水陽江干流防洪治理工程社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估

張 霞，季年芳

(河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100)

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水陽江干流防洪治理工程社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估

張 霞，季年芳

(河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100)

水利工程作為重大建設(shè)項(xiàng)目，必然以大規(guī)模地征收農(nóng)用土地作為支撐，其中移民安置政策欠合理、安置補(bǔ)助方式不恰當(dāng)、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有失公平性等都是影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素。通過對水陽江干流防洪工程的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識別，進(jìn)而對各風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率和影響程度作出分析，從而對整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)作出綜合風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，最后就化解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)提出了針對性的對策建議。

水利工程；水陽江干流防洪治理工程；社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估

工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)因素不僅會損害正常的社會秩序、影響社會的和諧穩(wěn)定，還會妨礙整個(gè)工程建設(shè)的順利實(shí)施[1]。2012年12月12日水利部印發(fā)的《重大水利建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》指出“重大水利建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施?！?/p>

1 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估概述

1.1 定義

社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估是指從防患于未然的角度出發(fā)，為有效規(guī)避、預(yù)防和控制社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，通過征求利益相關(guān)者的意見，有關(guān)機(jī)構(gòu)對可能影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，評估其發(fā)生的頻率，對不同的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，做好危機(jī)預(yù)防及計(jì)劃準(zhǔn)備工作，采取切實(shí)可行的措施以防范、降低、消除危害社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)[2]。

1.2 評估意義

①開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，是在有關(guān)規(guī)劃、政策和項(xiàng)目制定、實(shí)施及開展前，全面了解群眾社會心理狀況和主要訴求的必要舉措和必要前提。②開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，是維護(hù)廣大人民群眾切身利益的重要基礎(chǔ)[3],有利于決策的科學(xué)性和民主性，使得各項(xiàng)決定能夠最大程度地符合人民群眾的愿望與訴求。

1.3 評估內(nèi)容

社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的內(nèi)容主要集中在合法性、合理性、可行性和安全性4個(gè)方面[4]。水陽江干流防洪治理工程社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的主要內(nèi)容如表1所示。

2 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的具體實(shí)施

2.1 本次評估的調(diào)查樣本

河海穩(wěn)評中心在2015年9月上旬對水陽江干流(高淳段)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，根據(jù)調(diào)查對象的類型，采取抽樣調(diào)查的方式。本次調(diào)查分別編制了機(jī)構(gòu)90份、移民個(gè)人200份、受影響個(gè)體工商戶60份，共350份調(diào)查問卷，其中有效問卷分別為60份、186份和50份。機(jī)構(gòu)、移民和個(gè)體工商戶調(diào)查樣本分布分別如表2～表4所示。

表2 機(jī)構(gòu)調(diào)查樣本分布

表3 移民調(diào)查樣本分布

2.2 風(fēng)險(xiǎn)因素識別

通過文獻(xiàn)研究及實(shí)地調(diào)研，水陽江干流防洪治理工程的主要風(fēng)險(xiǎn)因素如表5所示。

2.3 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的具體分析

(1)移民安置前期工作風(fēng)險(xiǎn)?！罢{(diào)查通告”設(shè)

表4 個(gè)體工商戶調(diào)查樣本分布

計(jì)不合理、有關(guān)決定宣傳不到位、實(shí)物指標(biāo)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)制定欠規(guī)范等都會引起移民群眾的不滿和抵觸情緒。

(2)實(shí)物補(bǔ)償和搬遷補(bǔ)助風(fēng)險(xiǎn)。在該項(xiàng)目中移民的土地被征收征用、房屋被拆遷，移民最為關(guān)心的便是補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償水平等問題。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況不符、補(bǔ)償款項(xiàng)發(fā)放不及時(shí)、征地補(bǔ)助水平過低等都可能會導(dǎo)致不和諧事件的發(fā)生，影響項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的安定。

(3)移民安置執(zhí)行政策。在確定安置執(zhí)行政策中，搬遷安置人口的認(rèn)定、安置點(diǎn)的規(guī)劃、實(shí)施進(jìn)度、移民安置方式選擇的變化等都可能與民眾的預(yù)期不相符，這會成為影響社會穩(wěn)定的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素。

(4)移民安置環(huán)境。安置環(huán)境也是影響社會穩(wěn)定的重要方面[5]。安置點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢、公共服務(wù)設(shè)施條件及安置點(diǎn)飲用水、交通和用電情況的便利與否直接影響移民安置的難易程度。

(5)生產(chǎn)生活恢復(fù)風(fēng)險(xiǎn)。水利工程建設(shè)導(dǎo)致移民面臨生產(chǎn)生活恢復(fù)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因包括：農(nóng)業(yè)收入下降、生活成本增加、房屋重建資金不足、再就業(yè)困難等因素。

(6)社會管理風(fēng)險(xiǎn)。移民管理機(jī)制、移民工作人員能力、信訪維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)等都與整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)存在千絲萬縷的聯(lián)系。各部門的分工越合理、工作越到位、落實(shí)情況越具體，發(fā)生社會管理風(fēng)險(xiǎn)的可能性越小，工程建設(shè)的進(jìn)展也就越順利。

(7)輿情風(fēng)險(xiǎn)。移民反映的問題或訴求，經(jīng)過新媒體發(fā)酵，極易演變?yōu)樯鐣狳c(diǎn)事件，移民在安置中的不滿會通過多種方式被無限放大，將會損害政府、項(xiàng)目相關(guān)方的公眾形象。這就要求各部門加強(qiáng)合作，加大移民政策的正面宣傳力度，增強(qiáng)應(yīng)對輿情事件的能力。

表5 水陽江干流防洪治理工程主要風(fēng)險(xiǎn)因素識別

2.4 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)綜合評價(jià)

