陜西省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村環(huán)境問題研究

李淑娟

(西安建筑科技大學(xué)，陜西西安 710055)

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陜西省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村環(huán)境問題研究

李淑娟

(西安建筑科技大學(xué)，陜西西安 710055)

針對(duì)陜西省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題突出、土地資源利用粗放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染加劇、城鎮(zhèn)周邊污染加重等問題，分析城鎮(zhèn)化進(jìn)程阻礙因素，提出完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法、強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管、合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)工作、加快農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、樹立新型農(nóng)村環(huán)境保護(hù)理念的建議，旨在引導(dǎo)環(huán)境資源合理使用，更好地推進(jìn)陜西省城鎮(zhèn)化建設(shè)。

城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護(hù)；農(nóng)村；陜西省

2015年11月，十八屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，強(qiáng)調(diào)新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將不再一味追求速度的發(fā)展，其本質(zhì)是人的全面現(xiàn)代化、人類社會(huì)與自然和諧的現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化是建設(shè)富裕陜西、和諧陜西和美麗陜西的重要途徑。目前，陜西省城鎮(zhèn)化率已由2005年的37.24%提高到2013年的51.31%[1]，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，人民生活水平顯著改善，有力促進(jìn)了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。但是，城鎮(zhèn)化在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮的同時(shí)也帶來了環(huán)境問題，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾逐漸凸顯，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的農(nóng)村環(huán)境問題進(jìn)行研究，有助于引導(dǎo)環(huán)境資源的合理使用、遏制污染不斷加重的趨勢(shì)。

1　陜西省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村環(huán)境問題及其特殊性

1.1陜西省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的農(nóng)村環(huán)境問題

1.1.1生態(tài)環(huán)境問題突出。部分地方曲解城鎮(zhèn)化的本意，單純認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是將農(nóng)村建設(shè)成整齊劃一的建筑，過度追求城鎮(zhèn)景觀的建造和房地產(chǎn)的開發(fā)，以致一些自然景觀因有礙規(guī)劃被列入拆除的行列。對(duì)原有建筑的拆除和改造、地基開挖、管道埋設(shè)、地面平整以及當(dāng)?shù)亓帜镜荣Y源的開采等造成了基建廢土、粉塵、施工污水等污染，更嚴(yán)峻的是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建筑垃圾的露天堆放占用了大量耕地，且產(chǎn)生二次污染，導(dǎo)致土壤污染、水環(huán)境惡化。

1.1.2土地資源利用粗放。陜西省耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，2009年，全省耕地總面積減少至399.73萬hm2，人均耕地面積為0.106 hm2，不到世界人均水平的一半，而建設(shè)用地需求日益旺盛，用地規(guī)模在逐漸擴(kuò)大，增至83.53萬hm2[2](圖1)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在土地資源利用粗放、閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象，如盲目跟風(fēng)建設(shè)擠占大片耕地良田、忽視新舊城區(qū)建設(shè)的兼顧導(dǎo)致土地資源利用率低等，不僅不利于土地資源的合理使用，也直接壓縮了農(nóng)產(chǎn)品種植面積，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量減少。

圖1　陜西省兩次土地調(diào)查耕地、建筑用地?cái)?shù)量對(duì)比Fig.1　Quantity comparison of cultivated land and construction land of two land surveys in Shaanxi Province

1.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染加劇。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，企業(yè)的集聚打破了原有的生態(tài)平衡。陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量逐年增加，但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍是粗放式經(jīng)營(yíng)，受經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的限制，其發(fā)展停留在投入高、產(chǎn)出低、質(zhì)量低、效益差、污染重的水平上。其中尤以小火電、焦化行業(yè)造成的大氣污染、水污染問題突出，超標(biāo)排放污染物，嚴(yán)重者污染物超標(biāo)19.13倍[3]。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)固體廢棄物的肆意處理又間接污染了所在地區(qū)的土壤和地下水，加劇了對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染，也威脅到公眾的生命健康。

