新型城鎮(zhèn)化背景下的江西省丘陵地區(qū)中心村規(guī)劃編制探索——以南昌縣垱上中心村為例

閔忠　榮洪亮

新型城鎮(zhèn)化背景下的江西省丘陵地區(qū)中心村規(guī)劃編制探索——以南昌縣垱上中心村為例

閔忠榮洪亮

［提要］黨的十八大提出：“加大統(tǒng)等城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化。”［1］國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們從城市為主鄉(xiāng)村附屬的傳統(tǒng)模式走向城市引領(lǐng)鄉(xiāng)村繁榮的新模式才是中心村規(guī)劃發(fā)展的正確趨勢(shì)［2］。以南昌縣垱上中心村規(guī)劃為例，圍繞如何在既定目標(biāo)和新型背景下打造精品農(nóng)村社區(qū)，培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)優(yōu)美和諧景觀空間從而合理幫建具有良好區(qū)域集聚帶動(dòng)能力的中心村，使其成為城鄉(xiāng)一體化良性發(fā)展運(yùn)作的良好載體做出了一些探究，以期能對(duì)江西丘陵地區(qū)的中心村規(guī)劃編制提供借鑒指導(dǎo)。

新型城鎮(zhèn)化；江西??；中心村；規(guī)劃編制

一、劃背景介紹以及中心村定義

（一）規(guī)劃背景

江西省頒布施行了《2015年度全省新農(nóng)村建設(shè)工作方案》（贛新村發(fā)【2015】1號(hào)）［3］。其目的主要在于改變江西農(nóng)村在建設(shè)發(fā)展方式的粗放、質(zhì)量提升與規(guī)模增長(zhǎng)的不同步、城鄉(xiāng)空間面貌的日益趨同等問(wèn)題，力求通過(guò)中心村建設(shè)使村莊在規(guī)劃設(shè)計(jì)、風(fēng)貌營(yíng)造、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)等方面有所改善。做好中心村規(guī)劃建設(shè)工作，既是做好危舊農(nóng)房改造工作的民心工程、德政工程，也是推進(jìn)江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。因此全面推進(jìn)中心村規(guī)劃建設(shè)對(duì)江西丘陵地區(qū)來(lái)說(shuō)勢(shì)在必行。

（二）新型城鎮(zhèn)化視角下的中心村定義

新型城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)是通過(guò)城鄉(xiāng)區(qū)域的空間的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，和資源結(jié)構(gòu)的共享共用逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這就對(duì)中心村定義提出了新的內(nèi)涵與要求［4］。在新型城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)空間作為一個(gè)整體，人們關(guān)注的焦點(diǎn)不僅僅是處于區(qū)域核心地位的中心城市而是把更多的關(guān)注焦點(diǎn)放在更具發(fā)展?jié)摿蛥^(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的小城鎮(zhèn)和中心村。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展的過(guò)程中，在不斷打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的進(jìn)程中中心村將更多承接區(qū)域信息流、資金流、技術(shù)流等流動(dòng)基站和末梢神經(jīng)的作用。

二、江西中心村建設(shè)規(guī)劃需求

（一）村民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化需求

隨著江西省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化需求和傳統(tǒng)的傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)建設(shè)機(jī)制模式成為了日益突出的矛盾。如何通過(guò)營(yíng)造豐富生動(dòng)的公共空間和綠地；如何合理構(gòu)建寬敞敏亮的文化活動(dòng)空間延續(xù)其傳統(tǒng)生活方式和空間載體，形成精神文化家園。這些都是中心村規(guī)劃要解決的重要課題［5］。

（二）村莊旅游開(kāi)發(fā)需求

江西丘陵地區(qū)眾多鄉(xiāng)村以其秀美的自然景觀和優(yōu)美的丘陵風(fēng)光吸引著眾多的游客。中心村規(guī)劃應(yīng)改為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供重要的策略參考并為旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)提供景觀營(yíng)造指導(dǎo)，確定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，配套旅游開(kāi)發(fā)相應(yīng)的基本公共服務(wù)設(shè)施。

（三）村莊現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求

江西在全國(guó)的定位一直是農(nóng)業(yè)大省，但江西省山地丘陵面積占全省面積比重達(dá)78%，耕地總面積4633.7萬(wàn)畝而人均面積低于全國(guó)水平。這不僅阻礙了江西農(nóng)民的增收進(jìn)程也一定程度上抑制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在江西的推廣。中心村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)為為江西推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化描繪好藍(lán)圖。

