“多路會師”決戰(zhàn)脫貧攻堅

張周虎

水城縣終堅持把脫貧攻堅作為一項重大政治任務，打好“組合拳”、唱好“大合唱”，堅決打贏擺脫貧困這場輸不起的脫貧攻堅戰(zhàn)。

水城縣是國家扶貧開發(fā)重點縣和滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅重點縣，目前全縣還有貧困人口5.08萬戶16.67萬人，貧困發(fā)生率達21.12%，脫貧攻堅任務艱巨。

為此，水城縣委、縣政府始終堅持把脫貧攻堅作為一項重大政治任務，以“弱鳥先飛”的意識、“滴水穿石”的精神、“馬上就辦”的作風，攻堅拔寨、全力以赴、決戰(zhàn)決勝，堅決打贏擺脫貧困這場輸不起的攻堅戰(zhàn)。

把基礎設施作為“先手棋”

水城縣始終把基礎設施建設作為精準扶貧的優(yōu)先措施，大力實施小康水、小康電、小康路、小康訊、小康房、小康寨“六項行動”計劃，全力推動基礎設施建設向農(nóng)村延伸，著力從根本上阻斷貧困發(fā)生的源頭。

“十二五”期間，全縣累計完成“六項行動”計劃投資167361.93萬元，建成五里坪水庫，啟動觀音巖水庫、萬營水庫、海發(fā)水庫、小沖水庫、布紗橋水庫、溝座水庫等一批中小型水庫建設，解決了31.5萬農(nóng)村人口的安全飲水問題；新建及擴建水電站9座，累計建成35KV變電站4座，新建35KV線路95.25千米，新增變電容量3萬伏安，升級改造10KV及以下線路1846.93千米，農(nóng)村供電可靠性達99.86%；修建農(nóng)村公路1908.7公里，建制村通達率100%，通暢率78.5%，基本解決群眾出行難、運輸難、購買難等問題。

同時，切實加強通訊基礎設施建設，建成各類通信基站1378個，行政村通信信號實現(xiàn)全覆蓋，自然村寨通訊信號覆蓋率達97%，建成“小康房”6.49萬戶；建成“小康寨”示范點32個，為貧困群眾脫貧打造了一個可持續(xù)發(fā)展的綜合環(huán)境平臺。

把黨建富民作為“排頭兵”

水城縣按照“支部是堡壘、黨員是先鋒、產(chǎn)業(yè)是支撐、富民是關鍵、小康是目標”的思路，以“產(chǎn)業(yè)富實、經(jīng)濟富余、生活富裕、精神富足”為載體，在全縣深入創(chuàng)建“富民型”農(nóng)村基層黨組織，成功探索出產(chǎn)業(yè)鏈上建支部、合作社中建支部的具體做法，織牢“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”紐帶。

在此基礎上，縣委進一步創(chuàng)新基層組織建設載體，全面推行村干部職業(yè)化管理，將全縣310個村合并為200個村，招聘200名事業(yè)編制人員到村任文書；建立健全基層組織建設保障機制，村級辦公經(jīng)費每年從1.5萬元提高到5萬元，村支書、村主任報酬每年達到4萬元左右，一般村干部達3萬元左右；以村為單位推進精準扶貧工作落實，實現(xiàn)吃住在村、工作落實在村、服務群眾在村、化解矛盾在村，夯實了精準扶貧的組織基礎。

把特色產(chǎn)業(yè)作為“當頭炮”

水城縣按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)科技化”的思路，大力發(fā)展獼猴桃、茶葉、核桃、刺梨等“八個特色產(chǎn)業(yè)”，扎實推進“八大園區(qū)”建設，確保每戶貧困農(nóng)戶有2畝以上的特色產(chǎn)業(yè)作支撐。

同時，按照“能套則套、應套盡套”的要求，全面推進林下套種工作，積極探索出一條以短養(yǎng)長、長短互補、種養(yǎng)結合、多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的山地立體農(nóng)業(yè)新路子，以套種增加復種指數(shù)，提高單位面積產(chǎn)出率，確保實現(xiàn)效益最大化?！笆濉逼陂g，全縣累計實施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)134.84萬畝，覆蓋貧困人口160278人，基本形成了“八大特色產(chǎn)業(yè)”“八大農(nóng)業(yè)園區(qū)”“九大產(chǎn)業(yè)帶”和“三百產(chǎn)業(yè)長廊”格局，實現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鋪天蓋地和翻天覆地。

把教育發(fā)展作為“硬拳頭”

水城縣注重把扶貧與扶智有機結合起來，堅持壓縮5%的行政經(jīng)費用于發(fā)展教育，加快教育基礎設施建設步伐，配優(yōu)配強雙水城區(qū)教育資源，加強中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市周邊重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校建設，整合優(yōu)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源，統(tǒng)籌解決好農(nóng)村孩子上學難、入園難問題。