1.1.4城鎮(zhèn)周邊污染加重。隨著陜西省城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，人口由分散變?yōu)榧?，不可避免?huì)加大環(huán)境資源承載壓力。陜西省鄉(xiāng)村生活垃圾年清運(yùn)量21 萬t，年處理量7.2萬t，處理率為34.3%；村莊年產(chǎn)生活垃圾152.9萬t，對(duì)生活垃圾進(jìn)行收集的行政村有6 992個(gè)，占總數(shù)的25.6%；對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村2 337個(gè)，占總數(shù)的8.5%，處理方式主要是簡(jiǎn)單的填埋[4]?；谵r(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式與生活習(xí)慣，部分村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺少無害化垃圾處理填埋場(chǎng)和生活污水收集處理設(shè)施，導(dǎo)致生活垃圾、生活污水處理效果差強(qiáng)人意。同時(shí)，城市環(huán)境管理能力的提高迫使部分建筑垃圾、醫(yī)療廢棄物、城市生活垃圾被轉(zhuǎn)移到農(nóng)村處理，帶來二次污染，影響城鎮(zhèn)周邊的生態(tài)環(huán)境。

1.2陜西省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村環(huán)境問題的特殊性

1.2.1與傳統(tǒng)農(nóng)村環(huán)境問題不同。傳統(tǒng)農(nóng)村環(huán)境問題造成的影響程度較低，如生活垃圾亂堆亂放、生活污水沿河排放等、基本可以依靠環(huán)境的自凈能力來減輕或消除，但城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境形勢(shì)則很嚴(yán)峻。陜西省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問題主要表現(xiàn)為工業(yè)生產(chǎn)污染加劇、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、對(duì)自然景觀的破壞、耕地資源浪費(fèi)突出等，不僅引入了新的污染源，還擴(kuò)大了污染面積，污染程度加深且污染速度較快。

1.2.2與城市環(huán)境問題的趨同性。陜西省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村環(huán)境問題的另一特殊性就是與城市環(huán)境問題的趨同性。隨著城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，大批生產(chǎn)技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)順勢(shì)遷往農(nóng)村郊區(qū)，將污染問題轉(zhuǎn)移。農(nóng)村在轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)的過程中所帶來的環(huán)境問題已經(jīng)不再是單純的傳統(tǒng)環(huán)境問題，部分環(huán)境問題與城市相似，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)污染、土地污染等。

2　陜西省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的阻礙因素

2.1農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法缺位城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作舉步維艱的重要原因之一就是缺乏法律制度的保障。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度存在諸多空白，許多制度缺陷甚至是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)惡化的直接原因[5]。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法制體系建設(shè)主要關(guān)注的是大中城市環(huán)境污染防治，較少顧及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2007年，國(guó)家環(huán)?？偩值?個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題給予了極大的關(guān)注，從宏觀上指出了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的原則、方針和目標(biāo)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)治理提出了具體的指導(dǎo)和建議。目前，我國(guó)尚未有專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)立法，而城鎮(zhèn)化過程中涉及的新領(lǐng)域、新問題也遭遇立法不足、標(biāo)準(zhǔn)不適用、不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的尷尬，土壤污染防治、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本空白。新修訂通過的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治”，只是對(duì)農(nóng)村污染問題作了概括性的規(guī)定，并無具體實(shí)施細(xì)則，缺乏具體操作性。陜西省現(xiàn)有相關(guān)立法更多地關(guān)注于農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，而關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事前防治監(jiān)督和事后治理的法律法規(guī)則較少。

2.2農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管乏力我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)執(zhí)法是以“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”為主線的多部門、多層次的執(zhí)法管理體制。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，縣級(jí)環(huán)保局是最基層的環(huán)境保護(hù)部門，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府設(shè)置有環(huán)保辦公室等機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全、環(huán)保工作人員短缺、執(zhí)法主體綜合能力有限是長(zhǎng)期困擾陜西省農(nóng)村環(huán)保工作的突出問題，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，普遍沒有開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作；多數(shù)人員是兼職，未配備專職環(huán)保工作人員，且執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)不足，無法對(duì)污染事故、農(nóng)民的生產(chǎn)生活行為進(jìn)行有效的指導(dǎo)；環(huán)境監(jiān)測(cè)裝備科技含量不高，監(jiān)督手段不力，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力尚不能完全與環(huán)境保護(hù)工作的要求相適應(yīng)。