（四）學(xué)術(shù)研究需求

中心村是行政村為村域提供服務(wù)的有形載體，在各個(gè)時(shí)期其規(guī)劃建設(shè)都有其新的內(nèi)涵，在新型城鎮(zhèn)化背景下，江西省丘陵地區(qū)中心村如何發(fā)揮其城鎮(zhèn)化的末梢神經(jīng)的作用進(jìn)一步推進(jìn)江西省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村莊合理集聚建設(shè)都是有待研究和探討的問(wèn)題。

三、村莊概況：

（一）風(fēng)景秀麗生態(tài)宜人的特色村落

三江行政村屬贛撫丘陵地區(qū)，地下水資源豐富，溝渠縱橫，河塘星布，年平均降雨量為1523毫米，是個(gè)不折不扣的江南“魚(yú)米之鄉(xiāng)”。風(fēng)景秀麗的垱上村既是生態(tài)濕地、城市“氧吧”，又是三江鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地；垱上村作為三江行政村的中心村具有良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)是附近知名的風(fēng)景秀麗的村莊。

（二）水網(wǎng)密布村塘合一的合理布局

村莊內(nèi)傳統(tǒng)區(qū)域坐落在村莊主干道的北側(cè)，傳統(tǒng)區(qū)域和新建區(qū)域通過(guò)水塘和道路合理的劃分。一條東西向7米寬的鄉(xiāng)道貫穿全村，兩個(gè)水塘和一條小溪將村莊劃分為東西兩部份，形成了兩塘三片的布局形式，村莊格局序列清晰。

（三）阡陌縱橫綠浪起伏的田園風(fēng)光

垱上村擁有374畝高產(chǎn)蔬菜農(nóng)田以及近150畝水塘。村前水塘圍繞波光凌凌，村莊內(nèi)綠樹(shù)點(diǎn)點(diǎn)環(huán)境宜人，村莊外高產(chǎn)蔬菜田園鱗次櫛比，一片忙碌的景象，田園延伸至遠(yuǎn)處是向北逶迤奔騰的恩江，給人展示了一片美好的田園畫(huà)卷。

（四）初具規(guī)模效益顯著的生態(tài)農(nóng)業(yè)

垱上村生態(tài)農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，主要以綠色生態(tài)的方式種養(yǎng)市面上需求量較大的農(nóng)副產(chǎn)品，不僅給農(nóng)民帶來(lái)了更多收入，也創(chuàng)造了良好的生態(tài)效益。村委會(huì)組織村民成立了垱上村蔬菜合作社，定期推廣生態(tài)技術(shù)，并聯(lián)合鎮(zhèn)里舉辦了多屆三江鎮(zhèn)蔬菜節(jié)。

四、新型城鎮(zhèn)化背景下中心村規(guī)劃理念以及技術(shù)路線

（一）中心村的規(guī)劃技術(shù)路線

（二）注重“鄉(xiāng)愁”的規(guī)劃理念

村落自然景觀資源、物質(zhì)文化資源、非物質(zhì)文化資源的保護(hù)是中心村規(guī)劃重要的理念體現(xiàn)。應(yīng)該注重鄉(xiāng)愁的規(guī)劃理念。

1.生態(tài)優(yōu)先

在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中始終將“綠水青山就是金山銀山”作為規(guī)劃的一條基本準(zhǔn)則更多考慮村莊的生態(tài)承載力與發(fā)展的關(guān)系。在中心村建設(shè)過(guò)程中要注重與自然環(huán)境整合，融入低碳環(huán)保理念，實(shí)現(xiàn)村莊經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.以人為本

本次規(guī)劃過(guò)程中筆者走訪了村里的一些村民，了解村民的訴求，更多站在村民的立場(chǎng)去思考問(wèn)題而不是把規(guī)劃當(dāng)作外在力量對(duì)村莊進(jìn)行干預(yù)建設(shè)。同時(shí)積極發(fā)動(dòng)群眾力量幫建生態(tài)家園，打造特色村莊，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提升農(nóng)村發(fā)展水平。

3.公眾參與

新型城鎮(zhèn)化背景下的中心村建設(shè)過(guò)程中，更多注重公眾參與就是要將規(guī)劃意圖與村民進(jìn)行廣泛的溝通，并落實(shí)公共服務(wù)設(shè)施均等化，不搞大拆大建，對(duì)需要拆除的住房、設(shè)施等，要先征得農(nóng)民同意，并根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

4.尊重鄉(xiāng)愁

在中心村建設(shè)中，繼承與發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)土文化，應(yīng)綜合考慮物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化保護(hù)的協(xié)調(diào)性；并與村莊生產(chǎn)發(fā)展、村風(fēng)文明等工作相銜接，借此提升村莊的品質(zhì)和韻味，將看的見(jiàn)山，望的見(jiàn)水真正體現(xiàn)在規(guī)劃意圖上。

