產(chǎn)業(yè)集群視角下中心鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)對勞動力就業(yè)的影響分析
——基于徐州市30個中心鎮(zhèn)的調(diào)查

孫 穎， 邵 川

(徐州工程學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院，江蘇徐州 221008)

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產(chǎn)業(yè)集群視角下中心鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)對勞動力就業(yè)的影響分析
——基于徐州市30個中心鎮(zhèn)的調(diào)查

孫 穎， 邵 川

(徐州工程學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院，江蘇徐州 221008)

根據(jù)對江蘇省徐州市30個中心鎮(zhèn)的調(diào)研分析，總結(jié)了當(dāng)前中心鎮(zhèn)人口和城市化的現(xiàn)狀，并進一步分析了中心鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)對勞動力流動的影響。結(jié)果表明，中心鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)以及由此支撐的產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，有利于促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和人口城市化的進程。作為起輻射帶動作用的中心鎮(zhèn)，更應(yīng)該利用自身優(yōu)勢，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，壯大產(chǎn)業(yè)集群，以此來吸引更多的勞動力。

產(chǎn)業(yè)集群；勞動力轉(zhuǎn)移；中心鎮(zhèn)

當(dāng)前，我國正處于加速城市化的過程中，一方面大城市發(fā)展短時間之內(nèi)無法容納所有的農(nóng)村剩余勞動力，另一方面大量小城鎮(zhèn)出現(xiàn)發(fā)展疲弱的現(xiàn)象。如何通過推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化進程，使得更多的農(nóng)村剩余勞動力能夠就地轉(zhuǎn)移成為當(dāng)前亟需解決的重要問題。近年來，很多地方都在嘗試通過中心鎮(zhèn)建設(shè)來打通城市和農(nóng)村之間的銜接通道，已有不少文獻對中心鎮(zhèn)的建設(shè)及相關(guān)問題進行了探討。從功能角度來說，中心鎮(zhèn)是指“縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中各分區(qū)內(nèi),在經(jīng)濟、社會和空間發(fā)展中發(fā)揮中心作用的鎮(zhèn),即中心鎮(zhèn)應(yīng)該是已經(jīng)具備一定發(fā)展條件,且對周邊農(nóng)村地區(qū)具有一定經(jīng)濟帶動和輻射作用的小城鎮(zhèn)”[1]。中心鎮(zhèn)的建設(shè)有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，培育農(nóng)業(yè)市場體系，還有助于發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)[2]，最重要的是有助于促進農(nóng)村剩余勞動力的就近轉(zhuǎn)移。中心鎮(zhèn)企業(yè)大多屬于勞動密集型，并且隨著中心鎮(zhèn)對文化和教育資源的不斷聚集,農(nóng)民進入中心鎮(zhèn)可以享受城市生活方式,而其鄉(xiāng)土環(huán)境對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有良好的親和力,這些因素都便于農(nóng)村剩余勞動力在中心鎮(zhèn)就近轉(zhuǎn)移[3-4]。中心鎮(zhèn)的最終目的是實現(xiàn)“人口城市化”，使居民擁有更好的社區(qū)條件，達到城市居民的生活水平[5]。中心鎮(zhèn)的選取標(biāo)準(zhǔn)主要基于2個準(zhǔn)則,一是看該中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會綜合實力能否帶動其周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展,二是看其地理位置是否為周邊地區(qū)的中心[6]。

為了更好地衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化程度，該研究以鎮(zhèn)區(qū)人口占總?cè)丝诘谋壤鳛樵撴?zhèn)城市化的衡量標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群過程中，都傾向于建立專門的工業(yè)園區(qū)，絕大多數(shù)企業(yè)都位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建成區(qū)內(nèi)，因此建成區(qū)企業(yè)營業(yè)收入可以在一定程度上代替產(chǎn)業(yè)集群的營業(yè)狀況。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)總值不易獲取，該研究用建成區(qū)企業(yè)營業(yè)收入來代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。筆者對江蘇省徐州市30個中心鎮(zhèn)的勞動力流動情況進行了調(diào)研和分析，探索實現(xiàn)人口城市化的最優(yōu)路徑。