2.3城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)出現(xiàn)偏軌農(nóng)村進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)必須走可持續(xù)發(fā)展道路，使農(nóng)村在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變的過程中得以科學(xué)發(fā)展。如果以破壞生態(tài)平衡或者浪費(fèi)自然資源的方式來?yè)Q取城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，那么環(huán)境污染所帶來的負(fù)面影響必然會(huì)抑制城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度。因此，在城鎮(zhèn)規(guī)劃方面要結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀。然而，部分農(nóng)村在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)中沒有按照農(nóng)村實(shí)際情況進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面的科學(xué)規(guī)劃，存在以下現(xiàn)象：①編制規(guī)劃時(shí)缺乏科學(xué)性，將目標(biāo)制訂過高，造成土地等資源的浪費(fèi)；②編制規(guī)劃時(shí)缺乏預(yù)見性，如陜南統(tǒng)籌城鄉(xiāng)超前規(guī)劃目標(biāo)制訂過低，無法滿足實(shí)際需求，背離了城鎮(zhèn)發(fā)展的初衷和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)需求[6]；③工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)的規(guī)劃布局不合理，造成環(huán)境質(zhì)量下降。城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的偏軌直接造成環(huán)境資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的惡化。

2.4環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后我國(guó)城鄉(xiāng)在獲取資金扶持、資源利用、承擔(dān)環(huán)保責(zé)任等方面存在著不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，污染防治的資金大部分都投入到城市，導(dǎo)致農(nóng)村基層環(huán)保網(wǎng)絡(luò)并未真正形成，農(nóng)村從財(cái)政渠道獲得的污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金無法滿足實(shí)際需要。2011年，陜西省小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)主要集中在道路、供水等方面，排水、污水處理、垃圾處理等方面的投入不均衡，部分基層政府只注重利益不重視環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)不科學(xué)、污水處理設(shè)施缺乏、垃圾隨意轉(zhuǎn)運(yùn)處理，加之城鎮(zhèn)居民環(huán)保意識(shí)缺位，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展?？傮w來說，農(nóng)村環(huán)境治理滯后于農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

2.5農(nóng)村環(huán)境保護(hù)理念缺失首先，受財(cái)政收入壓力、扭曲政績(jī)觀等因素的影響，部分村鎮(zhèn)級(jí)干部自身環(huán)保意識(shí)比較淡薄，不顧環(huán)保要求追逐“經(jīng)濟(jì)至上”，傾向短期的經(jīng)濟(jì)政績(jī)，對(duì)環(huán)境保護(hù)不加重視，甚至達(dá)到了漠視的地步，以犧牲生態(tài)資源和環(huán)境為代價(jià)來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。其次，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)認(rèn)為在農(nóng)村政府執(zhí)法力度有限、居民環(huán)保意識(shí)不高，放任工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的超標(biāo)排放。而農(nóng)村舊有的觀念及習(xí)俗與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求存在差距，普通村民基本沒有“環(huán)境保護(hù)”的概念，日常生活中隨意排放污水、傾倒生活垃圾，不懂得如何保護(hù)環(huán)境。加上政府忽視對(duì)農(nóng)村進(jìn)行環(huán)保宣傳教育，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)的觀念無法深入人心。公民的環(huán)境參與度是衡量環(huán)境意識(shí)水平的最重要標(biāo)準(zhǔn)[7]，城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中農(nóng)村環(huán)境的受損與農(nóng)民切身利益息息相關(guān)，但我國(guó)農(nóng)民受文化知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、環(huán)保意識(shí)等因素的影響，很難在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題中發(fā)聲，實(shí)現(xiàn)對(duì)自身利益的訴求。

