『山寨社團(tuán)』何以成了打不死的『小強(qiáng)』

□鐘　赫

『山寨社團(tuán)』何以成了打不死的『小強(qiáng)』

□鐘赫

拉大旗作虎皮的“山寨社團(tuán)”

不久前，民政部又公布了100個(gè)“離岸社團(tuán)”、“山寨社團(tuán)”名單。這是不到2個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，民政部公布的第五批名單。目前，被公布的“山寨社團(tuán)”總數(shù)超過(guò)400個(gè)。中國(guó)奢侈品協(xié)會(huì)、中國(guó)風(fēng)水學(xué)會(huì)、中國(guó)國(guó)際書(shū)法家協(xié)會(huì)、中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)……這些乍看上去“高大上”的行業(yè)協(xié)會(huì)，紛紛出現(xiàn)在民政部公布的“山寨社團(tuán)”名單中。

在被通報(bào)的400多家社團(tuán)中，八成以上名稱里都有“中國(guó)”字樣，其他還有“中華”、“全國(guó)”等字樣。其中，“中國(guó)攝影家協(xié)會(huì)”、“中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)”、“中國(guó)投資協(xié)會(huì)”等還與正規(guī)社團(tuán)重名。

在之前公布的第四批百家山寨社團(tuán)名單中，文化藝術(shù)類(lèi)協(xié)會(huì)占到一半以上，高達(dá)56家，包括中國(guó)將軍部長(zhǎng)書(shū)畫(huà)院、中國(guó)藝術(shù)家聯(lián)合會(huì)、中國(guó)攝影聯(lián)合會(huì)等。此外，尤其值得注意的是，第四批公布的前九家山寨社團(tuán)，都利用“將軍”或“部長(zhǎng)”的頭銜出來(lái)招搖撞騙。

九家“將軍山寨社團(tuán)”包括中國(guó)將軍部長(zhǎng)書(shū)畫(huà)院、中國(guó)將軍書(shū)畫(huà)家協(xié)會(huì)、中國(guó)部長(zhǎng)將軍書(shū)畫(huà)院、中國(guó)將軍部長(zhǎng)書(shū)畫(huà)研究院、中華將軍書(shū)畫(huà)研究院、中國(guó)長(zhǎng)城將軍書(shū)畫(huà)院、中國(guó)兩岸將軍書(shū)畫(huà)院等。以中國(guó)部長(zhǎng)將軍書(shū)畫(huà)院為例，記者從其網(wǎng)站上了解到，該書(shū)畫(huà)院是一所由國(guó)政安生態(tài)環(huán)?？萍贾行某修k，自稱是以部長(zhǎng)、將軍為核心，其他組織人員共同組成的機(jī)構(gòu)。據(jù)了解，該中心自稱是為了把中國(guó)部長(zhǎng)將軍書(shū)畫(huà)文化立足國(guó)內(nèi)走出國(guó)門(mén)，在港澳地區(qū)利用書(shū)畫(huà)開(kāi)展愛(ài)國(guó)教育宣傳，于是在2011年9月在港注冊(cè)登記了“中國(guó)部長(zhǎng)將軍書(shū)畫(huà)院、中國(guó)翰林國(guó)際書(shū)畫(huà)院”，并認(rèn)為這是“為中國(guó)部長(zhǎng)將軍書(shū)畫(huà)藝術(shù)推向國(guó)際文化市場(chǎng)打下了基礎(chǔ)，使中國(guó)部長(zhǎng)將軍書(shū)畫(huà)院的手續(xù)更加完善”。這家名為“國(guó)政安”的生態(tài)環(huán)?？萍贾行氖?008年3月5日在北京工商行政管理局登記注冊(cè)，主要從事城市綠化、建設(shè)工程項(xiàng)目管理、規(guī)劃管理、公共關(guān)系服務(wù)、組織文化交流、承辦展覽展示活動(dòng)、投資管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)調(diào)查等活動(dòng)。不難看出，在其開(kāi)展的多項(xiàng)業(yè)務(wù)中，真正和文化交流相關(guān)的并不多。

