基于GRAY的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合評價

李恕洲+何剛

摘 要：基于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，從經(jīng)濟、人口、社會、環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌五個一級指標(biāo)出發(fā)，科學(xué)地選取二十個二級衡量指標(biāo)來構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的評價體系。以安徽省為例，運用灰色關(guān)聯(lián)度分析（GRAY）對其新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平進行實證分析，找出阻礙其發(fā)展的主要指標(biāo)。最后，從加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強生態(tài)文明建設(shè)、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化等方面提出具體的對策和建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展水平；灰色關(guān)聯(lián)法

中圖分類號：F292

文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-1101（2016）04-0032-05

Abstract： Based on the major concepts of new urbanization， the evaluation system of the level of new urbanization is constructed which consists of 20 scientifically selected secondary indicators from such primary indicators as economy， population， society， environment and the overall planning for urban and rural areas. An empirical analysis is then conducted of the level of new urbanization in Anhui Province to spot the major indicators which hinder development. Finally， corresponding measures and recommendations are put forward involving the acceleration of industrial structural adjustments， strengthening the construction of ecological civilization， the perfection of infrastructure in cities and townships， and promoting the coordinated development in and integration of urban and rural areas.

Key words： new urbanization； level of development ； gray correlation method

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，2014年我國城鎮(zhèn)化率已達54.77%，較上年提高了1.04個百分點[1]。伴隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度也滋生出了一系列新的問題，這就使得我們必須用新的眼光來看待我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為其制定新的發(fā)展方向。2013 年中央城鎮(zhèn)工作會議指出新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展將進一步重視民生問題和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；2014 年《國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃2014-2020》具體描述了新型城鎮(zhèn)化的遠(yuǎn)景特征和部分主要指標(biāo)的目標(biāo)值[2]。具體來說，新型城鎮(zhèn)化就是在過去城鎮(zhèn)化概念基礎(chǔ)上的擴充與延伸，由過去只注重發(fā)展速度的傳統(tǒng)、粗放型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向更重視民生發(fā)展的高質(zhì)量、高品質(zhì)的新型城鎮(zhèn)化，進一步強調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化。據(jù)統(tǒng)計，安徽省2014年的城鎮(zhèn)化率僅為49.2%，低于全國平均水平的5.27個百分點，較上年提高了1.3個百分點[3]。雖然，安徽省的城鎮(zhèn)化水平近年來呈不斷上升的趨勢，但跟隨其城鎮(zhèn)化發(fā)展所面臨的問題也日益凸顯，致使其城鎮(zhèn)化的發(fā)展表現(xiàn)出了明顯的后勁不足。因此，我們必須盡快通過科學(xué)的方法找到制約其發(fā)展的短板，促進其城鎮(zhèn)化的持續(xù)、健康發(fā)展。

一、文獻綜述

隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，我國學(xué)者在城鎮(zhèn)化評價方面的研究相對較多，具有代表性的有：李?。?012）將德爾菲法和層次分析法相結(jié)合對黑龍江省的城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r進行了綜合測度，并給出了具體的建議[4]。趙永平等（2014）利用熵值法對我國30個?。ㄊ?、區(qū)）新型城鎮(zhèn)化水平進行了測算，發(fā)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平從時間上呈遞增趨勢，空間上呈由東向西遞減的格局分布，并對其驅(qū)動機制進行了研究[5]。鄭瑞玲等（2015）通過對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵進行對比，并結(jié)合蘇州城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀，探尋了蘇州市新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑[6]。張引等（2015）立足于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和效率兩個子系統(tǒng)，并運用層次分析法（AHP）對重慶市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進行評價，然后將其與其他城市進行比較找出其發(fā)展的不足[7]。趙爽等（2015）從河北省的實際出發(fā)，建立綜合衡量指標(biāo)體系，運用灰色關(guān)聯(lián)分析的方法找到了制約其城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素，并提出了具體的解決措施和建議[8]。王江華（2015）對安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行了綜合測度，并通過聚類分析將安徽省16個城市分為四類進行了空間差異分析[9]。

綜上所述，我國學(xué)者都側(cè)重于對全國或地方的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行綜合測度，測算結(jié)果地域性較強，研究方法也比較單一，灰色關(guān)聯(lián)分析的研究方法在該方面使用的相對較少?；疑P(guān)聯(lián)度分析從信息的非完備性出發(fā)，根據(jù)被評價對象和評價指標(biāo)之間發(fā)展態(tài)勢的相似性或差異程度來評價衡量因素間的關(guān)聯(lián)程度，反映的信息較全面[10]。因此，用該方法來進行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的綜合評價，找出其制約因素具有一定的可行性。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合評價

（一）綜合評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

基于大量的文獻研究，綜合考慮到各指標(biāo)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、完備性、可操作性及可分析性等原則，并結(jié)合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際，構(gòu)建出經(jīng)濟、人口、社會、環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌5個一級指標(biāo)及20個二級指標(biāo)的綜合評價體系，如下表1。

（二）評價方法的選取

以往的學(xué)者都側(cè)重于采用熵值法確定權(quán)重，或采用因子分析法來測算被評價區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的綜合得分，進而對其發(fā)展水平進行綜合評價?；疑P(guān)聯(lián)分析能夠綜合而全面地反映復(fù)雜的信息，且國內(nèi)學(xué)者使用灰色關(guān)聯(lián)分析的方法來對某個區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行綜合評價的研究相對較少?；疑P(guān)聯(lián)分析的具體步驟如下[10]。

5.評價分析

根據(jù)關(guān)聯(lián)度的大小進行排序。關(guān)聯(lián)度越大，說明比較指標(biāo)的變化趨勢和參考指標(biāo)的變化趨勢大致相當(dāng)。即關(guān)聯(lián)度越大，對城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的影響越大，重要程度越高；反之影響越小，重要程度越低。

