完善城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障監(jiān)管的若干建議

陳珊

[摘要]全面確保我國(guó)公民在退休以后的養(yǎng)老保障，一直是我國(guó)政府的重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)始推行養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。推行這一政策是出于我國(guó)人口老齡化嚴(yán)重和家庭養(yǎng)老功能逐漸削弱的社會(huì)現(xiàn)狀。推行養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化以后，無(wú)論城市和鄉(xiāng)村，老年人口的養(yǎng)老服務(wù)由政府、社會(huì)組織、企業(yè)和志愿者共同承擔(dān)。為了讓城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)落實(shí)到實(shí)處，必須加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管力度，確立社會(huì)養(yǎng)老的保障體系。本文結(jié)合我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老的現(xiàn)狀，提出一些完善保障措施和監(jiān)管體系的具體建議。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng) 社會(huì)保障 養(yǎng)老服務(wù) 監(jiān)管

[中圖分類號(hào)]F840 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）18-0027-02

我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化，對(duì)政府的監(jiān)管能力提出了更高的要求。如果政府不能有效進(jìn)行監(jiān)管，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的落實(shí)就不能得到保障。養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化是我國(guó)新時(shí)代改革政策當(dāng)中的重要內(nèi)容，是建設(shè)和諧社會(huì)不可缺少的必要條件。我國(guó)在推行城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的過(guò)程中，會(huì)暴露一些養(yǎng)老保障體系中存在的問(wèn)題，比如養(yǎng)老服務(wù)的管理方式粗放、監(jiān)督體系不健全、服務(wù)水平低下、普及范圍不夠廣泛等等。如果想要針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決，必須加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管力度，建立城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的保障體系，為我國(guó)老年人的晚年生活創(chuàng)造便利的條件。

一、加大政府監(jiān)管的力度

（一）完善法律法規(guī)體系

法律法規(guī)是我國(guó)政府治理國(guó)家的重要工具，法治是有效治理國(guó)家的基本方式，國(guó)家各項(xiàng)工作的有效進(jìn)行都離不開(kāi)科學(xué)完善的法律體系。所以，為了讓我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化工作有依據(jù)可以遵循，首先要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)體系進(jìn)行完善。截至目前為止，我國(guó)在社會(huì)養(yǎng)老方面的法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范》等等。[1]政府依據(jù)完善的法律法規(guī)體系來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入和推出制定詳細(xì)的步驟流程，嚴(yán)格進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)組織和從業(yè)人員資格的審查。在完善養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)體系的過(guò)程中，要注意不與憲法、法律、國(guó)務(wù)院法規(guī)相抵觸。地方政府可以根據(jù)本地養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展水平，靈活制定養(yǎng)老社會(huì)化的各種政策，對(duì)中央政府的宏觀法律法規(guī)體系進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

（二）建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)是衡量養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)水平和管理水平的尺度，也是政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的重要手段。政府部門通過(guò)建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效控制養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的工作質(zhì)量，有助于全面提高養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)品質(zhì)量。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)，需要從設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域進(jìn)行多方面衡量，同時(shí)，還要積極借鑒國(guó)外的社會(huì)養(yǎng)老保障經(jīng)驗(yàn)，形成兼具嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性的養(yǎng)老服務(wù)保障體系。相比一些服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)普遍缺乏標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，制定管理標(biāo)準(zhǔn)需要花費(fèi)的時(shí)間太長(zhǎng)，管理的條款也不夠詳細(xì)，與實(shí)際服務(wù)工作嚴(yán)重脫節(jié)。[2]我國(guó)政府必須發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，聯(lián)合質(zhì)監(jiān)部門和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估制度，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)進(jìn)行整頓和規(guī)范，提高行業(yè)的總體服務(wù)水平，保護(hù)老年人的生命安全和身體健康。