此外，在已經(jīng)曝光的“山寨社團(tuán)”中，醫(yī)藥行業(yè)也是重災(zāi)區(qū)，涉及到醫(yī)藥行業(yè)的社團(tuán)主要包括中國(guó)醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)中藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)、中國(guó)醫(yī)藥行業(yè)管理協(xié)會(huì)、中國(guó)藥品零售企業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)藥品零售管理協(xié)會(huì)、中國(guó)制藥行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)食品藥品行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)醫(yī)療器械管理協(xié)會(huì)、中國(guó)醫(yī)療器械貿(mào)易行業(yè)協(xié)會(huì)等十余家行業(yè)內(nèi)活躍頻繁的“山寨社團(tuán)”。

根據(jù)我國(guó)社會(huì)組織登記注冊(cè)的相關(guān)規(guī)定，在內(nèi)地成立社會(huì)組織，需依法在民政部門(mén)辦理相關(guān)登記手續(xù)。全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體的名稱冠以“中國(guó)”、“全國(guó)”、“中華”等字樣的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)民政部批準(zhǔn)；地方性的社會(huì)團(tuán)體的名稱不得冠以“中國(guó)”、“全國(guó)”、“中華”等字樣。

據(jù)悉，“離岸社團(tuán)”、“山寨社團(tuán)”主要是一些內(nèi)地居民，利用境內(nèi)外對(duì)社會(huì)組織登記管理制度的差異，在登記條件寬松的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行注冊(cè)的社會(huì)組織。

且看“山寨社團(tuán)”如何斂財(cái)

與正規(guī)協(xié)會(huì)的公益性質(zhì)不同的是，“山寨社團(tuán)”的主要目的是斂財(cái)牟利。

“山寨社團(tuán)”的斂財(cái)手段有明碼標(biāo)價(jià)買(mǎi)賣(mài)頭銜和獎(jiǎng)項(xiàng)、通過(guò)培訓(xùn)交流搞活動(dòng)大肆收費(fèi)、巧立名目變相敲詐勒索企業(yè)等，人們稱之為“三大斂財(cái)術(shù)”。

一位曾加入過(guò)“山寨社團(tuán)”的攝影愛(ài)好者稱，成為一個(gè)“山寨社團(tuán)”會(huì)員的過(guò)程非常簡(jiǎn)單：填個(gè)申請(qǐng)表，交上幾百元不等的所謂工本費(fèi)和會(huì)費(fèi)就可以了。

廣西南寧一位姓蘇的書(shū)法愛(ài)好者，近幾年通過(guò)繳納會(huì)費(fèi)的形式成為“中國(guó)書(shū)畫(huà)名家研究會(huì)”等10多家協(xié)會(huì)的會(huì)員或副會(huì)長(zhǎng)。據(jù)他透露，各協(xié)會(huì)入會(huì)費(fèi)門(mén)檻不一，少則三四百元，多則1000元，不少都是終身會(huì)員制，申請(qǐng)時(shí)一次性繳納所有費(fèi)用。

“中國(guó)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)”也是被通報(bào)的“山寨社團(tuán)”。該社團(tuán)的一位工作人員介紹，要想成為協(xié)會(huì)的理事單位需要交5萬(wàn)元，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人可擔(dān)任促進(jìn)會(huì)理事，每屆任期5年，頒發(fā)牌匾和證書(shū)。如果要成為副理事長(zhǎng)單位、理事長(zhǎng)單位和副會(huì)長(zhǎng)單位，費(fèi)用更高。

一些個(gè)人與單位之所以愿意掏錢(qián)參加這些社團(tuán)的活動(dòng)，主要是受到頒發(fā)獎(jiǎng)項(xiàng)的吸引。例如獲得“杰出青年獎(jiǎng)”、“杰出華人獎(jiǎng)”、“最具影響力獎(jiǎng)”等，可以提升知名度和商業(yè)價(jià)值。