五、新型城鎮(zhèn)化背景下中心村規(guī)劃的體系構(gòu)建

（一）強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的中心村村域規(guī)劃

中心村村域規(guī)劃必須明確開(kāi)發(fā)方向和確定產(chǎn)業(yè)分布，將適應(yīng)以打造“傳承農(nóng)耕文化特色、塑造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)”主要規(guī)劃定位，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品特色種養(yǎng)，同時(shí)以農(nóng)耕體驗(yàn)、旅游觀光接待為輔。將垱上村打造為“都市人的生態(tài)菜園、農(nóng)事體驗(yàn)游樂(lè)園”，成為南昌市南部中心村建設(shè)的示范村。

通過(guò)對(duì)每個(gè)自然村的踩點(diǎn)和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的衡量將村域體系規(guī)劃分為中心村和基層村二個(gè)等級(jí)并對(duì)每個(gè)等級(jí)針對(duì)村莊各項(xiàng)用地制定了相應(yīng)建設(shè)用地控制指標(biāo)和用地控制要求以期能夠精確的分類(lèi)指導(dǎo)。同時(shí)規(guī)劃考慮各個(gè)自然村的公共服務(wù)設(shè)施、人口、布局的現(xiàn)狀，將三江行政村所有自然村分為集聚發(fā)展型、限制規(guī)模型和逐步遷并型，針對(duì)不同類(lèi)型提出可行性的建設(shè)意見(jiàn)。

（二）尊重村民意愿的建筑整治規(guī)劃

將村莊所有的建筑物納入規(guī)劃整治范圍，將村民意愿作為重要指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系，并對(duì)垱上村整個(gè)村莊的建設(shè)情況深入摸底，對(duì)各個(gè)建筑進(jìn)行編號(hào)，統(tǒng)一錄入各項(xiàng)建筑信息，制成垱上中心村建筑信息調(diào)查表，為整個(gè)村莊的規(guī)劃建設(shè)提供詳實(shí)可靠的規(guī)劃基礎(chǔ)依據(jù)。

1.整治規(guī)劃

建議保留：針對(duì)風(fēng)貌較好建筑以及部分質(zhì)量較好，與村莊整體風(fēng)貌沒(méi)有沖突的其他建筑的措施。在保留現(xiàn)狀建筑的基礎(chǔ)上，保持對(duì)其進(jìn)行日常維護(hù)。

建議拆除：針對(duì)與整體風(fēng)貌有較大沖突的不協(xié)調(diào)建筑和障礙建筑，破壞原建筑布局和空間形態(tài)的建筑，以及存在安全隱患的建筑，在充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上對(duì)建筑實(shí)施拆除。

部分修繕：對(duì)歷史建筑所進(jìn)行不改變外觀特征，調(diào)整、完善內(nèi)部布局及設(shè)施的建設(shè)活動(dòng)。主要為建造室內(nèi)外設(shè)施，同時(shí)注重與歷史建筑風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

2.農(nóng)房改造利用

隨著村莊生活水平的日益提高，村民物質(zhì)和精神需求已上升到了一定層次，人們的生活習(xí)慣也隨之發(fā)生了變化，如何真正體現(xiàn)對(duì)居住的導(dǎo)向性考慮，戶(hù)型設(shè)計(jì)是最基本的體現(xiàn)。

戶(hù)型設(shè)計(jì)：滿(mǎn)足基本的居住功能的同時(shí)，考慮融合傳統(tǒng)文化的建筑元素；體現(xiàn)地域文化的同時(shí)，也要布置農(nóng)資貯存、生產(chǎn)機(jī)具放置的空間能夠充分滿(mǎn)足日常的農(nóng)事需求；不僅要滿(mǎn)足當(dāng)?shù)氐耐L(fēng)和采光需求，更要保障村民居住的舒適性。

立面設(shè)計(jì)：在考慮建筑風(fēng)格統(tǒng)一和村民意愿的前提下，在材質(zhì)、色彩、細(xì)部裝飾等方面精心推敲，營(yíng)造出豐富多彩的建筑空間和體現(xiàn)鄉(xiāng)村的自然韻味，風(fēng)格上以當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有傳統(tǒng)風(fēng)貌為主，與周邊秀麗的水鄉(xiāng)風(fēng)光融為一體，通過(guò)構(gòu)建露臺(tái)花架營(yíng)造和諧豐富的居住休閑空間。

（三）注重空間共享的景觀環(huán)境整治

1.道路及場(chǎng)地空間景觀引導(dǎo)

