創(chuàng)新行政執(zhí)法模式提高政府治理能力———河南省全面深化綜合行政執(zhí)法體制改革的探索

樊祥勝

創(chuàng)新行政執(zhí)法模式提高政府治理能力———河南省全面深化綜合行政執(zhí)法體制改革的探索

樊祥勝

“10多頂‘大蓋帽’，管不好一頂‘大草帽’”、“看得見(jiàn)管不著、管得著看不見(jiàn)”、“找不到、看不到、靠不住”，過(guò)去行政執(zhí)法中經(jīng)常遇到的“三大怪”現(xiàn)象，在河南省有望通過(guò)改革得以解決。據(jù)河南省編辦主任馬新華介紹，自黨的十八屆四中全會(huì)印發(fā)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》以來(lái)，河南省就開(kāi)展了“深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法”的專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，同時(shí)啟動(dòng)了綜合行政執(zhí)法體制改革。

去年底，河南省編辦印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），通過(guò)厘清各級(jí)執(zhí)法權(quán)限、推動(dòng)執(zhí)法重心下移、整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)等舉措，徹底破解“權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法”等難題。洛陽(yáng)、南陽(yáng)、孟州等12個(gè)市縣被確定為綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)單位，推進(jìn)部門(mén)內(nèi)、跨部門(mén)綜合行政執(zhí)法改革。此次全省層面上進(jìn)行的改革有四大核心內(nèi)容：一是結(jié)合大部門(mén)制改革整合行政執(zhí)法資源；二是合理界定綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍；三是強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法的屬地化管理；四是提高綜合行政執(zhí)法的水平和效能，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和人員管理。

綜合行政執(zhí)法的基本情況

綜合行政執(zhí)法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合執(zhí)法）是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是建設(shè)法治政府的主要載體之一。2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》后，河南省在城市管理、文化市場(chǎng)管理、農(nóng)業(yè)管理等方面積極探索綜合執(zhí)法工作，整合執(zhí)法力量，在一定程度上解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法憂(yōu)民和執(zhí)法隊(duì)伍膨脹等問(wèn)題。

在城市管理領(lǐng)域。全省各地普遍設(shè)立了城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有的作為政府工作部門(mén)，有的從屬于一級(jí)委局的二級(jí)局，有的與城市綜合管理機(jī)關(guān)“兩塊牌子、一套人馬”，執(zhí)法人員的問(wèn)題大多采取行政與事業(yè)混編的辦法解決，政府購(gòu)買(mǎi)“協(xié)管員”服務(wù)作為輔助。濮陽(yáng)市按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，實(shí)行屬地管理。城市管理綜合執(zhí)法3個(gè)區(qū)分局和2個(gè)區(qū)派駐機(jī)構(gòu)，合理劃分責(zé)任區(qū)域，負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)主次干道的日常城市管理工作，各責(zé)任區(qū)內(nèi)背街小巷城市管理工作權(quán)限統(tǒng)一下放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。同時(shí)，充分發(fā)揮城市管理數(shù)字化監(jiān)督指揮平臺(tái)的“高位監(jiān)督、指揮協(xié)調(diào)”作用，統(tǒng)籌全市范圍內(nèi)的城市管理工作，將全市20家城市管理責(zé)任單位納入監(jiān)督考核體系，初步形成“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理格局。

在文化市場(chǎng)領(lǐng)域。2009年，河南省按照“試點(diǎn)先行、分步實(shí)施”的原則，啟動(dòng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制改革工作。截至2010年11月，全省18個(gè)省轄市108個(gè)縣（市、區(qū)）全部成立了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，除安陽(yáng)市和滑縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)為政府授權(quán)執(zhí)法外，其他市縣全部是委托執(zhí)法。

在市場(chǎng)管理領(lǐng)域。目前，河南省有少部分縣（市、區(qū)）實(shí)行了工商、質(zhì)監(jiān)或工商、食藥監(jiān)機(jī)構(gòu)“二合一”。機(jī)構(gòu)職能整合后對(duì)相關(guān)執(zhí)法資源進(jìn)行歸并，下設(shè)或內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，原檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為二級(jí)機(jī)構(gòu)仍在原單位分設(shè)，對(duì)投訴服務(wù)平臺(tái)、熱線等有的進(jìn)行了合并設(shè)置，有的仍保留在原單位。為健全基層食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都組建了食品藥品監(jiān)督管理所，執(zhí)法力量得到加強(qiáng)。

2015年5月29日，河南省交通運(yùn)輸執(zhí)法體制改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在永城召開(kāi)。此前，河南省交通運(yùn)輸執(zhí)法體制改革已全面啟動(dòng)。

在衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域。2013年5月，河南省省級(jí)層面實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育綜合監(jiān)督執(zhí)法。當(dāng)年11月，《人民日?qǐng)?bào)》頭版以《河南真改實(shí)改提升群眾滿(mǎn)意度》為題，報(bào)道了衛(wèi)生和計(jì)生領(lǐng)域綜合執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)。鶴壁市在原衛(wèi)生監(jiān)督中心的基礎(chǔ)上，組建市衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法局，將衛(wèi)生和計(jì)劃生育執(zhí)法工作統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到市衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生和計(jì)劃生育領(lǐng)域一支隊(duì)伍執(zhí)法。

在交通運(yùn)輸領(lǐng)域。自2014年8月始，河南省按照決策職能和執(zhí)行職能適當(dāng)分開(kāi)、管理職能和處罰職能適當(dāng)分離和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，將分散在各級(jí)交通運(yùn)輸管理、公路管理、農(nóng)村公路管理、道路運(yùn)輸管理以及省高速公路管理等部門(mén)的行政處罰、行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查等職能予以整合，省、市、縣三級(jí)原則上只設(shè)一個(gè)交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確職責(zé)任務(wù)。市轄區(qū)不設(shè)置交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行綜合執(zhí)法。截至2015年底，全省交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法體制改革工作圓滿(mǎn)完成，執(zhí)法機(jī)構(gòu)從580多個(gè)減少到130多個(gè)，核減率達(dá)76%，實(shí)現(xiàn)了一支隊(duì)伍執(zhí)法。

在其他執(zhí)法領(lǐng)域。今年1月，安陽(yáng)市完成了人防系統(tǒng)綜合執(zhí)法改革工作，將人防辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工程管理科承擔(dān)的“人防工程建設(shè)管理執(zhí)法工作”，平戰(zhàn)結(jié)合科承擔(dān)的“人防執(zhí)法監(jiān)督工作”和分散在3個(gè)下屬事業(yè)單位的執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建市人防行政執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)，統(tǒng)一行使全市人民防空行政處罰以及與之相關(guān)的行政強(qiáng)制和行政檢查等綜合執(zhí)法工作。其他市縣還在商務(wù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等系統(tǒng)開(kāi)展了職能劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)整合、編制調(diào)整等綜合執(zhí)法改革工作，取得初步成效。

從全省各地、各領(lǐng)域推進(jìn)綜合執(zhí)法的情況來(lái)看，市級(jí)執(zhí)法工作側(cè)重點(diǎn)主要是市轄區(qū)一些重大違法案件及一些跨縣域違法案件的查處，并對(duì)縣（市、區(qū)）執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。縣（市、區(qū)）級(jí)執(zhí)法工作主要對(duì)縣（市、區(qū)）域內(nèi)具體違法案件進(jìn)行執(zhí)法。分工形式主要有跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法和單獨(dú)執(zhí)法兩種形式，如查處違法建筑案件時(shí)由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和公安部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，可以有效防止和處置暴力抗法等突發(fā)事件。

影響綜合行政執(zhí)法成效的因素

隨著綜合執(zhí)法工作的展開(kāi)和運(yùn)行，各地在推進(jìn)中也遇到一些問(wèn)題和矛盾，被基層群眾稱(chēng)之為影響執(zhí)法成效的頑疾，其中特別是綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職能部門(mén)的關(guān)系等體制問(wèn)題尚未理順，影響綜合執(zhí)法的成效。

