淺談如何解決工程建設領域農(nóng)民工問題

陳雪蓮

（710075 陜西省交通建設集團公司 陜西 西安）

淺談如何解決工程建設領域農(nóng)民工問題

陳雪蓮

（710075 陜西省交通建設集團公司 陜西 西安）

我國農(nóng)民工問題泛濫不止，人們對其的討論、關注日益激烈和密切，屬于一個非常棘手的社會問題。造成農(nóng)民工問題原因有很多，有施工總承包企業(yè)的原因，有施工企業(yè)的原因，還有建筑單位的原因，針對這些癥結(jié)，本文提出了些許關于農(nóng)民工問題的解決措施，望能夠改變農(nóng)民工問題的現(xiàn)狀。

工程建設；農(nóng)民工工資問題；解決措施

我國有很多的農(nóng)民工被拖欠工資，其原因主要有施工總承包企業(yè)、施工企業(yè)和建筑單位各方面的原因，本文針對這些原因進行了詳細的探討，旨在探究出農(nóng)民工問題的解決措施。具體內(nèi)容如下。

一、現(xiàn)狀

根據(jù)我市“2014年農(nóng)民工工資支付專項檢查”調(diào)查統(tǒng)計［1］：本市共有248戶拖欠工資的用人單位，其中工程建設領域有167戶，其他領域有81戶；工程建設領域占67%，其他領域33%。本市共有21860名農(nóng)民工被拖欠工資11296.4萬元，其中，工程建設領域有19860名農(nóng)民工被拖欠工資10641.2萬元，涉及到的農(nóng)民工占總數(shù)的91%，拖欠金額占94%；其他領域有2000名農(nóng)民工被拖欠工資655.2萬元，涉及到的農(nóng)民工占總數(shù)的9%，拖欠金額占6%。

二、工程建設領域農(nóng)民工問題分析

1.工程建設領域經(jīng)營模式不正規(guī)

由于建設領域中有出借資質(zhì)、掛靠經(jīng)營、非法轉(zhuǎn)包或分包、虛假招投標等不良現(xiàn)象存在［2］，并且缺少建筑二級勞務市場，工程結(jié)算不合理，因此農(nóng)民工問題和工程建設領域經(jīng)營模式不正規(guī)有關。因為建設領域的經(jīng)營模式非常不正規(guī)，所以一旦在工程建設工作中出現(xiàn)任何問題，都會導致農(nóng)民工的工資被拖欠。

2.工程建設領域缺乏有效地監(jiān)管

由于國家和省市出臺的政策措施沒有得到有效的貫徹落實，并且監(jiān)管上欠缺切合實際的法律對非法轉(zhuǎn)包或分包、虛假招投標等不良行為進行打擊，因此農(nóng)民工問題和工程建設領域缺乏有效地監(jiān)管有關。因為工程建設領域缺乏較為實際的法律進行監(jiān)管，所以喜歡投機取巧，喜歡出借資質(zhì)、掛靠經(jīng)營、非法轉(zhuǎn)包或分包、虛假招投標的人得以逍遙法外，最終使農(nóng)民工的工資被拖欠。

3.工程款、勞務費發(fā)放遲誤、延時

由于建筑業(yè)存在著低價競標、先期墊付等惡性競爭［3］，并且很多建筑單位不及時發(fā)放工程款和勞務費，使得施工單位出現(xiàn)資金鏈斷裂，因此農(nóng)民工問題和工程款、勞務費發(fā)放遲誤、延時有關。因為施工單位解決不了資金鏈斷裂問題，并且農(nóng)民工的維權意識不高，所以農(nóng)民工問題日益嚴重、棘手。

三、工程建設領域農(nóng)民工問題解決措施

1.完善農(nóng)民工工資支付主體責任制度

針對農(nóng)民工問題，必須完善農(nóng)民工工資支付主體責任制度，才能得以有效的解決。首先，施工總承包企業(yè)屬于農(nóng)民工工資支付的責任主體，應該擔負農(nóng)民工工資支付的全體責任；其次，施工總承包企業(yè)已根據(jù)分包合同按時發(fā)放工程款，但是分包企業(yè)卻還拖欠農(nóng)民工工資，則由施工總承包企業(yè)對農(nóng)民工拖欠的工資進行支付，再對分包企業(yè)進行追償；最后，農(nóng)民工沒有擔負工程款拖欠的主要責任，所有施工企業(yè)不能以拖欠工程款為由扣押農(nóng)民工的工資。