(1)列出水陽江干流防洪治理工程各類風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目中等以上平均發(fā)生概率P和平均影響程度Q，如表6所示。其中，風(fēng)險(xiǎn)概率和影響程度數(shù)據(jù)是根據(jù)調(diào)查問卷有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理得到。

表6 風(fēng)險(xiǎn)綜合評價(jià)

(2)依據(jù)各類風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目中等以上平均影響程度Q的排序，確定各類風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的權(quán)重W，取值范圍為[0，1]。W取值越大，表明其所對應(yīng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)重要性越大，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的具體排序進(jìn)行賦值。影響程度排序居于前兩位的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重分別賦值0.20，居于3、4、5位的分別賦值0.15，居于第6位的賦值0.10，最后一位的賦值0.05，各風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重相加為1.00。

(3)計(jì)算各類風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度R=P×Q。

(4)確定社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級H=∑P×Q×W=∑R×W。其分值越高，說明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大。根據(jù)有關(guān)資料，可將風(fēng)險(xiǎn)等級分為很低、較低、中等、很高4級，綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0.00～0.20表示風(fēng)險(xiǎn)很低，0.21～0.40表示風(fēng)險(xiǎn)較低，0.41～0.70表示風(fēng)險(xiǎn)中等，0.71～1.00表示風(fēng)險(xiǎn)很高。

通過上述分析，從表6可以看出，該工程社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合分值為0.189 7，即分值處于0.00～0.20之間，即綜合評估出水陽江干流防洪治理工程屬于“低風(fēng)險(xiǎn)”項(xiàng)目。

3 對策建議

3.1 征地活動程序的嚴(yán)格規(guī)范

首先，確保因工程建設(shè)所進(jìn)行征地的公開透明化，避免獨(dú)裁式的暗箱操作，對用地申請進(jìn)行及時(shí)公示。其次，對擬被征土地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，包括確認(rèn)擬被征土地種類、面積和對地上附著物的估價(jià)等，調(diào)查結(jié)果需經(jīng)村集體組織和移民個(gè)人簽字確認(rèn)。最后，在用地批準(zhǔn)后進(jìn)行二輪公示，移民既可再次提出異議，還可要求以土地權(quán)利人的身份與用地單位就土地賠償問題進(jìn)行公開談判[6]。

3.2 擴(kuò)大公眾參與度與尊重移民的利益需求

必須善于傾聽群眾的心聲，擴(kuò)大公眾的參與度，動員群眾在各項(xiàng)決議中積極諫言獻(xiàn)策，實(shí)現(xiàn)公眾對政府部門和建設(shè)部門的行為監(jiān)督[7]。加強(qiáng)移民安置政策的宣傳與解釋工作，提升移民安置執(zhí)行政策的接受程度。同時(shí)合理制定各類實(shí)物指標(biāo)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在補(bǔ)償中根據(jù)實(shí)際情況，做到尊重差異、兼顧公平，關(guān)注弱勢群體、困難戶的特殊需求，制定出多種備選的應(yīng)對方案，進(jìn)而分別對不同的方案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估[8]，最終選擇出最佳的方案予以實(shí)施。

3.3 明確政府的主要責(zé)任與角色定位

政府在工程建設(shè)中的責(zé)任主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①進(jìn)行土地開發(fā)與使用的科學(xué)規(guī)劃；②負(fù)責(zé)工程建設(shè)的條件審核；③及時(shí)制定與修改征地補(bǔ)償?shù)日卟⒆龊谜叩男麄髋c解釋；④完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)，及時(shí)識別各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素；⑤增強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力，妥善處理各利益相關(guān)者之間的矛盾；⑥積極探索多樣化和豐富化的社會保障方式。

3.4 建立健全社會保障制度

首先，通過基本生活保障制度保障移民的生存、安全等基本權(quán)利，并化解由征地行為所引起的基本生活風(fēng)險(xiǎn)。其次，通過養(yǎng)老保障制度努力實(shí)現(xiàn)移民的“老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂”，盡快實(shí)現(xiàn)被征地移民與城市居民享受同等保障待遇，繼續(xù)深層次推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的一體化發(fā)展[9]。最后，通過就業(yè)保障制度實(shí)現(xiàn)移民的可持續(xù)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)勞動力在就業(yè)市場平等競爭的局面，將城鄉(xiāng)就業(yè)納入統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)劃[10]，加強(qiáng)對移民的就業(yè)指導(dǎo)，提高移民的就業(yè)勝任能力及自主創(chuàng)業(yè)能力。

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ZHANG Xia:Postgraduate; School of Business, Hohai University, Nanjing 211100, China.

Assessment of Risks on Social Stability of the Shuiyangjiang Flood Control Project

ZHANGXia，JINianfang

Hydraulic engineering as a major project will impose a lot of land inevitably. In the process of the construction, the factors including less reasonable resettlement policy, the inappropriate way of resettlement, the less accepted compensation level and so on are all risks affecting the social stability. Therefore, it is necessary to assess the social stability risks and to take appropriate measures accordingly. Based on the identification of the risks of the Shuiyangjiang flood control project, this paper then analyzed the probability and the influence degree of all the potential risk factors. Finally, many targeted suggestions were put forward to resolve the risks in the construction of the project.

hydraulic engineering; Fhuiyangjiang flood control project; assessment of risks on social stability

2095-3852(2016)05-0553-04

A

2016-06-03.

張霞(1991-)，女，山東淄博人，河海大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生.

國家社科基金項(xiàng)目(15BSH037)；江蘇省社科基金項(xiàng)目(15SHB004).

C915 DOI：10.3963/j.issn.2095-3852.2016.05.008