3　陜西省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)路徑

3.1完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨的困境與現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度不科學(xué)、不完善有密切聯(lián)系，實(shí)踐表明：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的開展要求法律制度建設(shè)必須要先行。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r與城市存在較大差別，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法有必要對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題做出較為明確的規(guī)定。由于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域涉及的范圍較廣，國(guó)家法律對(duì)涉及農(nóng)村環(huán)保事項(xiàng)所做出的原則性規(guī)定并不能涵蓋所有現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)切實(shí)考慮各區(qū)域環(huán)保實(shí)際需求和目標(biāo)以地方性規(guī)章的形式表現(xiàn)。構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制體系，首先要使《環(huán)境保護(hù)法》成為農(nóng)村環(huán)境污染防治和生態(tài)資源保護(hù)的綜合性基本法律，要繼續(xù)修訂、增加綜合性的農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律制度和基本規(guī)則。其次，要注意修訂、增補(bǔ)空缺法律制度。如在《土壤污染防治法》中制定防治土壤污染行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染擴(kuò)散及城市污染轉(zhuǎn)移農(nóng)村的環(huán)境問題；在《大氣污染防治法》《水污染防治法》《水法》等法律法規(guī)中增加針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和防治措施。最后，要注意中央和陜西農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度的高度配合和有效銜接，既堅(jiān)持立法的原則性，又兼顧與本地實(shí)際相結(jié)合。

3.2強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法涉及面廣、空間范圍大，加之存在環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全、環(huán)保工作人員短缺、執(zhí)法主體綜合能力有限等問題，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)很難實(shí)施有效監(jiān)管。因此，要重視陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)察執(zhí)法，如增補(bǔ)環(huán)保工作人員、不斷更新執(zhí)法人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍人員的政治覺悟。為克服環(huán)境執(zhí)法中的地方保護(hù)主義，建議實(shí)行環(huán)保執(zhí)法垂直管理[8]，在各地環(huán)保執(zhí)法過程中，環(huán)保局為執(zhí)法主體，并且垂直上一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)管轄、監(jiān)督，不隸屬當(dāng)?shù)卣鞴?，但各地政府必須參與輔助本地環(huán)保機(jī)構(gòu)工作。在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中，還要重視環(huán)境民主和公眾參與，建議采用以政府環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管模式為主線、非政府環(huán)境監(jiān)管為輔線的模式，推行農(nóng)村環(huán)境行政執(zhí)法公示公開制度，鼓勵(lì)環(huán)保團(tuán)體和農(nóng)民監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，避免政府在農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法上的不作為。

3.3合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)工作科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃才能有效保障城鎮(zhèn)化的健康、持續(xù)發(fā)展。首先，落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性。從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合城鎮(zhèn)自身的地理位置、經(jīng)濟(jì)狀況、人口規(guī)模等，實(shí)事求是，選擇適合自身發(fā)展的道路。其次，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)保性。在城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的過程中，切實(shí)考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，將環(huán)保需求與城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等相互補(bǔ)充和銜接。最后，注重城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的預(yù)見性。做好環(huán)境容量分析，合理確定小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模，平衡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

3.4加快農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè) 完備的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)該著手建立健全農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)排污管網(wǎng)系統(tǒng)和垃圾清運(yùn)、處理等系統(tǒng)。為了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的迅速推進(jìn)，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)重視環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?。城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金單純依靠財(cái)政部門的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立多部門共同分擔(dān)機(jī)制，凝聚各部門資金與銀行資金投入城鎮(zhèn)化建設(shè)[9]。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極鼓勵(lì)民間資本參加環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立政府、企業(yè)、社會(huì)全方位、多元化的投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資金的充分利用，多渠道地加大環(huán)保投入。

