我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制探析

付俊

摘要：對(duì)于低品位礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建能反映其在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)律等屬性，既可實(shí)現(xiàn)稀缺資源的高效利用，又能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。本文以低品位礦產(chǎn)資源為視角，闡述我國(guó)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀，并在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)理論的指導(dǎo)下，為低品位礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善提供有針對(duì)性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；礦產(chǎn)資源；開(kāi)發(fā)利用

中圖分類(lèi)號(hào)：F426.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）024-000-01

礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)處于社會(huì)產(chǎn)業(yè)鏈前端，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必須要以礦產(chǎn)資源為依托。我國(guó)雖然地大物博，但許多重要礦產(chǎn)資源稟賦差、保障程度低。為了緩解資源短缺的現(xiàn)狀，我國(guó)政府也開(kāi)始重視對(duì)低品位礦產(chǎn)資源的綜合利用。所謂低品位礦產(chǎn)資源，趙大鵬院士認(rèn)為是指受目前經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及環(huán)境因素的限制，尚難發(fā)現(xiàn)和尚難進(jìn)行工業(yè)利用的礦產(chǎn)資源，以及尚未被看作礦產(chǎn)和尚未發(fā)現(xiàn)其用途的潛在礦產(chǎn)資源。由此不難得出低品位礦產(chǎn)并不是完全無(wú)用的廢料，而是有待挖潛的寶藏。低品位礦產(chǎn)的合理開(kāi)發(fā)不僅可以獲得可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)效益，而且利于生態(tài)環(huán)境的改善。而我國(guó)低品位礦產(chǎn)資源綜合利用研究起步較晚，并且利用率遠(yuǎn)低于國(guó)際先進(jìn)水平。因此，我們需要努力建立及改善低品位礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，以促進(jìn)我國(guó)低品位礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用效率的提高。

一、建立完善礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

1.建立礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展中“公平性”的體現(xiàn)

補(bǔ)償機(jī)制體現(xiàn)了社會(huì)公平。長(zhǎng)期以來(lái)，礦業(yè)企業(yè)對(duì)資源進(jìn)行粗放型的開(kāi)采，造成了巨大的生態(tài)損失。從社會(huì)的角度來(lái)看，以犧牲礦區(qū)居民的利益為代價(jià)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果無(wú)法惠及公民，在一定程度上造成了某種不公平，可持續(xù)發(fā)展也將難以實(shí)施。因此，建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、特別是低品位礦的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，要通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境給予補(bǔ)償、恢復(fù)和綜合治理，維護(hù)各地區(qū)、各行業(yè)之間經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益。

2.合理構(gòu)建低品位礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力

資源需求的巨大的缺口使得越來(lái)越多的人將目光投向了低品位礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，以此緩解資源短缺問(wèn)題。但是，就我國(guó)目前低品位礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀來(lái)看，總體開(kāi)發(fā)效率遠(yuǎn)低于國(guó)際先進(jìn)水平，這其中很大一部分原因是因?yàn)榧夹g(shù)和資金的不足。而技術(shù)的研發(fā)和資金的供給必須依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制能夠很好的協(xié)調(diào)各利益主體之間的關(guān)系，促進(jìn)資源進(jìn)行合理的資源配置。從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式入手，對(duì)資源的保護(hù)及合理利用仍是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵手段。

二、我國(guó)低品位礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制仍舊存在與資源補(bǔ)償機(jī)制同類(lèi)的突出問(wèn)題。

1.資源稅及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的設(shè)置不合理

資源稅的征收使我國(guó)資源得到了有效的補(bǔ)償，但是，普遍征收的原則加重了我國(guó)部分企業(yè)，特別是中小企業(yè)的稅賦壓力，限制了企業(yè)的發(fā)展，也不利于資源的有效開(kāi)發(fā)。而礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收比例過(guò)低，降低了國(guó)家在資源勘探和開(kāi)發(fā)上的投入力度，限制了技術(shù)的發(fā)展，不利于我國(guó)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.資源價(jià)格構(gòu)成不合理

