在機關(guān)黨建中推進法治理念教育問題研究

姜莉軍

摘要：黨的十八屆四中全會深刻闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅持社會主義法治的辯證關(guān)系，這同時就要求我們廣大黨員必須具有法治理念，學(xué)會用法治思維分析問題、思考問題、解決問題。針對目前山東省機關(guān)黨建中存在的突出問題，特別是法治意識淡薄，法律知識欠缺，依法辦事能力亟待提升等問題，在機關(guān)黨的建設(shè)中推進法治理念教育成為重中之重。

關(guān)鍵詞：十八屆四中全會 機關(guān)黨建 法治理念教育

中圖分類號：D267文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2016）09-0071-02

黨的十八屆四中全會的突出亮點，就是明晰社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。這一論述深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅持社會主義法治的辯證關(guān)系，闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)對社會主義法治的極端重要性，對我們黨怎樣領(lǐng)導(dǎo)和治理國家、怎樣加強黨的建設(shè)提出新要求。[1]堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治，這就要求各級黨組織和全體黨員，模范遵守憲法和法律，學(xué)會用法治思維去分析問題、思考工作、解決矛盾，為全面推進依法治國提供根本保證，這是今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，機關(guān)黨建工作的重要方向。

一、十八屆四中全會給機關(guān)黨建工作賦予了新內(nèi)容

十八屆四中全會對中國的法治進程產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，尤其是對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念提升提出了更高要求，領(lǐng)導(dǎo)干部以法治思維和法治方法思考和處理解決問題必將成為一種行為自覺。機關(guān)黨建作為黨的建設(shè)的重要組成部分，要自覺融入依法治國大局，調(diào)整思路，主動謀劃，以法治思維和法治方式積極推進機關(guān)黨的建設(shè)，努力提高機關(guān)黨建工作科學(xué)化水平。

1.領(lǐng)導(dǎo)干部要明確法治理念的內(nèi)涵要求

法治理念是關(guān)于法治的理性認(rèn)識，是關(guān)于法治的思想觀念、價值判斷的總和。從結(jié)構(gòu)上講，法治理念的內(nèi)涵主要包括四個層面：一是在知識層面，法治理念是有關(guān)法律及其如何運作的知識。二是在情感層面，法治理念是人們對法律制度和法治實踐的價值評判。三是在意志層面，法治理念是指人們是否有遵守法律制度的意愿。四是在信念層面，法治理念是人們對法治、法律的信仰和追求。這四個層面相互聯(lián)系，依次遞進。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會用法治思維思考問題

十八大報告首次提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”[2]。這就意味著，在深化改革中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)強化法治思維，遇事找法，辦事遵法。這也是提升領(lǐng)導(dǎo)干部能力的必然要求。

然而，在現(xiàn)實中有些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)壓法、以言代法的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，這些都是缺乏法治思維的表現(xiàn)。

3.當(dāng)前推進法治理念建設(shè)是機關(guān)黨建工作的重中之重

堅持社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治，決定了機關(guān)黨建工作必須以堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，牽引其他一切工作在法治的軌道上運行。習(xí)近平總書記指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動全黨全國一起努力?！盵3]加強機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念建設(shè)，關(guān)鍵要強化黨員干部“尊法學(xué)法守法用法”意識，用法治思維武裝黨員干部，逐步形成具有機關(guān)特色的法治文化，是機關(guān)黨建在新的歷史條件下賦予的新的歷史使命。

黨的十八屆四中全會召開以來，中央先后修訂頒布了一系列黨內(nèi)法規(guī)，進一步完善了社會主義法規(guī)體系。改革開放以來，沒有任何一個時候是現(xiàn)在這樣更加重視法規(guī)體系建設(shè)和法律法規(guī)的剛性約束的。各級機關(guān)黨建工作者要以學(xué)黨章、學(xué)《準(zhǔn)則》、學(xué)《條例》為引領(lǐng)，有針對性地加強黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)，培育黨員干部法治理念，提高依法依規(guī)行使權(quán)力的素養(yǎng)，進一步推動機關(guān)黨建工作中法治思維和法治方式的轉(zhuǎn)變，使黨員干部形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治思維方式。