1　徐州市中心鎮(zhèn)城市化現(xiàn)狀

1.1中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化程度相差懸殊徐州市30個中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，而且差距懸殊?？拷袇^(qū)的大廟鎮(zhèn)、青山泉鎮(zhèn)以及沛縣的龍固鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口占總?cè)丝诒壤?5%以上，遠遠高于徐州市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均水平。在30個中心鎮(zhèn)中，有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口數(shù)的比例低于平均水平，占所有中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的33%，其中張集鎮(zhèn)、棋盤鎮(zhèn)和鐵富鎮(zhèn)均低于10%，鐵富鎮(zhèn)僅為3.6%。

1.2中心鎮(zhèn)市場化水平較高農(nóng)村市場化的測度有多種指標(biāo)，其中包括農(nóng)村經(jīng)濟主體的市場化、農(nóng)村經(jīng)濟的貨幣化、農(nóng)村生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的市場化以及相關(guān)政府職能和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的轉(zhuǎn)變[1]。該研究主要考察勞動力的市場化程度，以外出打工人數(shù)占總勞動力的比重作為衡量指標(biāo)。中心鎮(zhèn)的勞動力外出比例要遠高于其外來人口比例。2014年中心鎮(zhèn)離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個月以上的從業(yè)人員平均數(shù)為11 746人，幾乎占總從業(yè)人員的1/3，要高于徐州113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均數(shù)11 437人。相比2009年，30個中心鎮(zhèn)勞動力外流的比例有所提高，從31.12%上升至31.99%。

1.3中心鎮(zhèn)能夠較好地吸引周邊勞動力2014年徐州市114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中包括外來人口較多的城關(guān)鎮(zhèn))的外來人口平均為2 532人，外來人口占總?cè)丝诘钠骄壤秊?.71%；30個中心鎮(zhèn)的外來人口平均為2 536人，外來人口占總?cè)丝诘钠骄壤秊?.52%，其比例高于徐州市的平均水平。30個中心鎮(zhèn)中，2012年外來人口低于500人的共有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占所有中心鎮(zhèn)的20%。從勞動力的吸引力來看，徐州市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，外來從業(yè)人員平均為1 633人，外來從業(yè)人員占所有從業(yè)人員的比例平均為3.72%；而30個中心鎮(zhèn)的從業(yè)人員中，外來從業(yè)人員平均為1 814人，外來從業(yè)人員占所有從業(yè)人員的比例平均為4.74%，要遠高于徐州市的平均水平。

表1　中心鎮(zhèn)外來人口和勞動力外出情況

1.4中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)人口第二產(chǎn)業(yè)比例較高，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)比例偏低30個中心鎮(zhèn)中，三大產(chǎn)業(yè)的平均就業(yè)人口為14 458、13 515和8 516人，總就業(yè)人口為36 489人，三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比例為40∶37∶23。在30個中心鎮(zhèn)中，第二產(chǎn)業(yè)人口比重高于第一、三產(chǎn)業(yè)的一共有12個，占比為40%；有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第一產(chǎn)業(yè)人口比重超過了50%。這說明中心鎮(zhèn)大都選擇了“農(nóng)業(yè)工業(yè)化—人口城市化”的發(fā)展道路。

2　中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚對勞動力就業(yè)的影響

2.1徐州市中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀經(jīng)過多年的發(fā)展，徐州市已經(jīng)崛起多個特色縣域產(chǎn)業(yè)集群，集群經(jīng)濟優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)濟增長點。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前徐州市具有一定規(guī)模的縣域產(chǎn)業(yè)集群有16個，集群企業(yè)數(shù)超過1 000家，涉及木材加工、食品加工、塑編、輕工等行業(yè)，而這些主要的產(chǎn)業(yè)集群主要集中于各個縣的中心鎮(zhèn)中。其中有代表性的產(chǎn)業(yè)集群見表2。徐州市中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群以工業(yè)為主，尤其是制造業(yè)，其企業(yè)也大多以工業(yè)企業(yè)為主。30個中心鎮(zhèn)中，工業(yè)企業(yè)占比在50%以上的共有23個，占所有中心鎮(zhèn)的76.6%。

