打造全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范區(qū)

郎艷林

編者按守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，六枝特區(qū)以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以承辦2016年第五屆全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會為契機(jī)，精心打造了“實(shí)業(yè)落別·多彩畫廊”“景文小鎮(zhèn)·夢里家園·迎祥郎岱”“柳岸水鄉(xiāng)·古鎮(zhèn)巖腳”等一批特色小城鎮(zhèn)。一幅體現(xiàn)文化特色，軟件與硬件有機(jī)統(tǒng)一、深度融合的六枝發(fā)展畫卷正徐徐展開。

以水為脈 以山為景

省政府將六枝特區(qū)作為第五屆小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會的承辦地，這對六枝有哪些積極影響？

楊昌顯舉辦小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會，是省委、省政府深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的重大決策，是推進(jìn)貴州省山地特色新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，踐行守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的重大舉措。

2015年5月，省政府確定六枝特區(qū)作為2016年第五屆全省小城鎮(zhèn)發(fā)展大會承辦地，這對六枝來說是難得的發(fā)展機(jī)遇。

六枝特區(qū)黨委、政府高度重視，廣泛動員全區(qū)力量，整合各方資源，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地打造巖腳鎮(zhèn)、落別鄉(xiāng)和郎岱鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭把小城鎮(zhèn)建設(shè)打造成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的融合點(diǎn)、對外開放的窗口，把六枝特區(qū)打造成為全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范區(qū)。

打造全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范區(qū)，可謂是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，具體是如何規(guī)劃的？

楊昌顯省政府要求我們在建設(shè)小城鎮(zhèn)過程當(dāng)中，力爭增強(qiáng)小城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力、有效承載能力和輻射帶動能力，為貴州省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展進(jìn)一步創(chuàng)造有益經(jīng)驗(yàn)。

六枝特區(qū)按照 “50萬人口，100年不落后”的要求，將“盆景山城·畫廊六枝”建設(shè)成為現(xiàn)代化的精品城市。遵循“強(qiáng)化中心、點(diǎn)軸帶動、梯次推進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”的方針，通過“東延西拓、跳躍發(fā)展，南北雙控、協(xié)調(diào)布局”的空間發(fā)展策略，以水為脈、以山為景、以路為網(wǎng)，緊扣“特色小鎮(zhèn)·魅力鄉(xiāng)村”主題和“一地開會、連片發(fā)展、全區(qū)推進(jìn)”的思路，全力打造小城鎮(zhèn)建設(shè)升級版。

為了實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋”的目標(biāo)，我們聘請了專家為小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃“把脈”。在《六枝特區(qū)城市總體規(guī)劃（1999—2020年）》的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃修編《六枝特區(qū)城市總體規(guī)劃（2010—2030年）》和巖腳、郎岱、落別等15個小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。確保到2020年，建成木崗北部組團(tuán)，啟動木崗東組團(tuán)建設(shè)，形成新型工業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)雛形；到2030年，木崗、大用等小城鎮(zhèn)與城市建設(shè)全面無縫接合，實(shí)現(xiàn)綜合型的城市發(fā)展目標(biāo)，帶動六枝特區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抱團(tuán)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體 特色綻放

本屆小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會的主題是“特色小鎮(zhèn)·魅力鄉(xiāng)村”，六枝打造的小城鎮(zhèn)都各具怎樣的特色？

楊昌顯按照十八屆五中全會建設(shè)美麗中國的要求，我們在城鎮(zhèn)化建設(shè)上突出“新型城鎮(zhèn)化+美麗鄉(xiāng)愁”理念，圍繞抓好“4·12工程”（4即一個中心城區(qū)，郎岱、巖腳、落別三個中心集鎮(zhèn)；12即其余12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總體部署，結(jié)合各個小城鎮(zhèn)資源稟賦，構(gòu)建以落別、巖腳和郎岱為中心鎮(zhèn)的三集群，輻射帶動六枝特區(qū)城鎮(zhèn)體系框架形成，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)組團(tuán)式、串珠式、點(diǎn)狀式集群發(fā)展。

具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，新場鄉(xiāng)依托六六高速公路便捷通道、萬畝核桃基地、紅豆杉基地以及礦產(chǎn)資源，打造“佛居蛇巖·千洞之鄉(xiāng)”洞穴品牌；落別鄉(xiāng)依托萬畝車?yán)遄踊?、萬畝茶葉基地和布依文化優(yōu)勢，正著力構(gòu)建大旅游、大農(nóng)業(yè)、大文化格局，打造“景文小鎮(zhèn)·夢里家園·迎祥郎岱”；南部歷史古鎮(zhèn)郎岱，則與郎岱園區(qū)融為一體，建設(shè)彰顯古鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化和農(nóng)旅結(jié)合的特色小鎮(zhèn)，打造“郎山岱水·夜郎古鎮(zhèn)”；北部重鎮(zhèn)巖腳，借助歷史街區(qū)保護(hù)與傳統(tǒng)文化的傳承、歷史文化古鎮(zhèn)規(guī)劃、旅游景觀打造、商貿(mào)集散綜合型小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，運(yùn)用山、水、石、花等自然元素，打造“柳岸水鄉(xiāng)·古鎮(zhèn)巖腳”；牂牁鎮(zhèn)按照5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，以夜郎和牂牁歷史文化、民族民俗文化、濱湖資源、康體養(yǎng)生、休閑度假等元素為基礎(chǔ)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增添新動力，努力建設(shè)集山地運(yùn)動、水體休閑、避暑度假、神秘探險為一體的牂牁江湖濱戶外立體運(yùn)動度假區(qū)，打造“云上牂牁·涼都海南”健康旅游品牌。