加快推進以朵職教城建設，大力實施教育扶貧工程和職業(yè)技術技能培訓工程，確保每個貧困農(nóng)戶家庭掌握1門種養(yǎng)殖方面的實用技術，掌握1門務工就業(yè)方面的技術技能，千方百計解決好教育貧困、思想貧困、文化貧困、技術貧困等問題，不斷提高貧困群眾發(fā)展致富的能力。積極鼓勵和扶持大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復退軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

“十二五”期間，全縣累計扶持貧困學生3103人次，實施“一戶一技能”培訓3530人次，實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)32395人，促進農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)69620人。

把生態(tài)發(fā)展作為“新領地”

水城縣始終堅持“生態(tài)引領”發(fā)展戰(zhàn)略，認真貫徹落實“綠色貴州三年行動”計劃，大力實施河流治污、植樹造林、封山育林、天然林保護、礦山復綠等工程，扎實開展“六個一律”環(huán)?！袄麆Α眻?zhí)法專項行動，全縣森林覆蓋率達50.05%，空氣質(zhì)量達標率達99.71%。

同時，按照“把產(chǎn)業(yè)做成生態(tài)、把生態(tài)做成產(chǎn)業(yè)”的要求，緊扣“生態(tài)美、百姓富”目標，切實把旅游與扶貧緊密結合起來，堅持以“大旅游”帶動“大扶貧”， 加大自然資源開發(fā)利用力度，加強野玉海、北盤江、百車河等景區(qū)景點建設力度，切實把縣內(nèi)“九大交通干線”打造成產(chǎn)業(yè)線、生態(tài)線、旅游線、致富線，形成旅游與產(chǎn)業(yè)相互融合、相互帶動、相互促進的良好格局，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)、良性循環(huán)和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

“十二五”期間，全縣旅游收入累計達29.45億元，帶動1.5萬貧困人口脫貧。

把三變改革作為“快車頭”

水城縣采取政府引導、市場運作、企業(yè)實施、農(nóng)戶參與的方式，在全省率先成立了“農(nóng)村產(chǎn)權交易中心”，積極探索創(chuàng)新“三變”+特色產(chǎn)業(yè)、“三變”+鄉(xiāng)村旅游、“三變”+生態(tài)移民、“三變”+村集體經(jīng)濟等“1+X”模式，廣泛發(fā)動貧困群眾積極參與“三變”改革，從“旁觀者”變成“參與者”，從“參股”變成“控股”。

截至2016年3月底，全縣“三變”模式已覆蓋30個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、200個村、7個園區(qū)，共有5.3萬畝村集體“四荒”地、2.7萬畝村集體林地、1.75萬畝村集體草地和1.03萬平方米水域?qū)崿F(xiàn)了資源變資產(chǎn)。整合各級財政投入“三變”資金3598.24萬元，村集體入股資金704萬元，吸納社會入股資金4.5億元，引導5.06萬戶群眾入股耕地31.93萬畝、入股房屋0.15萬平方米、入股資金1149.6萬元，19.0354萬人實現(xiàn)農(nóng)民變股東，其中覆蓋貧困農(nóng)戶14833戶45490人，帶動10246名貧困人口實現(xiàn)脫貧。

把易地搬遷作為“新路徑”

水城縣按照搬得出、穩(wěn)得住、能致富的要求，緊緊圍繞“對象精準、選址精準、規(guī)模精準、規(guī)劃精準、建房精準、配套精準、就業(yè)精準、節(jié)點精準”八個精準，對地處邊遠、自然條件惡劣的村寨實行整體搬遷，把易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景區(qū)建設、城鎮(zhèn)建設等緊密結合起來，多渠道、全方位為搬遷群眾提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，讓搬遷群眾穩(wěn)定脫貧、穩(wěn)步致富，融入當?shù)厣鐣?/p>

“十二五”期間，全縣共實施易地扶貧搬遷安置點8個，覆蓋農(nóng)戶3103戶8631人。按照“五年規(guī)劃一年實施”的目標，今年將一次性啟動實施“十三五”期間3.8萬人易地扶貧搬遷任務，目前海坪千戶彝寨易地扶貧搬遷工程第一期300戶基本建成，第二期700戶即將建成。

把政策兜底作為“硬保障”

水城縣按照“兩不愁、三保障”的要求，切實把社會保障兜底與平臺公司兜底結合起來，不斷健全完善社會保障體系，認真落實農(nóng)村低保對象季節(jié)性缺糧戶糧食救助制度，規(guī)范自然災害救助工作，完善城鄉(xiāng)困難群眾重大疾病醫(yī)療救助制度，不斷擴大養(yǎng)老保險、工傷保險、最低生活保障、社會救助等各類保障政策覆蓋面，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資水平，建立健全針對流浪人員、留守兒童、空巢老人等特殊人群的社會基本救助制度，不斷提升社會保障的能力和水平，千方百計把“兩無戶”的生活困難問題解決好，農(nóng)村低保標準從每年1190元提高到3132元。目前，全縣共落實“兩無”人員兜底保障5.1萬人，基本實現(xiàn)了“應兜盡兜”。（作者系水城縣委政策研究室主任 責任編輯/哈文麗）