2.創(chuàng)建農(nóng)民工工資預儲金機制

針對農(nóng)民工問題，必須創(chuàng)建農(nóng)民工工資預儲金機制，才能得以有效的解決。首先，施工總承包企業(yè)和施工企業(yè)要在建設項目動工前在銀行中開設農(nóng)民工工資預儲金專用賬戶，并使工程合同價款中的農(nóng)民工工資一次性或階段性劃入預儲金專用賬戶；其次，施工總承包企業(yè)、施工企業(yè)和預儲金開戶銀行必須簽訂三方協(xié)議，施工總承包企業(yè)可以為農(nóng)民工開設個人工資賬戶，在建設項目動工后，由預儲金開戶銀行根據(jù)蓋有施工總承包企業(yè)、施工企業(yè)法人公章的工資表及簽認意見，直接向農(nóng)民工工資賬戶劃轉(zhuǎn)工資。

3.對農(nóng)民工工資支付情況進行監(jiān)控

針對農(nóng)民工問題，必須對農(nóng)民工工資支付情況進行監(jiān)控，才能得以有效的解決。首先，人設部門要和城鄉(xiāng)建設部門、交通部門、水利部門等多個部門協(xié)調(diào)配合清欠農(nóng)民工工資工作，并建立農(nóng)民工工資支付制度；其次，新的建設項目動工后，建設單位、施工單位、勞務分包單位必須接受勞動保障部門工資保證金繳存的審驗，并且施工單位必須將農(nóng)民工、各班組長的身份證、電話號碼登記清楚；最后建設項目在辦理招投標、施工許可、竣工驗收以及返還工資保障金等業(yè)務時，必須具有勞動保障部門開出的無拖欠農(nóng)民工工資證明才能辦理。

四、結(jié)束語

我國農(nóng)民工工資拖欠問題屬于一個非常嚴重的社會問題，農(nóng)民工工資被拖欠的主要原因有工程建設領域經(jīng)營模式不正規(guī)、工程建設領域缺乏有效地監(jiān)管和工程款、勞務費發(fā)放遲誤、延時，針對這些情況，我們要完善農(nóng)民工工資支付主體責任制度，讓施工總承包企業(yè)承擔農(nóng)民工工資支付的全體責任，讓施工企業(yè)承擔農(nóng)民工工資拖欠的主要責任，使得農(nóng)民工工資得以有效發(fā)放；我們要創(chuàng)建農(nóng)民工工資預儲金機制，讓施工總承包企業(yè)、施工企業(yè)和預儲金開戶銀行簽訂三方協(xié)議，讓預儲金開戶銀行根據(jù)施工總承包企業(yè)、施工企業(yè)法人蓋得公章對農(nóng)民工工資賬戶發(fā)放工資，使得農(nóng)民工工資得以有效發(fā)放；我們要對農(nóng)民工工資支付情況進行監(jiān)控，讓建設單位、施工單位、勞務分包單位接受勞動保障部門工資保證金繳存的審驗，讓建設項目需要勞動保障部門開出的無拖欠農(nóng)民工工資證明才能辦理招投標、施工許可、竣工驗收以及返還工資保障金等相關手續(xù)，使得農(nóng)民工工資得以有效發(fā)放。

［1］劉遠初.解決工程建設領域農(nóng)民工問題初探［J］湖南交通科技，2013，25（31）：102-104.

［2］曲梓源.淺談建設工程領域農(nóng)民工權益保障問題［J］保障論壇，2013，6（12）：12-15.

［3］李冀川.關于解決建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題的思考［J］社會保障，2014，3（15）：22-23.

陳雪蓮（1977.12.13～ ），女，漢族，陜西西安人，陜西省交通建設集團公司辦公室秘書，助理工程師，本科，主要從事電子政務、信訪接待工作。