遇到有監(jiān)督機(jī)會時自然就不會講、不能講，這樣的發(fā)展情況，自然導(dǎo)致民主黨派民主監(jiān)督效力不彰。由于監(jiān)督實(shí)效的不強(qiáng)，監(jiān)督工作自然難以開展，評估理念也就無從談起。

2.民主監(jiān)督監(jiān)督實(shí)效的評估主體缺位。民主黨派是民主監(jiān)督履職的主體，雖然近年來在組織制度建設(shè)上成效顯著，部門分合較為常見，但迄今還沒有一個黨派設(shè)立評估民主監(jiān)督實(shí)效的相關(guān)機(jī)構(gòu)或者開展相關(guān)的評估活動。相關(guān)政府部門以及人民政協(xié)等與民主黨派民主監(jiān)督相關(guān)的主體也沒有開展相關(guān)的評估工作?？傮w來說，民主監(jiān)督實(shí)效的評估主體處于缺位的狀態(tài)。

3.民主監(jiān)督監(jiān)督實(shí)效的評估制度缺失。民主監(jiān)督的開展以及民主監(jiān)督實(shí)效評估相關(guān)制度供給不足，致使其制度化程度低，彈性大。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是缺乏統(tǒng)一的民主監(jiān)督評估標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致民主監(jiān)督實(shí)效的評估工作缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)；二是民主監(jiān)督本身缺乏具體性的實(shí)施細(xì)則和實(shí)體性的操作規(guī)范，導(dǎo)致民主監(jiān)督邊界模糊，對其進(jìn)行實(shí)效評估面臨實(shí)際困難。

三、建立健全民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效評估機(jī)制的對策建議

評估民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效離不開有效的組織、規(guī)范的制度、科學(xué)的方法。因此，建立健全民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效的評估機(jī)制可以從實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督實(shí)效評估的科學(xué)化、民主化、制度化幾個方面著手：

（一）實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督實(shí)效評估的科學(xué)化

民主監(jiān)督實(shí)效評估的科學(xué)化，就是以科學(xué)的理念為指導(dǎo)，遵循實(shí)效評估工作的一般規(guī)律，建立科學(xué)的評估指標(biāo)體系，運(yùn)用科學(xué)的方式方法對民主監(jiān)督實(shí)效進(jìn)行評估。具體來說：

一是建立民主監(jiān)督實(shí)效評估理念。民主黨派民主監(jiān)督評估理念是民主監(jiān)督實(shí)效評估科學(xué)化的價值依據(jù)。建立民主監(jiān)督實(shí)效評估機(jī)制，需要執(zhí)政黨和參政黨提升民主監(jiān)督的政治文化認(rèn)同，樹立執(zhí)政黨主動接受監(jiān)督、參政黨主動開展監(jiān)督、雙方共同參與監(jiān)督的意識和責(zé)任感。這是民主監(jiān)督實(shí)效評估科學(xué)化的前提，也是提高包括黨派成員在內(nèi)的社會大眾對民主監(jiān)督實(shí)效評估有認(rèn)同度和滿意度的關(guān)鍵。

二是科學(xué)構(gòu)建民主監(jiān)督實(shí)效評估的指標(biāo)體系。構(gòu)建民主監(jiān)督實(shí)效評估指標(biāo)是實(shí)施民主監(jiān)督實(shí)效評估的焦點(diǎn)與難點(diǎn)問題，目前國內(nèi)對這一問題的研究尚未形成一整套成熟的體系?？茖W(xué)的民主監(jiān)督實(shí)效評估指標(biāo)體系包括評估指標(biāo)的選擇、評估指標(biāo)的權(quán)重、評估指標(biāo)的修正、評估指標(biāo)的實(shí)測等方面。這一指標(biāo)體系的構(gòu)建既要體現(xiàn)全面性、系統(tǒng)性，又要體現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、層次性，還要具備可比性、可行性等。民主監(jiān)督實(shí)效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)該遵循評估指標(biāo)體系構(gòu)建的原則，如以平衡計(jì)分卡為分析框架，從監(jiān)督職能發(fā)揮、監(jiān)督的回應(yīng)與反饋、監(jiān)督組織內(nèi)部管理、監(jiān)督的創(chuàng)新與發(fā)展這四個維度來構(gòu)建民主監(jiān)督實(shí)效評估的指標(biāo)體系。

