童工現(xiàn)象為何屢禁不絕

□草　央

童工現(xiàn)象為何屢禁不絕

□草央

我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)均作出了特殊規(guī)定。其中《勞動(dòng)法》第十五條、第九十四條中明確規(guī)定：“禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人”、“用人單位非法招用未滿十六周歲的未成年人的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。但是，用人單位暗地里招用童工的非法行為卻屢禁不絕，并呈現(xiàn)出分散、封閉等新趨勢(shì)。

接二連三的童工傷亡事件

據(jù)新華社記者2016年4月27日?qǐng)?bào)道，一名14歲的童工近日在廣東佛山的出租屋內(nèi)非正常死亡。

14歲的王攀因?yàn)榧彝ヘ毨?，從湖南來到幾百公里之外的佛山打工?月10日晚上，王攀像往常一樣回到出租屋睡覺，卻再也沒醒過來。王攀的母親不明白，睡覺前還好好的，孩子怎么會(huì)突然猝死？

王攀的媽媽告訴記者，自己在兩個(gè)月前，從湖南老家來到佛山至雅內(nèi)衣有限公司做事，之后王攀也跟著她，來到這里打工，想多掙點(diǎn)錢補(bǔ)貼家用。王攀每天的主要工作是做內(nèi)衣加工，雖然活不重，但工作時(shí)間長(zhǎng)，每天大概十一二個(gè)小時(shí)，早上叫他起床都要叫很多次才能起來。

對(duì)于王攀的死，家人覺得可能是工廠繁重的工作造成的。至雅內(nèi)衣公司的工人每天都要工作十幾個(gè)鐘頭，加班更屬于家常便飯。這么長(zhǎng)的工作時(shí)間，工人們一天下來都很辛苦。童工猝死事件之后，廠方便將招收的大量童工全部遣散了。

王攀死亡后，至雅公司及死者家屬就賠償問題進(jìn)行了協(xié)商。當(dāng)事雙方簽訂《補(bǔ)償協(xié)議書》，至雅內(nèi)衣有限公司向家屬支付王攀死亡的一次性賠償金及喪葬補(bǔ)助等其他賠償金15萬元。

佛山市南海區(qū)人力資源和社會(huì)保障局于4月22日作出《行政處罰決定書》，對(duì)涉事企業(yè)使用童工的違法行為罰款1萬元。然而“罰酒三杯”式的責(zé)令整改、罰款，能否讓涉事企業(yè)有切膚之痛？恐怕很難。

在另一起案件中，童工小濤剛過14歲生日，就經(jīng)老鄉(xiāng)介紹來到北京，在一家電腦賣場(chǎng)當(dāng)保安。剛來不到兩個(gè)月，小濤就因和同事打架，救治無效死亡。據(jù)公安機(jī)關(guān)調(diào)查證實(shí)，小濤自身患有先天性心臟病，事發(fā)時(shí)是在工作時(shí)間，小濤和同事劉某動(dòng)手，致其急性心力衰竭死亡。

海淀區(qū)法院審理認(rèn)為，雖小濤的死亡不能認(rèn)定為因公死亡，但是保安公司非法招用童工，且疏于管理，小濤死亡時(shí)間為工作時(shí)間內(nèi)，死亡地點(diǎn)為保安公司安排的工作場(chǎng)所內(nèi)，保安公司對(duì)小濤的死負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

參照《工傷保險(xiǎn)條例》及《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》等相關(guān)規(guī)定，海淀法院一審判決保安公司向小濤父母賠償25萬元。

14歲的程文文趁父母在北京打工之際，從河南老家來到寧波北侖。去了幾家招聘中介公司，都因?yàn)樗俏闯赡耆硕鴽]找到工作。后來她來到北侖區(qū)明州西路上的寧波兆億人力資源有限公司。一位工作人員了解她的年齡后說，只要借一張年滿16周歲人的身份證，就保證給她找到工作。程文文借到一位四川籍名叫李霞的身份證。到兆億公司后，有關(guān)人員給了她一本假的“四川省普通高中畢業(yè)證書”，上面寫的名字是李霞。隨后兆億公司就派遣程文文到寧波菱茂光電有限公司工作，并簽訂了一份3年期的勞動(dòng)合同。