第一，職責(zé)權(quán)限劃分不清。從調(diào)研情況看，有的市縣認(rèn)為，執(zhí)法權(quán)轉(zhuǎn)出對(duì)原職能部門(mén)的工作一般不會(huì)造成負(fù)面影響，原職能部門(mén)可以集中精力更好地履行本部門(mén)承擔(dān)的其他行政職能，同一領(lǐng)域內(nèi)的行政執(zhí)法權(quán)整合歸并可以使相關(guān)執(zhí)法力量形成合力。但也有市縣認(rèn)為，執(zhí)法權(quán)轉(zhuǎn)出對(duì)原部門(mén)的管理工作造成一定影響。比如，各市縣為加強(qiáng)城市管理結(jié)合自身實(shí)際成立了不同名稱(chēng)和性質(zhì)的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但該機(jī)構(gòu)沒(méi)有行政處罰權(quán)，造成責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等。有的部門(mén)往往將那些勞神費(fèi)力的管理事項(xiàng)，如黑網(wǎng)吧治理、清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)等當(dāng)作包袱甩給綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。從全省城管部門(mén)執(zhí)法模式來(lái)看，市級(jí)執(zhí)法模式與市區(qū)兩級(jí)執(zhí)法模式并存。在市區(qū)城管職責(zé)劃分上，具體做法各有不同，既有重心下移、屬地管理，也有各劃一塊、各管一方。城管職能有的僅限于市容環(huán)衛(wèi)，也有的涵蓋市政公用、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等諸多方面。再如，鞏義等4個(gè)省直管縣（市）、新密市等34個(gè)省轄縣（市、區(qū)）在文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革中，僅僅是印發(fā)了組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的文件，實(shí)際上機(jī)構(gòu)未整合、人員未合并，仍然沿用過(guò)去文化市場(chǎng)的管理模式，各自為政，各自執(zhí)法。部分市、縣雖然成立了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但對(duì)文化（文物）、廣播電視、新聞出版（版權(quán)）等領(lǐng)域的執(zhí)法業(yè)務(wù)，沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法，仍然是分部門(mén)多頭執(zhí)法。在執(zhí)法權(quán)限上，大部分是委托執(zhí)法，在執(zhí)行查封扣押等強(qiáng)制措施時(shí)，面臨“行使強(qiáng)制權(quán)違法，不行使強(qiáng)制權(quán)也違法”的兩難境地。

第二，機(jī)構(gòu)設(shè)置情況較為混亂。以衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)為例，全省180余家衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，機(jī)構(gòu)規(guī)格從處級(jí)到副科級(jí)不等。在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上，參照公務(wù)員管理的14家，全額撥款事業(yè)單位144家，差額撥款事業(yè)單位25家。一些單位靠罰沒(méi)收入上繳財(cái)政后返還經(jīng)費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，在一定程度上造成“放水養(yǎng)魚(yú)”、“以罰代管”等行為，影響行政執(zhí)法工作的公正高效開(kāi)展。在機(jī)構(gòu)名稱(chēng)上，全省衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)仍未統(tǒng)一，管理較為混亂。在省轄市，有衛(wèi)生監(jiān)督局、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法局、衛(wèi)生監(jiān)督中心、衛(wèi)生監(jiān)督所等名稱(chēng)；在縣級(jí)，有衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)、衛(wèi)生監(jiān)督所等名稱(chēng)。而在城市管理領(lǐng)域，有的是獨(dú)立的政府組成部門(mén)，有的是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下屬單位，有的屬于行政機(jī)關(guān)，有的屬于事業(yè)單位。在部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在部門(mén)設(shè)置混亂、職能范圍混亂、機(jī)構(gòu)屬性混亂、執(zhí)法隊(duì)伍編制混亂等突出問(wèn)題。

第三，工作關(guān)系尚未理順。各地綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)大體有兩種情況，一種是由新組建機(jī)關(guān)承接相關(guān)部門(mén)劃轉(zhuǎn)的執(zhí)法職責(zé)，另一種是由原來(lái)分屬不同部門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍整合而成。市縣兩級(jí)行政執(zhí)法工作中部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不順暢、執(zhí)法部門(mén)與職能部門(mén)間監(jiān)管與執(zhí)法工作機(jī)制不健全。如濮陽(yáng)市政府直管的市城市管理綜合執(zhí)法局與市規(guī)劃局、市城管局、市住建局等單位之間尚未建立完善的相互銜接的執(zhí)法工作機(jī)制，在具體執(zhí)法過(guò)程中存在管理部門(mén)與執(zhí)法隊(duì)伍工作不銜接、缺位與越位并存等問(wèn)題。

第四，隊(duì)伍管理不夠規(guī)范。執(zhí)法力量分散，造成多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。如鶴壁市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、糧食、畜牧、水利等部門(mén)，根據(jù)工作需要，均設(shè)有行政執(zhí)法隊(duì)伍，編制5～20名不等，單從一支隊(duì)伍來(lái)看，力量都很薄弱，但從總量看，規(guī)模偏大。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，濮陽(yáng)市臺(tái)前縣衛(wèi)生監(jiān)督所有9名衛(wèi)生監(jiān)督員，監(jiān)督對(duì)象1100多個(gè)；清豐縣衛(wèi)生監(jiān)督所有7名監(jiān)督員，監(jiān)督對(duì)象900多個(gè)。部分行業(yè)或領(lǐng)域執(zhí)法人員的學(xué)歷層次偏低，專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺，執(zhí)法能力不足，對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性、法律性、深層次問(wèn)題不會(huì)查、不敢查，執(zhí)法工作力度受到很大影響。從執(zhí)法人員身份看，以城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)為例，有的是公務(wù)員身份，有的是參公管理，有的是事業(yè)編制，也有大量執(zhí)法協(xié)管員；從人員來(lái)源看，執(zhí)法人員來(lái)自不同領(lǐng)域，往往沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，缺乏實(shí)際執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法勝任專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法工作。