搞培訓(xùn)和交流活動(dòng)是這些社團(tuán)的另一主要斂財(cái)手段。

曾被通報(bào)、現(xiàn)在仍繼續(xù)開(kāi)展活動(dòng)的中國(guó)藝術(shù)家協(xié)會(huì)一名工作人員稱，如以該協(xié)會(huì)名義開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)，需要交納幾萬(wàn)元的費(fèi)用。

很多“山寨社團(tuán)”會(huì)定期或不定期地舉辦培訓(xùn)、交流、旅游觀光等活動(dòng)。參加活動(dòng)除了場(chǎng)地費(fèi)之外，其他費(fèi)用均需自理。

一位民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，這些年經(jīng)常會(huì)收到一些社團(tuán)發(fā)來(lái)的評(píng)比、邀請(qǐng)函，個(gè)別協(xié)會(huì)甚至威脅稱如果不參加評(píng)比，就會(huì)在業(yè)內(nèi)被看低、市場(chǎng)被擠壓。

此次曝光名單中有一家“中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)”。廣東省質(zhì)監(jiān)局官網(wǎng)信息顯示，該局此前曾查處了一家與“中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)”簽訂業(yè)務(wù)代理協(xié)議的公司，該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公司是協(xié)會(huì)21315系統(tǒng)中心在廣東地區(qū)的代理單位。結(jié)果，該公司卻冒充質(zhì)監(jiān)局的身份致電企業(yè)，要求繳納“質(zhì)量信譽(yù)企業(yè)”建檔費(fèi)等，50多家企業(yè)被騙取千元不等的“費(fèi)用”。

雖然遭到點(diǎn)名通報(bào)，但一些社團(tuán)的運(yùn)營(yíng)依然故我，仍在繼續(xù)收納會(huì)員、組織活動(dòng)。

“山寨社團(tuán)“為何屢禁不絕

為警示公眾，民政部門(mén)已連連曝光多批社團(tuán)黑名單，但從效果來(lái)看，顯然難以遏制早成規(guī)模化的“山寨風(fēng)”。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，無(wú)論是健全法規(guī)、提高違法成本還是公安跟進(jìn)執(zhí)法，監(jiān)管部門(mén)要做以及可以做的還有很多。

我國(guó)民政系統(tǒng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的登記管理實(shí)行的是較嚴(yán)格的許可制度，民政部公布“山寨社團(tuán)”名單，意在曝光此類(lèi)社團(tuán)沒(méi)有經(jīng)過(guò)正當(dāng)?shù)怯?，但只能起到警示作用，事?shí)上，若此類(lèi)社團(tuán)沒(méi)有明顯的違規(guī)行為，民政部門(mén)并沒(méi)有強(qiáng)有力的理由予以取締?？蛇@樣的機(jī)構(gòu)卻始終存在很大的安全隱患。

單純曝光難以威懾，健全尚不完善的法律法規(guī)或才是對(duì)癥良藥。有專家認(rèn)為，目前在“山寨社團(tuán)”的治理上，我國(guó)尚無(wú)政策能夠?qū)⒕惩夥钦M織納入法律監(jiān)管范疇，更別提這些組織在境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)前得到相關(guān)部門(mén)的許可或進(jìn)行備案了。

針對(duì)這一情況，業(yè)內(nèi)人士透露，《境外非政府組織管理法》草案已經(jīng)正式提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議進(jìn)行三審，根據(jù)草案，中國(guó)公安部門(mén)擬將對(duì)被懷疑的境外非政府組織擁有約談負(fù)責(zé)人、停止活動(dòng)以及列入黑名單等三大權(quán)力。但截至目前，這一草案尚未有任何最新消息。

有專家認(rèn)為，“山寨社團(tuán)”之所以能夠通過(guò)發(fā)展會(huì)員、發(fā)牌照、搞評(píng)選等獲取巨額利益，原因之一就在于信息不對(duì)稱。因而，需要強(qiáng)化社會(huì)組織的信息公開(kāi)工作，讓社會(huì)公眾能夠更加便捷地查詢社會(huì)組織的真?zhèn)巍?/p>