三是科學(xué)選擇民主監(jiān)督實(shí)效評估方法。科學(xué)的評估方式方法，就是選擇符合評估指標(biāo)體系和客觀實(shí)際的恰當(dāng)、有效、可行的方式方法。特別注意把定性評估方法與定量評估方法有機(jī)結(jié)合起來。因此，要建立科學(xué)評估民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效的機(jī)制，就必須要運(yùn)用主觀的、定性的方法從宏觀上對監(jiān)督實(shí)效水平進(jìn)行把握，也要有具體的、客觀的數(shù)據(jù)定量分析方法。需要綜合運(yùn)用平衡計(jì)分卡 （監(jiān)督職能發(fā)揮、監(jiān)督的回應(yīng)與反饋、監(jiān)督組織內(nèi)部管理、監(jiān)督的創(chuàng)新與發(fā)展四維模型）和公眾滿意度測評模型 （黨派成員對民主監(jiān)督效果的滿意程度、黨派外成員對民主監(jiān)督的滿意程度），實(shí)現(xiàn)主觀評議與多指標(biāo)綜合定量評價的均衡。

（二）促進(jìn)民主監(jiān)督實(shí)效評估的民主化

民主監(jiān)督實(shí)效評估的民主化具體來說就是評估之前要健全民主監(jiān)督實(shí)效評估主體、民主協(xié)商確定評估指標(biāo)，評估過程中要豐富民主參與機(jī)制、提供更多參與機(jī)會，評估完成后要及時公開評估結(jié)果、接受監(jiān)督。

雖然說民主監(jiān)督是民主黨派的基本職能，民主監(jiān)督實(shí)效評估工作也是民主黨派自身的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作，但實(shí)際上民主監(jiān)督實(shí)效評估涉及的主體和指標(biāo)是多元的，黨政部門、人民政協(xié)等都需要開展或者參與民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效的評估工作?？陀^上要求必須建立和健全多元的評估主體體系，構(gòu)建以民主黨派為核心，兼顧執(zhí)政黨、政府、政協(xié)、社會公眾和專家學(xué)者等不同評估主體的綜合型多元評估主體體系。在民主監(jiān)督實(shí)效評估主體體系的整合中，把民主黨派內(nèi)部評估與民主黨派外部其他主體的評估結(jié)合起來，對民主監(jiān)督實(shí)施多角度、全方位的評估，以彌補(bǔ)黨派內(nèi)部評估的不足。

同時，民主監(jiān)督實(shí)效評估要以黨派成員為本位，建立健全黨派成員參與機(jī)制，為黨派成員提供各種直接或間接參與實(shí)效評估的渠道，適時地開辟新的參與形式，創(chuàng)造更多的參與機(jī)會，為黨派成員參與監(jiān)督實(shí)效評估搭建更為廣闊的平臺。

最后，要完善評估過程和結(jié)果的民主監(jiān)督機(jī)制，做到評估結(jié)果公開透明、接受監(jiān)督、有效問責(zé)。

（三）推進(jìn)民主監(jiān)督實(shí)效評估的制度化

制度化是民主監(jiān)督實(shí)效評估科學(xué)開展的內(nèi)在要求和必然選擇。民主監(jiān)督實(shí)效評估機(jī)制追求的目標(biāo)是評估行為的科學(xué)規(guī)范和準(zhǔn)確有效，其根本在于建立健全民主監(jiān)督實(shí)效評估的運(yùn)行和保障機(jī)制。具體來說：

一是健全民主監(jiān)督實(shí)效評估的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。民主黨派開展民主監(jiān)督需要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，助力于加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。開展民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效評估也需要堅(jiān)持正確的政治方向，黨委或統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效的評估機(jī)制建設(shè)，并做好評估過程的參與和評估結(jié)果的監(jiān)督。