程文文在企業(yè)做的是操作工。由于工作強(qiáng)度大，導(dǎo)致體力透支，一直感冒發(fā)高燒。去年12月15日晚下班后，程文文一到宿舍就昏迷了，后被別人送進(jìn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的重癥監(jiān)護(hù)室。后來病情惡化，又被轉(zhuǎn)到市第一醫(yī)院。醫(yī)生說是“腎功能不全”，這病要花很多錢，而且還不一定能治好。當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門安排雙方調(diào)解此事。兆億公司當(dāng)時(shí)答應(yīng)負(fù)擔(dān)程文文住院治療期間的所有費(fèi)用，先拿出了3900元錢給程文文父親。第二天，兆億公司派來的人說，公司出于人道，只同意承擔(dān)程文文去年12月28日之前的住院治療費(fèi)用。

當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門一位工作人員告訴媒體記者，對(duì)程文文生病住院期間如何追究相關(guān)單位的責(zé)任，目前似乎還沒有相應(yīng)的法律來約束。區(qū)人事勞動(dòng)社會(huì)保障局對(duì)兆億公司涉嫌違法使用童工的行為，僅僅作出了罰款2000元的行政處罰。

屢禁不絕的雇傭童工行為

在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人們看來，未成年人外出打工是件不可思議的事?？稍谝恍┙?jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，這樣的情況時(shí)有發(fā)生。看著家里的貧窮，懂事的孩子都會(huì)想著外出打工減輕父母負(fù)擔(dān)。在這樣的情況下，如果家鄉(xiāng)沒有出路，童工們即便被解救了，只要有機(jī)會(huì)依然會(huì)出去打工。

“有人說可以去東莞打工，一個(gè)月能賺到一兩千元?！?014年7月，廣西初一學(xué)生、13歲女孩小梅（化名）聽到這個(gè)消息后很興奮。小梅和小伙伴們扛著簡(jiǎn)單的行李來到廣東東莞市東坑鎮(zhèn)岡谷電子廠打工。帶隊(duì)老師跟他們談好的是從6月25日開始，一直做到8月25日，共兩個(gè)月。小靜心想，這樣下來可以賺兩三千元，足夠自己下一學(xué)年的食宿費(fèi)了。小梅一行抵達(dá)東莞市這家電子廠，每個(gè)人交了一張假戶口本復(fù)印件，簽了一張每個(gè)月至少工作280個(gè)小時(shí)的協(xié)議后，第二天30名“學(xué)生工”便正式上崗了。

為了順利進(jìn)廠工作，她們都改了名字和年齡。后來，工廠突然以小梅和另外12名女孩屬童工為由，讓她們停工，沒拿到工資的她們倍感無奈。記者經(jīng)過暗訪發(fā)現(xiàn)，小梅工作的企業(yè)還有200余名“學(xué)生工”，不少人的情況與她相似。更有甚者，網(wǎng)曝蘇州吳中區(qū)一個(gè)電子廠非法雇傭童工，最小的兒童甚至只有9歲，每天連加班在內(nèi)竟然要工作12個(gè)小時(shí)。

迫于生活的壓力和現(xiàn)實(shí)的無奈，很多貧困地區(qū)的農(nóng)村留守兒童選擇少小離家，外出打工。然而在內(nèi)心深處，他們對(duì)校園還是有著較深的眷戀。但在這些孩子的眼中，讀書是一件奢侈的事情。他們告訴記者，在自己老家，父母一年才賺一兩千塊錢。雖然國(guó)家免除了義務(wù)教育階段的學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)，但是上學(xué)的食宿費(fèi)用仍是一筆不小的開銷。因此，村里的孩子大多輟學(xué)在家干農(nóng)活或者外出打工，不少孩子壓根就沒上過學(xué)。

多年來，相當(dāng)一些小微企業(yè)因訂單不確定、管理不完善等因素而使用童工的情況屢禁不絕。非法雇傭童工問題主要集中在包裝、加工、玩具、電子等手工計(jì)件行業(yè)，并呈現(xiàn)出封閉化、分散化等隱蔽特征。

長(zhǎng)期以來，非法使用童工門路有多種。

一是熟人介紹，“以工代管”。江西的小企業(yè)主萬某稱，自己之所以會(huì)使用一些童工，是因?yàn)槭烊恕⒗相l(xiāng)互相引薦，“礙于人情，不少介紹人本身就是企業(yè)的老工人，也不用擔(dān)心舉報(bào)?！睂?duì)小微企業(yè)來說，使用童工用不著繳“五險(xiǎn)一金”，也不用簽勞動(dòng)合同，還照樣能干活，省事又省錢。

