張周虎
水城縣終堅持把脫貧攻堅作為一項重大政治任務,打好“組合拳”、唱好“大合唱”,堅決打贏擺脫貧困這場輸不起的脫貧攻堅戰(zhàn)。
水城縣是國家扶貧開發(fā)重點縣和滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅重點縣,目前全縣還有貧困人口5.08萬戶16.67萬人,貧困發(fā)生率達21.12%,脫貧攻堅任務艱巨。
為此,水城縣委、縣政府始終堅持把脫貧攻堅作為一項重大政治任務,以“弱鳥先飛”的意識、“滴水穿石”的精神、“馬上就辦”的作風,攻堅拔寨、全力以赴、決戰(zhàn)決勝,堅決打贏擺脫貧困這場輸不起的攻堅戰(zhàn)。
把基礎設施作為“先手棋”
水城縣始終把基礎設施建設作為精準扶貧的優(yōu)先措施,大力實施小康水、小康電、小康路、小康訊、小康房、小康寨“六項行動”計劃,全力推動基礎設施建設向農(nóng)村延伸,著力從根本上阻斷貧困發(fā)生的源頭。
“十二五”期間,全縣累計完成“六項行動”計劃投資167361.93萬元,建成五里坪水庫,啟動觀音巖水庫、萬營水庫、海發(fā)水庫、小沖水庫、布紗橋水庫、溝座水庫等一批中小型水庫建設,解決了31.5萬農(nóng)村人口的安全飲水問題;新建及擴建水電站9座,累計建成35KV變電站4座,新建35KV線路95.25千米,新增變電容量3萬伏安,升級改造10KV及以下線路1846.93千米,農(nóng)村供電可靠性達99.86%;修建農(nóng)村公路1908.7公里,建制村通達率100%,通暢率78.5%,基本解決群眾出行難、運輸難、購買難等問題。
同時,切實加強通訊基礎設施建設,建成各類通信基站1378個,行政村通信信號實現(xiàn)全覆蓋,自然村寨通訊信號覆蓋率達97%,建成“小康房”6.49萬戶;建成“小康寨”示范點32個,為貧困群眾脫貧打造了一個可持續(xù)發(fā)展的綜合環(huán)境平臺。
把黨建富民作為“排頭兵”
水城縣按照“支部是堡壘、黨員是先鋒、產(chǎn)業(yè)是支撐、富民是關鍵、小康是目標”的思路,以“產(chǎn)業(yè)富實、經(jīng)濟富余、生活富裕、精神富足”為載體,在全縣深入創(chuàng)建“富民型”農(nóng)村基層黨組織,成功探索出產(chǎn)業(yè)鏈上建支部、合作社中建支部的具體做法,織牢“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”紐帶。
在此基礎上,縣委進一步創(chuàng)新基層組織建設載體,全面推行村干部職業(yè)化管理,將全縣310個村合并為200個村,招聘200名事業(yè)編制人員到村任文書;建立健全基層組織建設保障機制,村級辦公經(jīng)費每年從1.5萬元提高到5萬元,村支書、村主任報酬每年達到4萬元左右,一般村干部達3萬元左右;以村為單位推進精準扶貧工作落實,實現(xiàn)吃住在村、工作落實在村、服務群眾在村、化解矛盾在村,夯實了精準扶貧的組織基礎。
把特色產(chǎn)業(yè)作為“當頭炮”
水城縣按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)科技化”的思路,大力發(fā)展獼猴桃、茶葉、核桃、刺梨等“八個特色產(chǎn)業(yè)”,扎實推進“八大園區(qū)”建設,確保每戶貧困農(nóng)戶有2畝以上的特色產(chǎn)業(yè)作支撐。
同時,按照“能套則套、應套盡套”的要求,全面推進林下套種工作,積極探索出一條以短養(yǎng)長、長短互補、種養(yǎng)結合、多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的山地立體農(nóng)業(yè)新路子,以套種增加復種指數(shù),提高單位面積產(chǎn)出率,確保實現(xiàn)效益最大化?!笆濉逼陂g,全縣累計實施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)134.84萬畝,覆蓋貧困人口160278人,基本形成了“八大特色產(chǎn)業(yè)”“八大農(nóng)業(yè)園區(qū)”“九大產(chǎn)業(yè)帶”和“三百產(chǎn)業(yè)長廊”格局,實現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鋪天蓋地和翻天覆地。
把教育發(fā)展作為“硬拳頭”
水城縣注重把扶貧與扶智有機結合起來,堅持壓縮5%的行政經(jīng)費用于發(fā)展教育,加快教育基礎設施建設步伐,配優(yōu)配強雙水城區(qū)教育資源,加強中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市周邊重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校建設,整合優(yōu)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源,統(tǒng)籌解決好農(nóng)村孩子上學難、入園難問題。
加快推進以朵職教城建設,大力實施教育扶貧工程和職業(yè)技術技能培訓工程,確保每個貧困農(nóng)戶家庭掌握1門種養(yǎng)殖方面的實用技術,掌握1門務工就業(yè)方面的技術技能,千方百計解決好教育貧困、思想貧困、文化貧困、技術貧困等問題,不斷提高貧困群眾發(fā)展致富的能力。積極鼓勵和扶持大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復退軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè),推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