在采訪過程中我們發(fā)現(xiàn)，不僅小城鎮(zhèn)環(huán)境更美、功能更完善，同時還輻射帶動周邊的鄉(xiāng)村發(fā)展。

楊昌顯近年來，六枝特區(qū)以提高城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)為立足點(diǎn)，以山地特色新型城鎮(zhèn)化和“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為突破口，修定完成6個重點(diǎn)鎮(zhèn)和25個村莊的整治規(guī)劃編制。同時在“人的城鎮(zhèn)化”上狠下功夫，不斷優(yōu)化文體廣場、做通便民路橋、做精水系湖泊、做靚集鎮(zhèn)河流，全力構(gòu)建生態(tài)“盆景山城”，打造美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)。

借助這次舉辦全省第五屆小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會，我們整合城鄉(xiāng)各種資源，合理調(diào)整和優(yōu)化配置城市空間與產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)，創(chuàng)新就地城鎮(zhèn)化模式，穩(wěn)步推動農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)和大型村莊轉(zhuǎn)移，建立平等和諧的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

同時，充分考慮歷史、文化、區(qū)位、自然、資源等元素，持續(xù)推進(jìn)牂牁鎮(zhèn)、郎岱鎮(zhèn)、抵耳村、牛角村、阿樂村等一批“小而精、小而美、小而富、小而特”的示范村鎮(zhèn)建設(shè)，打造“近、中、遠(yuǎn)”景，“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的立體城鄉(xiāng)面貌。

發(fā)揮優(yōu)勢 轉(zhuǎn)型發(fā)展

六盤水是“三變”改革的發(fā)源地，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，六枝探索出了哪些“三變+”的城鎮(zhèn)布局模式？

楊昌顯2014年以來，六枝特區(qū)圍繞發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，開展“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”工作試點(diǎn)，探索出了“村+N（公司、合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織）”發(fā)展模式，鼓勵村集體以土地、荒山、林地、房屋等可經(jīng)營性資產(chǎn)量化入股公司或合作社，促進(jìn)平面農(nóng)業(yè)向立體農(nóng)業(yè)、多維農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值、社會價值、旅游價值四個最大化，破解“三農(nóng)”發(fā)展難題。

如落別鄉(xiāng)用“三變”改革的發(fā)展模式，把生態(tài)做成產(chǎn)業(yè)、把產(chǎn)業(yè)做成生態(tài)，實(shí)現(xiàn)了綠水青山與金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一。全鄉(xiāng)共實(shí)施高山生態(tài)貢茶、櫻桃、獼猴桃、刺梨、核桃、精品水果等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目面積7萬多畝，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。涉及農(nóng)戶7000余戶3萬余人，幫助1700余戶精準(zhǔn)扶貧戶6000余人實(shí)現(xiàn)脫貧。

可以說，通過“三變”改革的實(shí)施，六枝特區(qū)正著力化解“三農(nóng)”困局，走出一條農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的新路子，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧致富，助力同步小康。

六枝是一座因煤而生、因煤而興的老工業(yè)城市，如何讓其綠起來、美起來、富起來，實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一？

楊昌顯六枝特區(qū)位于貴州西部，是“中國涼都”“江南煤都”六盤水市的東大門，是“三線”建設(shè)時期的重要能源工礦區(qū)。豐富的自然資源使欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的六枝具有一定的先天優(yōu)勢，能否很好的利用這些資源優(yōu)勢至關(guān)重要。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，六枝要積極探索“一產(chǎn)轉(zhuǎn)型、二產(chǎn)升級、三產(chǎn)優(yōu)化、整體提升”發(fā)展新模式。

以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體，培育骨干，強(qiáng)化支撐，延伸鏈條，壯大集群，激發(fā)活力，增強(qiáng)后勁，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展；以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，著力打造“山地特色農(nóng)業(yè)新區(qū)”，用現(xiàn)代物質(zhì)條件改善農(nóng)村，用現(xiàn)代知識培育農(nóng)民，推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展；以旅游經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，全力整合旅游資源，加快牂牁江、廻龍溪、月亮河、黃果樹瀑布源國家級森林公園、梭戛生態(tài)博物館等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，推進(jìn)突破發(fā)展；以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為平臺，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展；以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為關(guān)鍵，推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展；以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為支撐，更加注重保護(hù)好青山綠水，更加注重環(huán)境監(jiān)管治理，更加注重推進(jìn)生態(tài)綠化工程，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；以民生經(jīng)濟(jì)為根本，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。（責(zé)任編輯/哈文麗）