然而，時(shí)評(píng)員朱永杰卻在《南方都市報(bào)》撰文指出，縱觀各類(lèi)“山寨社團(tuán)”，三類(lèi)造假方式比較常見(jiàn)，一是“改頭換面”類(lèi)，在國(guó)內(nèi)原本有正規(guī)的社團(tuán)情況下，故意使用近似的名稱；二是“無(wú)中生有”類(lèi)，部分社團(tuán)，在協(xié)會(huì)命名時(shí)疊加使用“中華”、“國(guó)際”、“世界”等，創(chuàng)造了一些看似“高大上”，實(shí)則未在境內(nèi)登記的社團(tuán)；三是“同名仿冒”類(lèi)，在命名時(shí)直接使用了與在民政部登記的合法社團(tuán)同樣的名稱。

無(wú)一例外，“山寨社團(tuán)”都唯利是圖，都是為了撈錢(qián)斂財(cái)?！吧秸鐖F(tuán)”之所以“通過(guò)發(fā)展會(huì)員、發(fā)牌照、搞評(píng)選等獲取巨額利益”，一定是有合法登記的真社團(tuán)“通過(guò)發(fā)展會(huì)員、發(fā)牌照、搞評(píng)選等獲取巨額利益”在起著示范作用，這就是“山寨社團(tuán)”撈錢(qián)斂財(cái)、唯利是圖的原罪之所在?！吧秸鐖F(tuán)”在京城隨便租個(gè)地方，掛上牌子，刻個(gè)公章，開(kāi)個(gè)網(wǎng)站，生意就來(lái)了。

所以，專家說(shuō)什么“信息不對(duì)稱”，只要強(qiáng)化社會(huì)組織的信息公開(kāi)，讓社會(huì)公眾便捷地查詢社會(huì)組織的真?zhèn)危湍茏尅吧秸鐖F(tuán)”偃旗息鼓，這種判斷屬于避重就輕。關(guān)鍵不在真?zhèn)危谟谝恍┱嫔鐖F(tuán)并沒(méi)有潔身自好，也在非法牟利，這種示范作用是不可低估的。

倘若一個(gè)“山寨社團(tuán)”能夠牟利5000萬(wàn)元，卻可能只面臨50萬(wàn)元或500萬(wàn)元的處罰，這種處罰顯然起不到有效的警示作用。于是有人認(rèn)為，必須嚴(yán)管?chē)?yán)罰，提升違規(guī)違法成本，讓“山寨社團(tuán)”不敢碰“紅線”。這固然不錯(cuò)，但是如果真社團(tuán)依然牟利不止，那么單靠貓鼠游戲來(lái)消滅“山寨社團(tuán)”，這肯定又是一廂情愿，既不斬草也不除根。

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，高壓監(jiān)管雖在一定程度上擠壓了“離岸社團(tuán)”、“山寨社團(tuán)”招搖撞騙的空間，但僅憑民政部一家之力顯然難以斬草除根。事實(shí)上，“山寨社團(tuán)”存在的社會(huì)基礎(chǔ)，在于傳統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府精簡(jiǎn)的權(quán)力，所以終結(jié)“山寨社團(tuán)”的關(guān)鍵，還在于斬?cái)嘈袠I(yè)協(xié)會(huì)與公權(quán)力的關(guān)聯(lián)。

如何讓“山寨社團(tuán)”無(wú)處遁形

《人民日?qǐng)?bào)》特約評(píng)論員連海平撰文指出，這邊廂民政部不斷敲打“山寨社團(tuán)”，那邊廂“山寨社團(tuán)”依然故我，“馬照跑舞照跳”。如此一幕，叫人尷尬。比如，在今年的五一勞動(dòng)節(jié)期間，就有一場(chǎng)名為“2016杰出勞動(dòng)者全國(guó)勞動(dòng)英模五一座談會(huì)暨先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)”的山寨報(bào)告會(huì)舉行，引起輿論軒然大波。

