新生代農(nóng)民工市民化的困境與路徑優(yōu)化

馬翠翠

摘 要：新生代農(nóng)民工是農(nóng)民工群體的主要人群，市民化訴求越來越強烈，但橫亙在農(nóng)民與市民、農(nóng)村與城市之間的巨大鴻溝卻始終存在，嚴重影響著新生代農(nóng)民工市民化的進程。目前學術界對于農(nóng)民工市民化的研究不在少數(shù)。本文在既往研究的基礎上，綜合概括了新生代農(nóng)民工市民化面臨的困境，并對未來我國新生代農(nóng)民工的市民化路徑進行了優(yōu)化。

關鍵詞：新生代農(nóng)民工；市民化；困境；對策

一、概念界定

農(nóng)民工是形成于中國二元經(jīng)濟體制下的特殊群體，由著名的社會學家張雨林教授最早提出。在學術界，主要從兩個層面進行研究：一方面是根據(jù)農(nóng)民工內(nèi)部不同的經(jīng)濟地位、社會聲望等方面的差異；另一是根據(jù)農(nóng)民工年齡的不同而形成的代際差異。新生代農(nóng)民工是指由后者形成的嶄新的社會群體。筆者認為，新生代農(nóng)民工主要是指在改革開放以后出生、成長并且進城務工，并且在擇業(yè)觀、進城目的、自身素質(zhì)、行為方式、思想價值觀念、關系網(wǎng)絡等方面明顯不同于第一代農(nóng)民工的新生代農(nóng)民工群體。而新生代農(nóng)民工市民化就是針對新生代農(nóng)民工這一群體的市民化。關于市民化的概念有狹義和廣義兩種觀點。狹義的“市民化”是與國家、政府相關聯(lián)的技術層面上的農(nóng)民工市民化過程，是指農(nóng)民、進城務工人員等獲得作為城市居民的身份和權利的過程；廣義的“市民化”是與國家、政府相對應的社會文化層面上的農(nóng)民市民化過程，是指在現(xiàn)代化建設過程中，工業(yè)化和城市化的發(fā)展使現(xiàn)有傳統(tǒng)農(nóng)民在身份、地位、價值觀、社會權利以及生產(chǎn)生活方式等各方面全面向城市市民轉(zhuǎn)化，以實現(xiàn)城市文明的社會變遷過程。因此筆者將新生代農(nóng)民工市民化定義為20世紀80年代以后出生的農(nóng)民工在城市實現(xiàn)從農(nóng)民向城市市民轉(zhuǎn)變的過程，使其在價值觀念、活動方式、生活品質(zhì)、社會參與等方面與城市融為一體。

二、面臨困境

（一）制度困境

“我到底是誰”、“哪里才是我的家”是新生代農(nóng)民工群體中廣泛存在的迷惘與困惑。這個困惑根源于中國的戶籍制度。戶籍制度本是統(tǒng)計人口之用，但現(xiàn)在卻用來區(qū)別農(nóng)民與城市人。新生代農(nóng)民工雖然事實上已經(jīng)進入城市，甚至是在城市生活，但他們當中仍有很多人沒有解決戶籍問題，以至于附著在戶籍制度之上的就業(yè)、社會福利、社會救助以及子女的教育等都面臨困境。戶籍制度就像一張看不見的網(wǎng)，隔開了他們與城市的距離。

（二）身份困境

新生代農(nóng)民工離開鄉(xiāng)村，告別土地，實現(xiàn)了地域和職業(yè)的轉(zhuǎn)變，但由于戶籍制度的阻礙，他們的身份仍然是農(nóng)民。他們大部分人都是輟學進城打工或跟隨父母進城打工，根本沒有農(nóng)村的務農(nóng)經(jīng)歷，且習慣了城市生活，與其回到農(nóng)村，更想融入城市，但城市又不肯接納他們，成不了市民，以至于游走在城市邊緣，即被城市邊緣化，又被農(nóng)村邊緣化，沒有明顯的身份，是城市與農(nóng)村的“夾心層”，處境十分尷尬。

（三）經(jīng)濟困境

“居無定所”是阻礙當前新生代農(nóng)民工落戶城市的重要經(jīng)濟因素和物質(zhì)條件。新生代農(nóng)民工由于學歷較低，大都從事低端產(chǎn)業(yè)，并且城市對農(nóng)民工帶有天然的歧視和偏見，經(jīng)常會有“同工不同酬”的現(xiàn)象，因此他們的經(jīng)濟收入遠遠追不上城市房價快速上漲的腳步。另外由于他們的自身維權意識比較薄弱，甚至還會出現(xiàn)用人單位拖欠工資現(xiàn)象。種種因素導致新生代農(nóng)民工要想在城市站穩(wěn)腳跟可謂是難上加難。