道路空間的共享性設(shè)計(jì)體現(xiàn)了道路設(shè)計(jì)的人文關(guān)懷更加注重將道路空間作為公共空間的可意向性進(jìn)行打造［6］。規(guī)劃在保留村莊東部步行道基礎(chǔ)上，在村莊西部進(jìn)行了適當(dāng)?shù)臓I(yíng)造，沿村莊中心廣場(chǎng)設(shè)置了一條4米寬的車(chē)行道增加了村莊各部分對(duì)中心廣場(chǎng)的可達(dá)性。并盡量做到主干道和主要居住區(qū)域分離。同時(shí)為了方便到合理停車(chē)，規(guī)劃提高了停車(chē)場(chǎng)地的配置標(biāo)準(zhǔn)。

2.沿線空間景觀控制

公共空間應(yīng)該作為景觀控制的重點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)重塑。［7］規(guī)劃沿主要道路設(shè)置景觀廊道做為組織村莊景觀的主要軸線，同時(shí)在橫向道路北邊布置一處中心廣場(chǎng)作為村莊的活動(dòng)中心，對(duì)不同的空間提出了相應(yīng)的整治措施方便建設(shè)控制引導(dǎo)。

3.重要節(jié)點(diǎn)景觀設(shè)計(jì)

節(jié)點(diǎn)是構(gòu)成村莊景觀要素的重點(diǎn)，應(yīng)該采用街巷空間恢復(fù)、勞動(dòng)場(chǎng)景保留與重現(xiàn)、傳統(tǒng)建筑空間的梳理與再利用、村莊公共活動(dòng)場(chǎng)地和村莊整體環(huán)境提升等景觀整治措施提升村莊格局［8］。同時(shí)合理劃分村莊功能結(jié)構(gòu)，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)展示區(qū)。針對(duì)濱水休閑區(qū)做出相應(yīng)的景觀措施以豐富村莊景觀展示功能。

（四）綠色生態(tài)視角主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

第一產(chǎn)業(yè)：優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施的應(yīng)用，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)與生活功能，將村莊建設(shè)成為綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和具有田園文化內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)休閑觀光區(qū)。

第二產(chǎn)業(yè)：以科學(xué)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展為前提，以村特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，積極引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)。利用垱上村農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展各類(lèi)時(shí)鮮蔬菜為主的農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，走生態(tài)、環(huán)保的發(fā)展道路。

第三產(chǎn)業(yè)：運(yùn)用3N（Nature，Nostalgia，Nirvana）旅游開(kāi)發(fā)理念，將垱上村單一的農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體系逐步向以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，旅游接待同步發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“秀美、新居、宜業(yè)”的生態(tài)旅游村。

六、結(jié)語(yǔ)

在新型城鎮(zhèn)化背景下，規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)不僅僅是區(qū)域的中心城市也包含小城鎮(zhèn)和中心村，注重中心村在農(nóng)村區(qū)域的集聚帶動(dòng)作用，結(jié)合新城鎮(zhèn)化大背景合理編制中心村村莊規(guī)劃。江西丘陵地區(qū)有其獨(dú)特的一些特點(diǎn)在新時(shí)期的背景下將會(huì)成為優(yōu)勢(shì)，通過(guò)利用自身優(yōu)勢(shì)構(gòu)建中心村規(guī)劃體系建設(shè)和諧統(tǒng)一的村莊關(guān)系，發(fā)揮好這一根末梢神經(jīng)的作用對(duì)于建設(shè)和諧農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。

［1］中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告［R］．北京：2012.

［2］吳良鏞．關(guān)于人居環(huán)境科學(xué)：建筑、城市、人居環(huán)境［M］．石家莊：河北教育出版社，2003.

［3］2015年度全省新農(nóng)村建設(shè)工作方案，贛新村發(fā)【2015】1號(hào).

［4］葛丹東，華晨.論鄉(xiāng)村視角下的村莊規(guī)劃技術(shù)策略與過(guò)程模式［J］.城市規(guī)劃，2010，（6）.

［5］鄶艷麗，劉海燕.我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及完善措施探討［J］.規(guī)劃師，2010，（6）.

［6］趙之楓，范霄鵬，張建.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中村莊體系規(guī)劃研究［J］.規(guī)劃師，2011，（1）.

［7］羅宏翔，哈穎．鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并與農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化［J］．財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2005，（4）．

［8］王富更.村莊規(guī)劃若干問(wèn)題探討［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2006，（3）.

［責(zé)任編輯：邵猷芬］

閔忠榮（1963—），男，江西師范大學(xué)城市建設(shè)學(xué)院，教授，研究方向?yàn)槌鞘幸?guī)劃理論與設(shè)計(jì)；洪亮（1991—），男，江西師范大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃2015級(jí)研究生。（江西南昌330046）