“山寨社團(tuán)”成了打不死的“小強(qiáng)”，不斷冒頭，成因錯(cuò)綜復(fù)雜。信息不對(duì)稱，公眾難以辨識(shí)是其一；市場(chǎng)有需求，出現(xiàn)“周瑜打黃蓋”現(xiàn)象是其二，一些人不但心甘情愿上當(dāng)，事后還極力替“山寨社團(tuán)”說(shuō)好話；監(jiān)管不到位，跟不上社團(tuán)發(fā)展步伐是其三，相關(guān)部門(mén)存在不敢管、不想管、不會(huì)管等問(wèn)題；名人不自覺(jué)，替其站臺(tái)背書(shū)是其四，“拉大旗作虎皮”是“山寨社團(tuán)”的老戲碼，一些退休高官或名人成為他們的“金字招牌”；“國(guó)字頭”社團(tuán)的含金量高，社會(huì)趨之若鶩是其五，官辦“國(guó)字頭”社團(tuán)門(mén)檻太高，普通人甚至一生也進(jìn)不了，“山寨社團(tuán)”成了一些人心中的替代品。

前不久，在一次山寨頒獎(jiǎng)禮的現(xiàn)場(chǎng)，有一位胸掛8枚獎(jiǎng)?wù)碌睦先?，不斷地向參?huì)者介紹其發(fā)明的可治多種腫瘤的萬(wàn)能膏藥，但在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局的備案中，他卻涉嫌非法經(jīng)營(yíng)?！吧秸鐖F(tuán)”之所以會(huì)滋生乃至泛濫，與當(dāng)前的一些“協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)”脫不了干系。特別是當(dāng)營(yíng)利性和權(quán)力化有機(jī)結(jié)合，“協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)”便大有市場(chǎng)，也為“山寨社團(tuán)”依附其斂財(cái)提供了空間。

其實(shí)，民政部門(mén)對(duì)山寨社團(tuán)的打擊整治不可謂不多，但是另一方面，是不是一些人“甘愿被騙”的心態(tài)養(yǎng)肥了“山寨社團(tuán)”呢？鏟除“山寨社團(tuán)”或許還需破除“山寨榮譽(yù)”的心魔。

“山寨社團(tuán)”防不勝防，治理思路應(yīng)當(dāng)靈活多樣。一方面，要嚴(yán)管——法律法規(guī)跟不上的，補(bǔ)法律法規(guī)短板，如“離岸社團(tuán)”管理；管理不足的，要強(qiáng)化社團(tuán)運(yùn)行的事中管理，對(duì)社團(tuán)賬務(wù)、信息公開(kāi)等方面施加外部約束；懲戒“規(guī)則破壞者”，公布“山寨社團(tuán)”名單只是第一步，對(duì)違規(guī)社團(tuán)有效懲處才能凝聚起震懾力。另一方面，也要加大透明度，給社團(tuán)祛魅。當(dāng)社團(tuán)揭去神秘面紗，向本位回歸，公眾以平常心視之，一門(mén)心思撈錢(qián)的“山寨社團(tuán)”自然就沒(méi)了市場(chǎng)。

此外，還有業(yè)內(nèi)人士表示，作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)的公安、工商等部門(mén)也應(yīng)跟進(jìn)查處，例如限令“山寨社團(tuán)”立即關(guān)閉網(wǎng)站，解散非法機(jī)構(gòu)，停止一切非法活動(dòng)等，而如果發(fā)現(xiàn)“山寨社團(tuán)”繼續(xù)組織活動(dòng)，無(wú)論是盈利性活動(dòng)，還是非盈利性活動(dòng)，都應(yīng)依法進(jìn)行查處。唯有監(jiān)管到位，“離岸社團(tuán)”、“山寨社團(tuán)”才沒(méi)有招搖撞騙的空間。（據(jù)新華社央廣網(wǎng)《人民日?qǐng)?bào)》《南方都市報(bào)》《北京青年報(bào)》等）