三、實證分析

以安徽省為例，統(tǒng)計近十年來影響其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的指標(biāo)數(shù)據(jù)，用以上方法對其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的評價指標(biāo)進行關(guān)聯(lián)度排序，找到影響其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)。

（一）原始數(shù)據(jù)的采集

根據(jù)2006-2015年的《安徽統(tǒng)計年鑒》、《安徽省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展公報》及《安徽省環(huán)境統(tǒng)計年報》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，整理了安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指標(biāo)體系中二十個衡量指標(biāo)最近十年的原始數(shù)據(jù)，如下表2。

（二）綜合評價結(jié)果

根據(jù)統(tǒng)計的安徽省各項評價指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，按照灰色關(guān)聯(lián)度分析的具體步驟，即可求出安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價的關(guān)聯(lián)度，并對其進行排序，具體如下表3和圖1。

（三）評價結(jié)果分析

將表3、圖1中灰色關(guān)聯(lián)分析的結(jié)果按表4中關(guān)聯(lián)度的劃分標(biāo)準(zhǔn)進行劃分可知，各評價指標(biāo)與安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)聯(lián)程度均在中度相關(guān)以上，故選取的評價指標(biāo)均較為科學(xué)。其中“非農(nóng)人口比重”、“建成區(qū)綠化覆蓋率”、“城市人口密度”、“城市燃?xì)馄占奥省?、“城市污水處理率”等指?biāo)與安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平具有較強的相關(guān)性，說明這些指標(biāo)是影響安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素。此外，“城鄉(xiāng)居民人均收入比”對安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響也較大，這表明未來安徽省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須突出對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重視，逐漸縮小城鄉(xiāng)收入差距。其次，“人均GDP”和“第三產(chǎn)業(yè)比重”與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)聯(lián)度也較強，這表明人均GDP的提高以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主動力，但安徽省的人均GDP及第三產(chǎn)業(yè)所占的比重相對較低，后勁不足，嚴(yán)重阻礙了其新型城鎮(zhèn)化水平的提高。相比而言，“全社會固定資產(chǎn)投資”、“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”、“城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比”的關(guān)聯(lián)度相對較小，說明這些指標(biāo)對安徽省新型城鎮(zhèn)化的影響不大，不是提高其發(fā)展水平的主要因素。

四、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策與建議

以上通過灰色關(guān)聯(lián)度分析，找出了制約安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素。根據(jù)衡量指標(biāo)的重要程度，從以下幾個方面提出具體的對策和建議。

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)變

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性的影響較大。近年來，雖然安徽省的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但第三產(chǎn)業(yè)的比重仍然較低，農(nóng)業(yè)人口的比重相對較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)對其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響日益突出。因此，要加快新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐就必須優(yōu)化安徽省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展。此外，在推進新興產(chǎn)業(yè)的同時，還應(yīng)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，積極發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展機制，促進農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)變。

（二）加強生態(tài)文明建設(shè)，走綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化之路

新型城鎮(zhèn)化更加突出生態(tài)文明建設(shè)，推崇綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化。因此，安徽省應(yīng)積極響應(yīng)國家綠色、低碳化發(fā)展的號召，把生態(tài)文明理念融入到安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過程，科學(xué)地引導(dǎo)社會和財政資金在生態(tài)文明建設(shè)方面的投資。其次，政府還應(yīng)進一步完善相關(guān)的政策法規(guī)，健全城市環(huán)境保護的獎懲制度，加大對污染企業(yè)的監(jiān)管和整治力度，建設(shè)優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境。最后，還應(yīng)加大對綠色環(huán)保的宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)和城鎮(zhèn)居民樹立綠色、低碳的生態(tài)意識和責(zé)任意識，提高其對生態(tài)文明的認(rèn)知度和參與度，從而在全省境內(nèi)大興生態(tài)文明建設(shè)之風(fēng)。

（三）完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)發(fā)展的綜合承載力

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高城鎮(zhèn)綜合承載力的動力之源，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基石。安徽省應(yīng)該加快城市向外擴散的速度，劃鄉(xiāng)為城，增強城市的容納能力。其次，還應(yīng)加大對城市能源供應(yīng)設(shè)施、供水排水設(shè)施、城市交通、通信設(shè)施以及醫(yī)療和衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而提高其城鎮(zhèn)綜合承載能力?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)又少不了經(jīng)濟基礎(chǔ)的支持。安徽省在大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的同時，還應(yīng)積極開拓多元化的融資渠道，吸引外資和私有資本參與到安徽省新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中來。這樣，不僅可以提高新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)效率，還可以減少當(dāng)?shù)卣呢斦毫?，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

（四）落實新型城鎮(zhèn)化理念，進一步提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化

截止2015年年底，安徽省整體的城鄉(xiāng)差距仍然較大，亟待實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化。首先，必須深化戶籍體制改革，出臺人口向城鎮(zhèn)積聚的政策，促進農(nóng)村人口合理地向城市流動。其次，新型城鎮(zhèn)化還進一步強調(diào)民生問題，以人為本。安徽省應(yīng)加快解決農(nóng)民工就業(yè)問題，為其提供住房保障和在城市落戶提供基本條件；提高農(nóng)民工社保水平和覆蓋面，消除農(nóng)民工的后顧之憂；進一步落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的教育、醫(yī)療等社會保障制度，使其與城市居民享有同等的公共服務(wù)設(shè)施，盡可能地縮小城鄉(xiāng)之間的差距。最后，應(yīng)該打破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)配合，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互惠。

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[責(zé)任編輯：范 君 李 麗]