二、機關(guān)黨建工作在推進依法治國建設(shè)中面臨的現(xiàn)實問題

總的來看，我省機關(guān)黨建工作是好的。特別是近年來，通過開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，機關(guān)黨的建設(shè)又上了一個新臺階。但也要清醒地看到，在機關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制、職能落實和作用發(fā)揮、活動內(nèi)容和工作方式、機構(gòu)設(shè)置和人員配備、環(huán)境支持和措施保障等方面，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。比如，有的地方和部門對機關(guān)落實全面從嚴(yán)治黨要求缺乏明晰的思路和具體舉措，有的甚至簡單地把廉政建設(shè)當(dāng)作機關(guān)黨建的全部工作。有的地方和部門不重視也不善于發(fā)揮機關(guān)黨組織管黨治黨的作用，管思想與管人事脫節(jié)、管黨員與管干部分離，教育浮在表層、管理流于粗放、監(jiān)督形同虛設(shè)，存在“燈下黑”的現(xiàn)象。再比如，有的機關(guān)黨組織軟弱渙散，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)格、不規(guī)范、不認(rèn)真，生活會缺乏見人見事的批評和自我批評；民主評議怕麻煩、怕得罪人，走了過場。還有的地方和部門的機關(guān)黨建工作缺乏有效保障，黨的組織機構(gòu)和辦事機構(gòu)設(shè)置不合理，專職黨務(wù)工作者配備偏少偏弱，甚至連工作和活動經(jīng)費都需要靠拉贊助來解決，等等。習(xí)近平總書記在中央政治局常委會聽取2015年中央第三輪專項巡視情況匯報時突出強調(diào)了“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力”這三大問題。這些問題大多與機關(guān)黨的建設(shè)薄弱密切相關(guān)。嚴(yán)重制約了機關(guān)黨建工作的開展，妨礙了機關(guān)全面從嚴(yán)治黨任務(wù)的落實，影響了機關(guān)建設(shè)成效和工作職能落地，必須引起高度重視。究其原因，一是機關(guān)工作人員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念淡薄，法律知識欠缺，依法執(zhí)政、依規(guī)辦事的能力亟待提升。二是要進一步明晰黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治的關(guān)系，切不可把二者對立起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治的靈魂。在中國這樣一個缺乏法治傳統(tǒng)的國家，離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家很難建立起來。黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，這是黨章的要求，也是我們對世人的承諾。三是依法依規(guī)做好黨建工作的意識不強。四中全會《決定》把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入依法治國總目標(biāo)，明確提出了“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”“依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨”和“運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處”的重大任務(wù)，這標(biāo)志著“依規(guī)治黨”正式成為依法治國的重要內(nèi)容。

三、在機關(guān)黨建工作中推進法治理念建設(shè)的方法途徑

習(xí)近平總書記指出：“要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題進一步研究思考，找出答案?！盵4]我們以機關(guān)黨建工作中存在的問題為導(dǎo)向，研究提出解決問題的方法路徑。

1.進一步加強法規(guī)制度教育，提升黨員干部特別是“關(guān)鍵少數(shù)”的法治理念和法治自覺

全面依法治國、依規(guī)治黨，要求黨的各級組織和每個黨員都必須受到黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的雙重約束，既要做黨規(guī)黨紀(jì)的自覺守護者，又要做國家法律的模范遵守者。但在我們中國長達幾千年封建專制和人治思想的浸淫下，法治觀念淡薄由來已久。要使人們的法治觀念得到增強，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，非得大力加強法規(guī)制度的教育不可。法規(guī)制度的教育并非易事，需要進行深入的思考和研究。其根本原因就在于要使人的觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變很困難，不僅要講究教育的方式方法，還要講究教育的藝術(shù)和心理，等等。