（四）文化困境

一方面，新生代農(nóng)民工不僅有農(nóng)村的生活經(jīng)歷，更有城市的生活經(jīng)歷。因此，在他們身上，不僅體現(xiàn)為傳統(tǒng)的農(nóng)村文化，同時也體現(xiàn)為現(xiàn)代的城市文化。這兩種文化的沖突在新生代農(nóng)民工身上充分體現(xiàn)出來。另一方面，新生代農(nóng)民工的文化水平雖有提高，但總體來說其文化素質(zhì)普遍偏低，職業(yè)技能相對欠缺，加之城市居民對農(nóng)民工的錯誤認識和偏見，并沒有接納農(nóng)民工，而是表現(xiàn)出強烈的排外傾向，都為其市民化道路設置了障礙。

三、路徑優(yōu)化

針對新生代農(nóng)民工市民化面臨的困境，筆者從政府、社會組織和新生代農(nóng)民工自身這三個主體方面進行分析，提出新生代農(nóng)民工的路徑優(yōu)化措施。

（一）充分發(fā)揮政府的主導作用

首先，政府應改革不合理的戶籍制度，積極響應城鄉(xiāng)一體化的號召，推行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，分階段分步驟地消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，取消城鄉(xiāng)戶口差別和戶口對居民遷移和流動的限制，建立城鄉(xiāng)一體化的帶有社會公共服務功能的新型戶籍制度，使之享受到同等待遇，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

其次，政府應提供農(nóng)民工完善自己的渠道，如農(nóng)民工夜校、培訓班等，提高農(nóng)民工的職業(yè)技能，促使農(nóng)民工向更高端的產(chǎn)業(yè)就業(yè)，增加基本經(jīng)濟收入，保障居有其所。

最后，政府應完善各項法律法規(guī)，既要保障他們的基本權利和合法權益，又要規(guī)范他們的言行，預防新生代農(nóng)民工違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）充分發(fā)揮新生代農(nóng)民工的主體能動性，提高自身素質(zhì)

新生代農(nóng)民工要轉(zhuǎn)變錯誤的就業(yè)觀念，樹立正確的擇業(yè)觀，對所有工作一視同仁，避免步入“高不成，低不就”的尷尬境地。不僅要積極參加用人單位組織的培訓活動，還要積極參加各種業(yè)余培訓班，增強自己的職業(yè)技能。有條件的更應該繼續(xù)深造，比如參加成人高考，考取職業(yè)資格證書等，不斷給自己充電，使自己有一技傍身，增強自己的文化素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)。同時，新生代農(nóng)民工應適當了解相關法律知識以及與工作有關的勞動合同的制定等相關知識，提高自己的維權意識和能力，當用人單位拖欠工資或者是通過其他途徑侵害自身的合法權益時，農(nóng)民工可以勇敢地拿起法律武器來維護自己的合法權益。

（三）積極發(fā)揮社會組織的支持和保障作用

首先，要營造有利于新生代農(nóng)民工市民化發(fā)展的社會環(huán)境。大眾傳媒要對新生代農(nóng)民工更多地關注，積極宣傳新生代農(nóng)民工群體在城市建設和經(jīng)濟發(fā)展中的巨大貢獻和作用。文藝團體要創(chuàng)造一些喜聞樂見的文藝作品，為人們尤其是城市居民正確認識農(nóng)民工提供良好平臺。

其次，支持和吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展縣鎮(zhèn)經(jīng)濟。城市化的快速發(fā)展使越來越多的農(nóng)民工涌入城市，對城市造成了巨大壓力，農(nóng)村卻面臨著人才流失的困境。要積極發(fā)揮社會各界力量，積極投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，投資建廠，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造吸納進城務工人員的“收容所”。

最后，提高農(nóng)民工的話語權。組建能代表農(nóng)民工利益的組織或協(xié)會，發(fā)揮其應有的職責，比如定期組織農(nóng)民工培訓，使農(nóng)民工更加適應用人單位的要求；向有困難的農(nóng)民工伸出援助之手，為農(nóng)民工提供法律支持和經(jīng)濟援助等。

四、結(jié)論

從價值維度來看，新生代農(nóng)民工實現(xiàn)市民化是未來發(fā)展之路。只有新生代農(nóng)民工全方位演進為市民，曾經(jīng)附著在“農(nóng)民工”這個詞語上的屈辱感才會真正成為歷史陳跡。從理性維度來看，市民化并不一定是新生代農(nóng)民工的最終和唯一的歸屬。要幫助一部分新生代農(nóng)民工積極融入城市社會，引導一部分新生代農(nóng)民工主動回到農(nóng)村積極參與新農(nóng)村建設，才是未來發(fā)展的大勢所趨。

（作者單位：青島大學）

參考文獻：

[1] 文軍.農(nóng)民市民化：從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)型[J].華東師范大學學報：哲學社會科學版.2004（3）：55-61.

[2] 姜作培.農(nóng)民市民化必須突破五大障礙[J].城市規(guī)劃.2003，27（12）：68-70.

[3] 文軍，黃銳.超越結(jié)構(gòu)與行動：論農(nóng)民市民化的困境與出路——以上海郊區(qū)的調(diào)查為例[J].吉林大學社會科學學報，2011，51（2）：18-24.