深化綜合執(zhí)法改革的對(duì)策思考

目前，河南省把握“十三五”規(guī)劃建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重頂層設(shè)計(jì)，明確改革方向，從體制機(jī)制創(chuàng)新入手，進(jìn)行總體布局，各領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革正在穩(wěn)步、有序推進(jìn)。4月底，河南省分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任胡彥宏，帶隊(duì)對(duì)全省12個(gè)市縣政府部門(mén)綜合行政執(zhí)法情況進(jìn)行了督查。從督查情況看，全省各地正按照《通知》要求和各自擬定的綜合行政執(zhí)法體制改革方案，既大膽探索、勇于創(chuàng)新，又著眼實(shí)際、因地制宜，分重點(diǎn)、分區(qū)域，積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。

簡(jiǎn)政放權(quán)，不是簡(jiǎn)單的放權(quán)，而是同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)和社會(huì)監(jiān)督，做到“放管結(jié)合”。推進(jìn)綜合執(zhí)法是解決“多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、互相扯皮、基層力量不足”等行政執(zhí)法頑疾，維護(hù)好市場(chǎng)秩序和社會(huì)生活秩序的法治途徑之一。據(jù)河南省編辦事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理處（事業(yè)單位改革處）負(fù)責(zé)人介紹，改革的主要方向是厘清各級(jí)執(zhí)法權(quán)限、推動(dòng)執(zhí)法重心下移，規(guī)范執(zhí)法主體、推進(jìn)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理、創(chuàng)新執(zhí)法方式。這場(chǎng)改革將為老百姓生活帶來(lái)明顯變化：橫向上，綜合執(zhí)法范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，注重解決“權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法”問(wèn)題；縱向上，將綜合執(zhí)法向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。

一是理清職權(quán)，構(gòu)建執(zhí)法職責(zé)體系。整合部門(mén)內(nèi)職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相近、執(zhí)法方式相同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)“合并同類(lèi)項(xiàng)”減少執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)，有條件的地方和領(lǐng)域還可推行跨部門(mén)綜合執(zhí)法。破解頑疾，首先要理清職權(quán)，合理劃分職能部門(mén)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，明確責(zé)任邊界，理順職責(zé)關(guān)系。河南省編辦印發(fā)的《通知》顯示：省級(jí)部門(mén)主要負(fù)責(zé)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法組織協(xié)調(diào)，一般不設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法職能，執(zhí)法事項(xiàng)原則上屬地管理。法律法規(guī)明確規(guī)定分級(jí)執(zhí)法的，按規(guī)定執(zhí)行。設(shè)區(qū)的市，市級(jí)部門(mén)承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，區(qū)本級(jí)不再設(shè)立；區(qū)級(jí)部門(mén)承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，市本級(jí)不再設(shè)立。

——部門(mén)內(nèi)綜合執(zhí)法。推進(jìn)大部門(mén)體制改革。加快市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，綜合設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法；市縣已實(shí)行大部門(mén)體制的城市管理、文化、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生等領(lǐng)域，要相應(yīng)調(diào)整優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍，推行部門(mén)內(nèi)綜合執(zhí)法；現(xiàn)階段執(zhí)法任務(wù)較輕、未設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍的，由部門(mén)直接承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)，不再另設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍；對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)水平要求高的執(zhí)法領(lǐng)域，將一個(gè)部門(mén)內(nèi)業(yè)務(wù)相近的多支執(zhí)法隊(duì)伍歸并為一支隊(duì)伍，整合部門(mén)執(zhí)法資源，如環(huán)境監(jiān)理、衛(wèi)生防疫、動(dòng)植物檢疫、食品安全、安全生產(chǎn)等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法，更適合在部門(mén)內(nèi)部行使。再如，全國(guó)商務(wù)綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)市鶴壁，將原來(lái)分散在市商務(wù)局行政科室和所屬事業(yè)單位的近20項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)移交至新成立的市商務(wù)綜合執(zhí)法支隊(duì)，統(tǒng)一行使市級(jí)層面及主城各區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的商務(wù)領(lǐng)域行政執(zhí)法職責(zé)。