2.進一步強化機關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

要在機關(guān)中推進依規(guī)治黨，首先要有科學(xué)、規(guī)范和可操作的黨內(nèi)法規(guī)制度。比如，如何把依規(guī)治黨的要求全面落實到機關(guān)的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)之中，進一步建立完善各項制度；思想建黨如何制度化，如何與制度治黨實現(xiàn)有機融合；作風(fēng)建設(shè)如何才能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化、長效化；反腐倡廉建設(shè)的制度體系應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建，等等。我們要堅持從影響和制約機關(guān)黨建的重大和關(guān)鍵性的實際問題出發(fā)，系統(tǒng)梳理機關(guān)黨建的工作實踐做法，再將這些辦法、措施和手段加以固化、條理化、規(guī)范化，上升為黨內(nèi)法規(guī)制度。

3.進一步提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力

黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。就黨規(guī)執(zhí)行來說，當(dāng)前主要問題是，一些機關(guān)黨組織和黨員干部還缺乏這方面的意識，缺乏黨規(guī)執(zhí)行的責(zé)任追究和責(zé)任倒查機制，對黨規(guī)執(zhí)行的督促檢查也不夠，沒有能從社會主義法治體系高度來對待黨規(guī)制度建設(shè)，制定的黨規(guī)制度文件大而化之，質(zhì)量低，缺乏規(guī)范性、操作性，致使黨規(guī)制度落實不到行動上的現(xiàn)象還較普遍。我們要好好研究這一問題，努力發(fā)掘其根源所在，并深入比較研究某些執(zhí)行力強的法律制度及其法條規(guī)定。剛剛頒布的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》為執(zhí)紀(jì)追究提供了法律層面的依據(jù)，關(guān)鍵是如何落實好。

4.進一步把握機關(guān)依規(guī)治黨規(guī)律

我們研究機關(guān)依規(guī)治黨，不能僅僅就事論事，要以小見大、見微知著，善于發(fā)現(xiàn)隱藏在紛繁表象背后的根源所在及其一般運行規(guī)律。要善于運用辯證思維、邏輯思維、系統(tǒng)思維等方式，并采用定性定量結(jié)合、歷史比較、案例分析等研究方法，對相關(guān)研究素材精雕細(xì)琢，抓住機關(guān)依規(guī)治黨相關(guān)問題的實質(zhì)，找準(zhǔn)矛盾的焦點，并預(yù)測其發(fā)展變化趨勢，從而把感性的認(rèn)識上升為理性認(rèn)識。這樣，才能深化對機關(guān)依規(guī)治黨規(guī)律性的認(rèn)識，才能提出富含科學(xué)性的真知灼見，努力為機關(guān)依規(guī)治黨工作勾勒出清晰的操作運行“路線圖”，不斷提高機關(guān)的依規(guī)治黨水平。

5.進一步強化問責(zé)機制，著力抓好“兩個責(zé)任”落實

中央近期出臺的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》是落實“兩個責(zé)任”的總抓手，抓住這一點，就是扭住抓黨風(fēng)促黨建的“牛鼻子”。我們要著力抓好三項工作：一是加大落實問責(zé)機制的研究力度，解決具體操作層面的困難和阻力。二是加強考核和問責(zé)。把落實“兩個責(zé)任”情況作為機關(guān)黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，實行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是強化隊伍保障，加強專職黨務(wù)干部培訓(xùn)和培養(yǎng)，強化責(zé)任意識，加強紀(jì)委對下級紀(jì)檢人員的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，規(guī)范部門“兩委”書記提名、選任和交流，把黨建工作切實納入法治化軌道。

參考文獻：

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[4]甘日棟.堅持以強烈的問題意識為導(dǎo)向全面深化改革[N].廣西日報，2004-01-05：A1.

責(zé)任編輯：孫瑤