3.5樹立新型農(nóng)村環(huán)境保護(hù)理念人的環(huán)保意識(shí)指導(dǎo)人的環(huán)境行為。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人們環(huán)保法律意識(shí)的提高有助于改善顯現(xiàn)的環(huán)境問題。首先，要樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的正確政績(jī)觀。要明確政府部門關(guān)于環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，城鎮(zhèn)化的建設(shè)要以環(huán)境保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，預(yù)防傳統(tǒng)的“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)?！钡钠姘l(fā)展，把環(huán)保業(yè)績(jī)作為政府政績(jī)考核的重要指標(biāo)。其次，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)。通過經(jīng)常性的環(huán)保知識(shí)和環(huán)保法律的宣傳教育活動(dòng)，努力營(yíng)造資源節(jié)約和環(huán)境污染預(yù)防的輿論氛圍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保護(hù)環(huán)境的自覺性。最后，要引導(dǎo)農(nóng)民樹立新型環(huán)保理念。農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的直接受益者，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的維權(quán)、污染防治都需要農(nóng)民的參與。應(yīng)該把激發(fā)農(nóng)民積極性作為新農(nóng)村建設(shè)深化發(fā)展的主要抓手[10]，通過環(huán)保特色宣傳教育活動(dòng)的組織，引導(dǎo)廣大農(nóng)民理解、支持并參與環(huán)保事業(yè)，積極行使生態(tài)參與、污染監(jiān)督舉報(bào)的權(quán)利，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

4　結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)化建設(shè)是影響農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要因素之一。黨的十八大報(bào)告明確提出，要建設(shè)生態(tài)文明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保護(hù)農(nóng)村環(huán)境是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的客觀要求。因此，應(yīng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題傾注更多的關(guān)注，努力使農(nóng)村環(huán)境向著環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的方向發(fā)展。研究陜西省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村環(huán)境問題，有利于妥善解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)間的矛盾，更好地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，并為建設(shè)綠色中國(guó)、生態(tài)農(nóng)村提供引導(dǎo)作用。

[1] 陜西人民政府.陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)[EB/OL].(2014-09-24)[2016-06-05].http：//www.shaanxi.gov.cn/0/xxgk/1/2/4/12/30/42/90/41699.htm.

[2] 陜西省國(guó)土資源廳.第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果公布[EB/OL].(2014-06-25)[2016-06-05].http：//gtzyt.shaanxi.gov.cn/info/1038/6176.htm.

[3] 高樂.陜西29家污染企業(yè)負(fù)責(zé)人被約談[N].西安晚報(bào)，2015-04-08.

[4] 周林，梁菁華.陜西推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的探索和實(shí)踐[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2013(2)：7-9.

[5] 趙輝.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度缺陷與對(duì)策[J].河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2015(4)：136-142.

[6] 陳永芝.陜南城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展的制約與出路[J].現(xiàn)代企業(yè)，2012(1)：41-42.

[7] 呂忠梅.超越與保守：可持續(xù)發(fā)展視野下的環(huán)境法創(chuàng)新[M].北京：法律出版社，2003：156.

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[9] 韓中林.城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投融資機(jī)制研究：以陜西30個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)為例[J].西部財(cái)會(huì)，2013(1)：4-10.

[10] 段祿峰，趙國(guó)峰.陜西新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展路徑[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014(9)：285-290.

Research on the Environmental Problems in Rural Urbanization Process of Shaanxi Province

LI Shu-juan

(Xi’an University of Architecture and Technology, Xi’an, Shaanxi 710055)

There were several problems in the urbanization process of Shaanxi Province, such as prominent problems of the rural ecological environment, extensive use of land resources, aggravate pollution of rural industry, serious pollution around the townships. Obstructive factors during the urbanization process was analyzed. Suggestions were put forward, such as analyzing the obstructive factor of urbanization process, perfecting the legislation of rural environment protection, strengthening the rural environmental protection regulation, rationally planning the urbanization construction work, accelerating the infrastructure construction of rural environmental protection, and setting up new-type rural environmental protection concept. This research aimed at guiding the rational use of environmental resources, and better promoting the urbanization construction in Shaanxi Province.

Urbanization; Ecological environment; Environmental protection; Rural areas; Shaanxi Province

陜西省教育廳專項(xiàng)科研項(xiàng)目“陜西城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境安全的法律保障研究”(14JK1379)；西安建筑科技大學(xué)青年基金項(xiàng)目“科技法中的人文主義”(QN1047)。

李淑娟(1983- )，女，河南漯河人，講師，碩士，從事環(huán)境管理與環(huán)境保護(hù)研究。

2016-07-22

F 323.22

A

0517-6611(2016)27-0206-03