——跨部門(mén)綜合執(zhí)法。在市縣兩級(jí)執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)，對(duì)基層發(fā)生頻率較高、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求不高，執(zhí)法行為不過(guò)于依賴(lài)檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)支持的領(lǐng)域，適宜跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。如，城市管理領(lǐng)域涉及住建、公用事業(yè)、市政園林、水務(wù)、工商等諸多方面的行政執(zhí)法工作，將這些執(zhí)法和與城市管理緊密相關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行綜合行使，有利于整合城市管理領(lǐng)域執(zhí)法力量，形成執(zhí)法合力，避免重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象發(fā)生。

——區(qū)域內(nèi)綜合執(zhí)法。全省各市縣都有城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等功能區(qū)，在功能區(qū)內(nèi)和省確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，根據(jù)需要和條件可通過(guò)法定程序賦予其部分行政執(zhí)法權(quán)，設(shè)置市縣綜合行政執(zhí)法局派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)行行政執(zhí)法屬地管理，納入基層公共管理體系，集中行使市容環(huán)境、安全生產(chǎn)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域所有行政處罰權(quán)限，完成從條狀“專(zhuān)業(yè)執(zhí)法”模式向“條塊結(jié)合、以塊為主”的“綜合執(zhí)法”模式轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。通過(guò)改革使其執(zhí)法過(guò)程更為簡(jiǎn)單，權(quán)責(zé)更為明了，讓老百姓知道有問(wèn)題該找哪個(gè)部門(mén)，不再遭受“踢皮球”的苦惱。

二是落地見(jiàn)效，重心下移效能提升。統(tǒng)籌縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法管理工作，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層綜合執(zhí)法體系。發(fā)揮縣級(jí)政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢(shì)，凡由縣級(jí)政府行使更方便有效的行政執(zhí)法權(quán)限，交由縣級(jí)政府行使。

三是強(qiáng)化管理，規(guī)范隊(duì)伍樹(shù)立形象。在7月1日河南省召開(kāi)的綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上，部分市縣與會(huì)代表建議：行政執(zhí)法隊(duì)伍的編制，可根據(jù)不同領(lǐng)域的執(zhí)法特點(diǎn)，制定統(tǒng)一的核編標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行行政執(zhí)法編制專(zhuān)項(xiàng)管理和總量控制，并向基層和一線傾斜；行政執(zhí)法人員應(yīng)是公務(wù)員或參照公務(wù)員法管理的工作人員。結(jié)合事業(yè)單位分類(lèi)改革和政府部門(mén)權(quán)力清單制度建設(shè)，梳理調(diào)整行政執(zhí)法職責(zé)，清理規(guī)范各級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍。按照“人隨職能走”的原則，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)執(zhí)法人員編制，充實(shí)加強(qiáng)綜合執(zhí)法力量。省級(jí)現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍原則上編制只減不增、人員只出不進(jìn)，今后省級(jí)不再新設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。

四是建立機(jī)制，理順關(guān)系形成合力。建立健全綜合執(zhí)法部門(mén)與有關(guān)職能部門(mén)之間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)綜合執(zhí)法部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，明確執(zhí)法重點(diǎn)和要求，督促其執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法時(shí)需要有關(guān)職能部門(mén)或?qū)I(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫和鑒定的事項(xiàng)，有關(guān)職能部門(mén)或?qū)I(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合，及時(shí)提供有關(guān)資料或檢測(cè)結(jié)果。明確舉報(bào)、投訴、信訪辦理機(jī)制，落實(shí)首問(wèn)責(zé)任，經(jīng)過(guò)核實(shí)，涉及違法需要實(shí)施行政處罰的，在初查基礎(chǔ)上，移交綜合執(zhí)法部門(mén)處理；綜合部門(mén)在行使行政處罰權(quán)時(shí)，對(duì)違法行為的確認(rèn)也必須借助行政主管部門(mén)的相關(guān)工作加以完成。

綜合執(zhí)法涉及面廣，牽扯單位和個(gè)人利益多，阻力大、風(fēng)險(xiǎn)高，面臨很多困難和挑戰(zhàn)，改革之路任重道遠(yuǎn)。省編辦主任馬新華表示，全省機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，聚焦“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，徹底解決行政執(zhí)法剛性不足、職能劃轉(zhuǎn)不徹底、領(lǐng)導(dǎo)組織體系不完善、管理與執(zhí)法銜接不夠順暢、基層執(zhí)法力量不足等問(wèn)題，真正將“綜合執(zhí)法，執(zhí)法為民”落到實(shí)處。

責(zé)任編輯羅文