二是勞務(wù)派遣，蒙混過關(guān)。東莞北柵欄書院街，一家標(biāo)有“為民勞務(wù)派遣”的招牌下，3名未成年人等待招工。來自廣西的何姓小伙子對(duì)記者說，他今年15歲，隨父母來東莞找工作。當(dāng)他被提醒未滿16周歲到工廠打工是違法行為時(shí)，旁邊一名工頭插嘴道：“找個(gè)跟他長(zhǎng)得差不多的人的身份證就好了，弟弟用哥哥的，妹妹用姐姐的很普遍?！?/p>

三是管理不善，有機(jī)可乘。童工之所以集中在小微企業(yè)，一個(gè)原因在于這類家庭作坊式的工廠談不上被有關(guān)部門監(jiān)管，往往是“丈夫跑業(yè)務(wù)，老婆管財(cái)務(wù)”。不少小微企業(yè)的人事、財(cái)務(wù)、檔案、會(huì)計(jì)集于一個(gè)人身上，雇傭工人甚至直接由工廠門口的保安篩選。

四是中職學(xué)校將學(xué)生安排生產(chǎn)實(shí)習(xí)。中職學(xué)校把學(xué)生當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力，送到低端企業(yè)去實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)可謂名正言順。大部分學(xué)生年齡在十五六歲，處于未成年人階段，把他們作為廉價(jià)勞動(dòng)力送到企業(yè)去頂崗實(shí)習(xí)，嚴(yán)重違反了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，卻被有關(guān)部門認(rèn)為情有可原。

雖然，童工問題與貧窮相依相存，這是童工問題的根源。但是，童工問題還應(yīng)歸咎于一些職能機(jī)構(gòu)的執(zhí)法不作為。查處“童工”是職能機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)“依職權(quán)行政行為”，這一行為應(yīng)該是主動(dòng)的、積極的、有所作為的。但從公共媒體曝光的事例來看，查處“童工”事實(shí)上有異化為“依申請(qǐng)（或依曝光）行政行為”的跡象。似乎未經(jīng)媒體曝光，有關(guān)職能部門就找不到那些違規(guī)雇用童工的不法廠商了。

多管齊下遏制“童工”亂象

我國(guó)事實(shí)上還存在著大量基本上沒有技術(shù)含量的初級(jí)加工市場(chǎng)，這些簡(jiǎn)單勞動(dòng)只需要有一雙手就行。而且，更重要的是資本家是追逐利潤(rùn)的。用馬克思的觀點(diǎn)來說，資本家為了利潤(rùn)是敢于踐踏人間的一切法律的。為了壓縮勞動(dòng)成本，雇傭童工就成了企業(yè)主比較理想的選擇。

有微博曝，河北涉縣籍張姓男童到保定市白溝白三街一家拉桿箱廠打工。其間，該男童除每天遭受工作16個(gè)小時(shí)、經(jīng)常吃不飽飯的非人折磨外，還多次受到老板、老板娘和其他工人的故意傷害，致使身體和精神遭受嚴(yán)重摧殘。微博中配發(fā)的圖片顯示，孩子腹部、臀部及雙腿外側(cè)多處有傷口、傷痕，臉部右額受傷、右眼浮腫，腹部?jī)傻腊毯坶L(zhǎng)達(dá)12厘米。該微博發(fā)出后引起眾網(wǎng)友不平，在近600條回復(fù)中，有九成表示出對(duì)“無良老板”的譴責(zé)。

在解釋童工現(xiàn)象時(shí)，也有不少人聲稱：“貧窮才是真正的原因。”作為這類觀點(diǎn)的有力注解，一位童工母親在聽到記者描述“你兒子在那邊很可憐，兩三天才能吃到一頓肉”后，第一反應(yīng)竟然是“什么，兩三天就能吃到一頓肉？”剛才還為兒子失蹤痛哭的她，突然變得一臉驚喜。

貧窮在這一刻顯現(xiàn)出它壓倒一切的力量。那位童工母親臉上的驚喜甚至讓人懷疑解救行動(dòng)的正義性。暴力工頭、黑中介、不良企業(yè)也不再如想像中的那么面目猙獰。這種解釋之下，瀆職的監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)非法雇用童工行為視而不見，甚至成了給人一條生路的良心之舉。用貧窮來解釋童工現(xiàn)象，那將是沒有人有罪，甚至有罪的也可以被解釋為某種另類的“行善”。如此，禁止雇用童工的法律則成了一紙空文。