（三）加強(qiáng)事中管理和事后管理

民政部門是主管城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老的政府部門，也是養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督者。民政部門的監(jiān)管，主要從日常監(jiān)管和年度檢查兩方面入手，主動(dòng)深入到社會(huì)當(dāng)中，了解社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際狀況，加強(qiáng)事中管理和事后管理。這是對(duì)舊有監(jiān)管制度的完善，彌補(bǔ)我國(guó)民政部門只重視事前監(jiān)管的缺陷。習(xí)總書記曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一分部署，九分落實(shí)?！泵裾块T要想實(shí)行有效的事中管理和事后管理，不僅要針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)也制定一年一度的考核制度，更要不定期地對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行持續(xù)性的監(jiān)管，從設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費(fèi)使用、人員素質(zhì)、服務(wù)態(tài)度等方面去衡量養(yǎng)老服務(wù)的總體質(zhì)量水平。[3]另外，針對(duì)不同類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要采取不同的管理措施。比如政府投資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要按照政府定價(jià)來(lái)進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)；而對(duì)于非營(yíng)利性的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就要按照行業(yè)通行價(jià)格來(lái)進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)。

（四）多個(gè)部門聯(lián)合監(jiān)管

雖然養(yǎng)老服務(wù)業(yè)隸屬政府民政部門進(jìn)行管理，但是與財(cái)政、物價(jià)、工商、公安、衛(wèi)生、審計(jì)等部門也具有密切的關(guān)系。[4]所以，想要實(shí)現(xiàn)政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的監(jiān)管職能，就要由多個(gè)政府部門共同進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管。其中，財(cái)政部門與審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金流通情況和資金使用狀況，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金管理；工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程；物價(jià)部門監(jiān)督社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)考查社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)水平和飲食安全水平；公安部門來(lái)維護(hù)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的周邊安全狀況，為老年人提供一個(gè)安靜、安全、舒適的養(yǎng)老環(huán)境。另外，政府還要確保以養(yǎng)老服務(wù)為名的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)不得用于其他用途，不改變房地產(chǎn)項(xiàng)目的使用性質(zhì)，嚴(yán)厲打擊騙取、私自挪用養(yǎng)老資金的行為。對(duì)于構(gòu)成違法犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

二、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管職能

（一）組建行業(yè)協(xié)會(huì)

行業(yè)協(xié)會(huì)是一種不歸屬于政府部門，由同行業(yè)的企業(yè)共同組成，為了維護(hù)本行業(yè)所有企業(yè)的共同利益所形成的組織。從本質(zhì)上來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì)是各個(gè)企業(yè)自發(fā)組成的民間組織，能夠代表某一行業(yè)與政府進(jìn)行溝通，擔(dān)任政府與企業(yè)之間的橋梁，還能夠?qū)Ρ拘袠I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范和約束。在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)當(dāng)中組建本行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，一方面能夠節(jié)省政府民政部門的精力，統(tǒng)一與政府部門和社會(huì)各界進(jìn)行溝通，還能夠規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，方便行業(yè)內(nèi)資源的共享和調(diào)配。政府要積極扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，在辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)和人員配置上給予一定的幫助和支持。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)要制定自身的管理章程和行業(yè)的公約，有條件的地區(qū)還可以根據(jù)ISO質(zhì)量體系認(rèn)證來(lái)評(píng)價(jià)地區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。[5]行業(yè)協(xié)會(huì)除了要對(duì)成員單位進(jìn)行管理，也要為成員單位提供各種服務(wù)，比如人員培訓(xùn)、信息咨詢等等。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部管理

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，要對(duì)成員單位起到正面的導(dǎo)向作用，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，工作重點(diǎn)要放在以下幾個(gè)方面：首先，要對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行檔案管理，收集社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員的詳細(xì)信息，整理成檔案進(jìn)行保存。通過(guò)這種方式，能夠有效對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行評(píng)估，促使社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)維護(hù)其信用形象。其次，要建立養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)制度，進(jìn)一步提高社會(huì)養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)人員的基本素質(zhì)，幫助越來(lái)越多的服務(wù)人員取得行業(yè)的資格證件。最后，行業(yè)協(xié)會(huì)要定期組織行業(yè)交流，幫助各家社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交流經(jīng)驗(yàn)心得，相互借鑒經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范性社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的帶頭作用，由政府民政部門和行業(yè)協(xié)會(huì)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）成立民主管理小組