筆者在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各個中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群定位都比較明確，但是很多鎮(zhèn)的企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈比較短，企業(yè)間的配套結(jié)合并不明顯。比如，邳州市官湖鎮(zhèn)的木材加工產(chǎn)業(yè)集群，大多數(shù)企業(yè)集中于木材的簡單加工和生產(chǎn)，企業(yè)間競爭關(guān)系大于合作關(guān)系，缺乏專業(yè)化分工，關(guān)聯(lián)性不強，集群內(nèi)的企業(yè)缺乏凝聚力。在一些食品加工類的產(chǎn)業(yè)集群中，企業(yè)的多數(shù)產(chǎn)品都處于粗加工階段，附加值低，如銀杏產(chǎn)業(yè)基地。企業(yè)間的創(chuàng)新動力不足，產(chǎn)品技術(shù)傾向于模仿。此外，產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)市場建設(shè)滯后，中介服務(wù)社會化程度不高，集群的自律組織機制難以形成或發(fā)揮作用。如賈汪家具集群在園區(qū)內(nèi)缺乏培訓(xùn)、咨詢、貿(mào)易、設(shè)計開發(fā)、信息、中介服務(wù)、金融保險等不同領(lǐng)域的配套企業(yè)，降低了企業(yè)生產(chǎn)效率。

表2　徐州市中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群典型代表

2.2徐州市中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群對勞動力就業(yè)的影響徐州市中心鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，加強了其對周邊勞動力的帶動作用。徐州市30個中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群以工業(yè)為主，因此，工業(yè)企業(yè)人員占從業(yè)人數(shù)的比重也相對較高。從調(diào)研情況來看，中心鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展是勞動力的主要吸引力。以邳州市官湖鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)以板材加工產(chǎn)業(yè)集群為主，且已初具規(guī)模，因此對周邊勞動力的吸引力也非常大。官湖鎮(zhèn)的外來從業(yè)人員占比23.4%，是所有中心鎮(zhèn)最高的。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，有大型工業(yè)企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對周邊勞動力吸引力都比較強。比如沛縣龍固鎮(zhèn)已經(jīng)建立初具規(guī)模的煤電化工產(chǎn)業(yè)集群，其用工量很大，吸引了當(dāng)?shù)刂苓呣r(nóng)村甚至是外地市的勞動力來此工作。產(chǎn)業(yè)集聚水平對城鎮(zhèn)化有一定的促進作用。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群過程中，都傾向于建立專門的工業(yè)園區(qū)，絕大多數(shù)企業(yè)一般都位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建成區(qū)內(nèi)，因此建成區(qū)企業(yè)營業(yè)收入可以在一定程度上代替產(chǎn)業(yè)集群的營業(yè)狀況。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)總值不易獲取，所以該研究以建成區(qū)企業(yè)營業(yè)收入來代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。建成區(qū)企業(yè)營業(yè)收入較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都具有較高的城鎮(zhèn)化率，但是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率較高；但是建成區(qū)營業(yè)收入并不高，這可能與該地區(qū)的企業(yè)分布較為分散有關(guān)系，一般制造業(yè)占比比較大，且集中于工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)化與建成區(qū)企業(yè)營業(yè)收入相關(guān)性比較高；反之，以銀杏等食品加工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，其內(nèi)部企業(yè)規(guī)模較小且分布較為分散。因此，城鎮(zhèn)化與建成區(qū)企業(yè)營業(yè)收入相關(guān)性較小。