二是夯實(shí)民主監(jiān)督實(shí)效評估的組織保障。目前，我國還沒有開展民主監(jiān)督實(shí)效評估的專門機(jī)構(gòu)。為此，應(yīng)根據(jù)需要在各民主黨派內(nèi)建立民主監(jiān)督實(shí)效的內(nèi)部自我評估機(jī)構(gòu)，在統(tǒng)戰(zhàn)部門設(shè)立一個專司評估職能的 “民主監(jiān)督實(shí)效評估委員會”，整合黨派、黨委、政協(xié)的各自優(yōu)勢，開展民主監(jiān)督實(shí)效的外部評估。這樣既保證了民主監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，又可避免評估主體自行其是，確保民主監(jiān)督實(shí)效的評估有制度化的組織基礎(chǔ)。

三是強(qiáng)化民主監(jiān)督實(shí)效評估的制度規(guī)范。在全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署過程中，民主監(jiān)督實(shí)效評估同樣需要依法開展，完善其實(shí)體制度、程序制度、保障制度。從制度上克服民主監(jiān)督實(shí)效評估的隨意性。只有盡快建立健全各種評估法規(guī)，才能為積極有效的民主監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序。各民主黨派和相關(guān)部門可在完善各種民主監(jiān)督實(shí)效評估政策措施的基礎(chǔ)上，制定適用的 《民主監(jiān)督實(shí)效評估辦法》，明確規(guī)定評估主體、評估內(nèi)容、評估方式以及評估指標(biāo)等內(nèi)容，使評估活動依法進(jìn)行、有章可循。另外，民主監(jiān)督實(shí)效評估主體應(yīng)自覺做到遵守相關(guān)法律、法規(guī)、制度，不斷增強(qiáng)評估主體的執(zhí)行力。

綜上所述，通過民主監(jiān)督實(shí)效評估的理念、內(nèi)容、方法的科學(xué)化，民主監(jiān)督實(shí)效評估的組織實(shí)施和參與過程的民主化，民主監(jiān)督實(shí)效評估的領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行和保障的制度化來構(gòu)建系統(tǒng)、合理、有效的民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效評估機(jī)制。

在中國民主政治的發(fā)展過程中，民主監(jiān)督作為民主黨派的一項(xiàng)基本職能在2007年各民主黨派修改的章程中已經(jīng)明確確認(rèn)。但是，在實(shí)踐中更多的是寓民主監(jiān)督于參政議政之中，對民主監(jiān)督實(shí)效的評估也基本處于空白地帶，在評估理念、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估主體、評估渠道、評估機(jī)制等方面都有待于向科學(xué)化、民主化和制度化方面去進(jìn)一步建立和完善。總之，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，如何通過有效的組織、規(guī)范的制度和科學(xué)的方法，建立健全民主監(jiān)督實(shí)效的評估機(jī)制，進(jìn)而調(diào)動和提高民主黨派開展民主監(jiān)督的積極性，促進(jìn)民主黨派更好地履行民主監(jiān)督的職能，是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義政黨制度的重要課題。

注釋：

①截至2015年10月7日，在中國知網(wǎng)學(xué)術(shù)論文數(shù)據(jù)庫中，以平衡計(jì)分卡和政府為搜索可得相關(guān)文章860余篇；以平衡計(jì)分卡和政府績效為

搜索可得相關(guān)文章260篇，可見平衡計(jì)分卡在相關(guān)單位考評中應(yīng)用極為廣泛。

［1］中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）［EB/OL］.（2015-09-23）.http：//cpc.people.com.cn/n/2015/0923/c64107-27622040. htm l.

（責(zé)任編輯：劉穎）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.02.040

D665

A

1672-0911（2016）02-0040-07

2015年度上海市統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會委托課題 “民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效的評估機(jī)制研究”的階段性成果（項(xiàng)目編號：2015ATZ002）。

2015-12-09

執(zhí)筆人：張星 （1987-），男，上海市社會主義學(xué)院講師，博士。

課題組成員：蔣連華 （1966-），女，上海市社會主義學(xué)院教研室主任，教授。王俊華 （1975-），女，上海市社會主義學(xué)院副教授。許家鵬 （1976-），男，上海市社會主義學(xué)院講師，博士。