“十二五”期間,全縣累計扶持貧困學生3103人次,實施“一戶一技能”培訓3530人次,實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)32395人,促進農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)69620人。
把生態(tài)發(fā)展作為“新領地”
水城縣始終堅持“生態(tài)引領”發(fā)展戰(zhàn)略,認真貫徹落實“綠色貴州三年行動”計劃,大力實施河流治污、植樹造林、封山育林、天然林保護、礦山復綠等工程,扎實開展“六個一律”環(huán)?!袄麆Α眻?zhí)法專項行動,全縣森林覆蓋率達50.05%,空氣質(zhì)量達標率達99.71%。
同時,按照“把產(chǎn)業(yè)做成生態(tài)、把生態(tài)做成產(chǎn)業(yè)”的要求,緊扣“生態(tài)美、百姓富”目標,切實把旅游與扶貧緊密結合起來,堅持以“大旅游”帶動“大扶貧”, 加大自然資源開發(fā)利用力度,加強野玉海、北盤江、百車河等景區(qū)景點建設力度,切實把縣內(nèi)“九大交通干線”打造成產(chǎn)業(yè)線、生態(tài)線、旅游線、致富線,形成旅游與產(chǎn)業(yè)相互融合、相互帶動、相互促進的良好格局,實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)、良性循環(huán)和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展,促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
“十二五”期間,全縣旅游收入累計達29.45億元,帶動1.5萬貧困人口脫貧。
把三變改革作為“快車頭”
水城縣采取政府引導、市場運作、企業(yè)實施、農(nóng)戶參與的方式,在全省率先成立了“農(nóng)村產(chǎn)權交易中心”,積極探索創(chuàng)新“三變”+特色產(chǎn)業(yè)、“三變”+鄉(xiāng)村旅游、“三變”+生態(tài)移民、“三變”+村集體經(jīng)濟等“1+X”模式,廣泛發(fā)動貧困群眾積極參與“三變”改革,從“旁觀者”變成“參與者”,從“參股”變成“控股”。
截至2016年3月底,全縣“三變”模式已覆蓋30個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、200個村、7個園區(qū),共有5.3萬畝村集體“四荒”地、2.7萬畝村集體林地、1.75萬畝村集體草地和1.03萬平方米水域?qū)崿F(xiàn)了資源變資產(chǎn)。整合各級財政投入“三變”資金3598.24萬元,村集體入股資金704萬元,吸納社會入股資金4.5億元,引導5.06萬戶群眾入股耕地31.93萬畝、入股房屋0.15萬平方米、入股資金1149.6萬元,19.0354萬人實現(xiàn)農(nóng)民變股東,其中覆蓋貧困農(nóng)戶14833戶45490人,帶動10246名貧困人口實現(xiàn)脫貧。
把易地搬遷作為“新路徑”
水城縣按照搬得出、穩(wěn)得住、能致富的要求,緊緊圍繞“對象精準、選址精準、規(guī)模精準、規(guī)劃精準、建房精準、配套精準、就業(yè)精準、節(jié)點精準”八個精準,對地處邊遠、自然條件惡劣的村寨實行整體搬遷,把易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景區(qū)建設、城鎮(zhèn)建設等緊密結合起來,多渠道、全方位為搬遷群眾提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺,加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度,讓搬遷群眾穩(wěn)定脫貧、穩(wěn)步致富,融入當?shù)厣鐣?/p>
“十二五”期間,全縣共實施易地扶貧搬遷安置點8個,覆蓋農(nóng)戶3103戶8631人。按照“五年規(guī)劃一年實施”的目標,今年將一次性啟動實施“十三五”期間3.8萬人易地扶貧搬遷任務,目前海坪千戶彝寨易地扶貧搬遷工程第一期300戶基本建成,第二期700戶即將建成。
把政策兜底作為“硬保障”
水城縣按照“兩不愁、三保障”的要求,切實把社會保障兜底與平臺公司兜底結合起來,不斷健全完善社會保障體系,認真落實農(nóng)村低保對象季節(jié)性缺糧戶糧食救助制度,規(guī)范自然災害救助工作,完善城鄉(xiāng)困難群眾重大疾病醫(yī)療救助制度,不斷擴大養(yǎng)老保險、工傷保險、最低生活保障、社會救助等各類保障政策覆蓋面,提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資水平,建立健全針對流浪人員、留守兒童、空巢老人等特殊人群的社會基本救助制度,不斷提升社會保障的能力和水平,千方百計把“兩無戶”的生活困難問題解決好,農(nóng)村低保標準從每年1190元提高到3132元。目前,全縣共落實“兩無”人員兜底保障5.1萬人,基本實現(xiàn)了“應兜盡兜”。(作者系水城縣委政策研究室主任 責任編輯/哈文麗)