童工現(xiàn)象證明了“權(quán)利軟骨病”的普遍存在。據(jù)有關(guān)報(bào)道，在童工的流出地，不管是普通老百姓、公務(wù)員、警察，都清楚地知道工頭拐騙童工的現(xiàn)象。而在其流入地沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，雇傭童工也是進(jìn)行于街頭。如此這般，暴露了很多人對(duì)文明準(zhǔn)則的冷漠，尤其是這種冷漠竟然包括了諸多的公共機(jī)構(gòu)甚至管理部門。一些管理者已經(jīng)失去了“權(quán)利”意識(shí)，只剩下了“秩序”意識(shí)。

拒絕容忍童工的存在，是現(xiàn)代文明社會(huì)的共識(shí)。拯救童工，從一開始就不是道單項(xiàng)選擇題，而是一項(xiàng)考驗(yàn)政府管理智慧的多項(xiàng)選擇題。要想真正解決童工問題，必須從源頭入手，尋求治本之道。

加大對(duì)貧困地區(qū)的教育投入。杜絕童工，拔掉窮根，除了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面加快縮小東西部、城鄉(xiāng)間差距外，也對(duì)教育改革提出了新課題——如何為貧困落后地區(qū)的孩子提供更“有用”、更對(duì)口的教育，讓他們不再將教育視為“奢侈品”，而從中看到更多改變?nèi)松\(yùn)的希望，也讓貧窮的家長(zhǎng)們不再短視，樂于成就孩子們的讀書夢(mèng)。如果不能盡快幫助貧困地區(qū)的人們努力消滅貧困，不讓他們的教育、醫(yī)療等基本的公共性服務(wù)得到滿足，童工現(xiàn)象將難以從根本上杜絕。

立法保護(hù)學(xué)生假期打工權(quán)益。目前，國(guó)家對(duì)于未成年人的勞動(dòng)保護(hù)雖有法規(guī)，但都比較宏觀，對(duì)暑期工并沒有專門的規(guī)定，因此對(duì)減少這些違規(guī)使用“童工”現(xiàn)象也難有實(shí)效。眾所周知，按目前國(guó)家有關(guān)規(guī)定，僅禁止用工單位招用不滿16周歲的童工，但對(duì)于已滿16周歲未滿18周歲的在校學(xué)生的暑期招用并未作出具體規(guī)定，對(duì)于招用暑期工的中介也沒有約束條款。因此需要制定針對(duì)性的法規(guī)，以約束實(shí)習(xí)生“童工”的產(chǎn)生。

加大綜合監(jiān)督力度。童工一旦與企業(yè)形成合同關(guān)系，就形成利益共同體。要打破這種封閉運(yùn)行的勞動(dòng)關(guān)系，則需要將監(jiān)督權(quán)交給廣大群眾，激勵(lì)群眾舉報(bào)的積極性，可考慮設(shè)置舉報(bào)獎(jiǎng)金。寒暑假期間常常成為企業(yè)違法使用童工的高峰期，主要原因是部分中等職業(yè)學(xué)校、技校組織學(xué)生進(jìn)廠實(shí)習(xí)時(shí)，用人企業(yè)乘機(jī)讓一些不滿16周歲的未成年人也以實(shí)習(xí)名義打工。教育部門和人力資源部門應(yīng)該聯(lián)合起來，加大監(jiān)管力度，完善流入地與流出地聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。

進(jìn)一步完善禁止使用童工的法規(guī)。雖然《勞動(dòng)法》、《禁止使用童工規(guī)定》均有這方面的禁令，但由于缺乏明確的針對(duì)政府自身的規(guī)范，因而這些禁令在現(xiàn)實(shí)中并沒有得到有效落實(shí)。如《禁止使用童工規(guī)定》僅僅規(guī)定，“勞動(dòng)保障在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)使用童工的情況，不予制止、糾正、查處的”，應(yīng)被追究責(zé)任?？墒?，如果勞動(dòng)部門不去主動(dòng)監(jiān)督檢查乃至消極回避，致使童工未被發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)負(fù)什么責(zé)任，上述規(guī)定則沒有做出進(jìn)一步的規(guī)范。

只有承認(rèn)童工問題是公民應(yīng)有權(quán)利的缺失，堅(jiān)決有效地遏制企業(yè)非法使用童工現(xiàn)象，才會(huì)變得指日可待。