我國(guó)資源價(jià)格只反映資源開(kāi)發(fā)成本，并未包括由于開(kāi)采而引起的環(huán)境治理成本。我國(guó)礦產(chǎn)資源價(jià)格沒(méi)有真實(shí)全面的反映資源價(jià)值。因此，各經(jīng)濟(jì)主體之間未能實(shí)現(xiàn)合理化收益分配和價(jià)值補(bǔ)償。

3.管理上的缺位和越位

要想最大程度的發(fā)揮礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的效用，需要協(xié)調(diào)好法律機(jī)制，稅收機(jī)制，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制等機(jī)制間的關(guān)系，各機(jī)制的相互配合是完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的前提和保障。但是，在實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中，各機(jī)制間有缺位和越位現(xiàn)象的存在，影響了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制效用的發(fā)揮。

三、針對(duì)低品位礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策建議

1.調(diào)整稅費(fèi)征收比例

由于我國(guó)資源稅費(fèi)存在其定性不準(zhǔn)確、稅費(fèi)外延和內(nèi)涵劃分有盲區(qū)、形成重復(fù)征稅等狀況，要想進(jìn)一步提高我國(guó)礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償效率，需對(duì)資源稅費(fèi)制度進(jìn)行改革。通過(guò)投入產(chǎn)出分析，科學(xué)確定資源稅率的征收比例，實(shí)行差別稅制，對(duì)重要的、稀缺的礦產(chǎn)資源、處于重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能脆弱地區(qū)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)征收重稅，而對(duì)供不應(yīng)求、前期開(kāi)發(fā)投入較大、注重與環(huán)境相容性的低品位礦產(chǎn)資源綜合利用降低稅費(fèi)征收比例，將所收的稅費(fèi)用于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程及后期生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償中，提高環(huán)境治理水平。

2.征收稅費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用

集中資源稅費(fèi)資金，堅(jiān)持“專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)款定向?qū)Ｓ谩钡脑瓌t，調(diào)整資金使用方向，擴(kuò)大用于環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程的支出比例，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)低品位礦產(chǎn)資源的政策補(bǔ)償、資金補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償?shù)确矫娴馁Y金投入。

3.改善礦產(chǎn)資源價(jià)格決定機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)的礦產(chǎn)資源價(jià)格只是反映了礦產(chǎn)資源的直接生產(chǎn)成本，并未包括因開(kāi)發(fā)而引起的生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境治理成本，以及資源的補(bǔ)償費(fèi)用。因此，應(yīng)結(jié)合資源開(kāi)發(fā)與綜合利用過(guò)程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境損失和資源的補(bǔ)償，對(duì)我國(guó)資源的價(jià)格及其形成過(guò)程進(jìn)行改進(jìn)，使之真實(shí)體現(xiàn)低品位礦產(chǎn)資源的產(chǎn)品價(jià)值。

4.兼顧礦產(chǎn)資源節(jié)約與補(bǔ)償

過(guò)去，在資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，通常采用粗放式的手段，對(duì)資源的利用效率低下，缺乏科學(xué)性和合理性，對(duì)有限的資源造成了巨大地浪費(fèi)。通過(guò)建立低品位礦產(chǎn)資源的節(jié)約與補(bǔ)償機(jī)制，一方面提醒人們礦產(chǎn)資源是有限的，在使用的過(guò)程中要?jiǎng)?wù)求節(jié)約，減少不必要的浪費(fèi)促使對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)；另一方面，通過(guò)低品位礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制，可提高開(kāi)發(fā)者的開(kāi)發(fā)費(fèi)用，促使其采用先進(jìn)技術(shù)，在節(jié)約資源的前提下對(duì)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，提高資源的綜合使用效率，利于資源型企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：付 俊（1990-），女，河南鄭州人，碩士研究生，研究方向：數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)。