2.3徐州市產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化的實證分析為了更好地驗證產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，該研究以114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樣本，以城鎮(zhèn)化率(Y)為因變量，選取了相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。其中城鎮(zhèn)化率以居住在城鎮(zhèn)中的人口占鎮(zhèn)域總?cè)丝诒壤齺砗饬浚a(chǎn)業(yè)集聚水平以建成區(qū)企業(yè)營業(yè)額、建成區(qū)二三產(chǎn)業(yè)人員比重2個指標(biāo)來衡量。此外，該研究認為經(jīng)濟水平、市場化程度和公共基礎(chǔ)設(shè)施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸引勞動力也有重要的影響，因此選取人均GDP、集貿(mào)市場成交額、工業(yè)園區(qū)面積、建成區(qū)固定資產(chǎn)投資完成額4個指標(biāo)作為控制變量。114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集群之間的回歸結(jié)果見表3。

表3　114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集群之間的回歸結(jié)果

注：調(diào)整R2為0.421；*、**、***分別表示0.1、0.05、0.01水平下顯著。

Note: AdjustedR2is 0.421; *, ** and *** mean significance at levels 0.1, 0.05 and 0.01 respectively.

表3中的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)均為正，說明這幾個因素對城鎮(zhèn)化的影響均為正相關(guān)，且建成區(qū)企業(yè)營業(yè)收入與工業(yè)園區(qū)面積最為顯著。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)，最終的標(biāo)準(zhǔn)化回歸方程為：

Y=0.146X1+0.314X2+0.121X3+0.338X4+0.081X5+0.008X6

可見，在其他變量保持一定的條件下，建成區(qū)企業(yè)營業(yè)收入每增加一個單位，將會引起城鎮(zhèn)化率提高0.338個單位；工業(yè)園區(qū)面積每增加一個單位，將會提高城鎮(zhèn)化率0.314個單位。

從上述分析可以看出，產(chǎn)業(yè)集群成長以及由此支撐的工業(yè)化和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，有利于推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化和人口城市化的進程。因此，作為起輻射帶動作用的中心鎮(zhèn)，更應(yīng)該利用自身優(yōu)勢，不斷發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群，以此來吸引更多的勞動力。

3　結(jié)語

產(chǎn)業(yè)集群成長是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的必要選擇，有利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，是中心鎮(zhèn)最終實現(xiàn)人口城市化的必由之路，有利于農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化的歷史性轉(zhuǎn)變。中心鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢和輻射作用必須以產(chǎn)業(yè)集群為依托，產(chǎn)業(yè)集群對農(nóng)村剩余勞動力的巨大吸納作用決定了其在中心鎮(zhèn)建設(shè)過程中的重要地位。中心鎮(zhèn)作為人口城市化的最現(xiàn)實載體，需要依據(jù)自己的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜，發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集群最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

[1] 陶特立,張莘植,吳強.中心鎮(zhèn)規(guī)劃若干問題的思考[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2008(1):49-51.

[2] 劉喜波.市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的中心鎮(zhèn)研究：以福建省南平市為例[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2007(4):174-177.

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Effects of Park Construction on the Employment of Labor Force in Central Towns from the Perspective of Industrial Clusters—Based on a Survey of 30 Central Towns in Xuzhou City

SUN Ying, SHAO Chuan

(School of Economics, Xuzhou University of Technology, Xuzhou, Jiangsu 221008)

According to a survey of 30 central towns in Xuzhou City, Jiangsu Province, the current situation of population and urbanization in the central towns were summarized, and the effects of park construction on the mobility of labor force in the central towns were analyzed. The results show that park construction supported industrial clusters, and the transfer of rural labor force in the central towns can promote rural urbanization and population urbanization. In a central town which plays radiation and driving roles, it is needed to make full use of its advantages to develop park economy and expand industrial clusters, thereby attracting more labor force.

Industrial clusters; Transfer of labor force; Central towns

江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究指導(dǎo)項目(2014SJD466)；江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究指導(dǎo)項目(2014SJD463)；江蘇省社科聯(lián)應(yīng)用精品工程課題(16SYC-014)；徐州工程學(xué)院校級科研課題(XKY2014302)。

孫穎(1982- )，女，山東煙臺人，講師，博士，從事農(nóng)村經(jīng)濟研究。

2016-04-20

S-9

A

0517-6611(2016)27-0242-03