各家社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要在政府的民政部門的督促下成立民主管理小組，來(lái)負(fù)責(zé)日常管理工作的考核評(píng)價(jià)。民主管理小組的成員需要在社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部通過(guò)民主選舉的方式選拔出來(lái)。民主管理小組在成立之后，要積極吸收基層員工和服務(wù)對(duì)象對(duì)養(yǎng)老服務(wù)提出的意見(jiàn)、建議，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理進(jìn)行改善。還要實(shí)行收費(fèi)公開(kāi)制度，將社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，接受服務(wù)對(duì)象、服務(wù)對(duì)象家屬和社會(huì)大眾的監(jiān)督。另外，民主管理小組要根據(jù)行業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以便社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)始終保持發(fā)展的活力。

三、拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道

（一）建立公示制度與舉報(bào)制度

隨著我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)重，養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)成為了我國(guó)全社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題。為了提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的規(guī)范性與科學(xué)性，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須樹(shù)立社會(huì)治理的理念，勇于接受社會(huì)大眾的監(jiān)督監(jiān)管。首先，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要建立公示制度，向社會(huì)披露一些必要的信息，比如機(jī)構(gòu)規(guī)模大小、注冊(cè)資金多少、服務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴途徑等等。[6]通過(guò)這種方式，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠樹(shù)立自身的正面形象，取得大眾的信任，吸引服務(wù)對(duì)象。政府的民政部門要設(shè)立針對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專門舉報(bào)熱線，保持二十四小時(shí)暢通，以便老人或家屬在合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候能夠有尋求法律援助的途徑。除了舉報(bào)熱線，民政部門還要設(shè)置舉報(bào)信箱、網(wǎng)絡(luò)在線舉報(bào)平臺(tái)等投訴途徑，維護(hù)老人的合法權(quán)益，對(duì)非法社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

（二）建立養(yǎng)老服務(wù)的評(píng)估制度

在對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的完善管理體系當(dāng)中，不僅有政府民政部門的參與和社會(huì)養(yǎng)老組織的內(nèi)部管理，還要有第三方的評(píng)估制度體系。只有這樣，才能夠?qū)︷B(yǎng)老服務(wù)行業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)久、有效、科學(xué)的管理，有效提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平，提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的正規(guī)程度和專業(yè)程度。在建立第三方評(píng)估制度體系的過(guò)程中，可以邀請(qǐng)養(yǎng)老服務(wù)專家、社會(huì)媒體、熱心市民來(lái)共同參與，從各個(gè)角度來(lái)對(duì)評(píng)估制度的建立提出建議，衡量社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽(yù)狀況。根據(jù)評(píng)估制度對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，可以得出相應(yīng)的評(píng)估結(jié)果。[7]政府民政部門可以根據(jù)評(píng)估的結(jié)果，來(lái)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取不同的措施。對(duì)于評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府民政部門要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，號(hào)召其他社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)；對(duì)于評(píng)估結(jié)果不理想的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府要限期勒令其進(jìn)行整改，提高自身的養(yǎng)老服務(wù)水平。

（三）推進(jìn)信息化建設(shè)

信息技術(shù)的飛速發(fā)展，同樣對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的保障監(jiān)管起到了促進(jìn)作用。在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的保障監(jiān)管當(dāng)中推進(jìn)信息化建設(shè)的進(jìn)程，能夠大大提升管理效率，降低管理工作出現(xiàn)差錯(cuò)的可能性。信息化建設(shè)首先要建立智能化的公共信息平臺(tái)，將地區(qū)內(nèi)所有社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信息統(tǒng)一起來(lái)，整理成專用的數(shù)據(jù)庫(kù)，方便政府民政部門和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行信息查閱和檢索。其次，要通過(guò)管理軟件來(lái)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，并與政府相關(guān)部門的網(wǎng)站進(jìn)行鏈接，進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和信息共享。最后，針對(duì)每一位社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象建立信息檔案，掌握老人的身體健康狀態(tài)，在老人提出實(shí)際需求的第一時(shí)間做出反應(yīng)，提高養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)時(shí)互動(dòng)性。

四、結(jié)論

養(yǎng)老問(wèn)題是我國(guó)全社會(huì)廣為關(guān)注的問(wèn)題。為了促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，我國(guó)必須對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老的保障監(jiān)管進(jìn)行完善。政府民政部門要發(fā)揮自身的監(jiān)管職能，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)對(duì)成員機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，同時(shí)拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，從多方面提高城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老的保障監(jiān)管水平。

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責(zé)任編輯：楊柳