我國責任政府建設存在的問題及對策分析

賀文濤

（黑龍江大學政府管理學院，黑龍江哈爾濱150080）

我國責任政府建設存在的問題及對策分析

賀文濤

（黑龍江大學政府管理學院，黑龍江哈爾濱150080）

責任政府理論的研究與發(fā)展一直在政府創(chuàng)新管理中占有重要的地位。我國責任政府建設的步伐雖緩慢，但是仍然在理論與實踐兩個方面取得了重要的成果。在責任政府建設中，行政問責制的發(fā)展和完善取得了重大進步。但隨著我國對公務員隊伍管理的法制化以及突發(fā)事件和安全事件的常態(tài)化，公民對政府的期待越來越高。我國責任政府的建設在現(xiàn)階段存在許多問題，針對目前存在的問題提出合理建議具有現(xiàn)實意義。

責任政府；責任；建設

責任政府源于英國議會民主制，在西方各國中，責任政府建設已成為普遍共識。20世紀90年代開始，我國隨著改革開放，國民經濟高速發(fā)展，促使著政府管理方式的變革，以適應不斷開放的中國社會和復雜的國際形勢。同時西方先進的管理理念傳入中國，責任政府理論的研究與實踐受到我國政府的重視。

一、責任政府理論內涵

“責任”在不同的語境下有著不同的含義。在普遍語境下，“責任”含義可以表現(xiàn)為：首先，是盡分內的事情，這一層面責任的含義與義務和職責相近；其次，是沒有盡分內之事而帶來的懲罰性后果，這一層面含義相對是消極意義上的責任［1］。如果責任主體對自身責任的認識和對自身行為的控制都是合理的，那么責任主體就履行了積極的責任。相反，則是造成消極的責任，并且會造成一系列的不良后果。

責任政府的提出最早可以追溯到古希臘時期的偉大的哲學家、政治學家、思想家亞里士多德，他在其著作《政治學》中就曾提出國家有調和階級矛盾的職能和責任，城邦的政治中出現(xiàn)了責任政府的雛形，提倡自由人的統(tǒng)治，反對主奴關系的存在。

在我國關于責任政府的內涵理解主要有：首先，是沿用《布萊克法律詞典》對責任政府的解釋，認為應該從公法的角度對權力做出的制度安排。其次，是認為責任政府的關鍵就是責任心，一個政府只有能夠很好地轉變了政治觀念，明確了政府在各項工作中的責任，才能在實踐中認真地實現(xiàn)這些責任?！柏熑握仁乾F(xiàn)代政治的一種基本理念，又是一種對政府公共行政進行民主控制的制度安排”［2］。

責任政府是民主政治的最理想形式，只有當政府履行其職責，并且是履行它的積極責任時，政府才是合法的。責任政府是民主政治時代的一種基本的價值共識，責任政府的發(fā)展往往是通過不斷完善對社會要求的滿足，承擔政治、法律、管理等責任，履行社會職責和義務等涉及自身和社會雙重責任來實現(xiàn)的。

綜上所述，責任政府是指政府負責地行使公共權力，向選民、立法機關和執(zhí)政黨負責，積極回應并滿足公民的各種社會需求的一種政府模式，同時，責任政府還包括對政府不負責任的各種行為進行制裁和控制的一整套機制。

二、我國責任政府建設中存在的問題

1.政府責任觀念尚不牢固

我國一直處于政府主導一切社會活動的環(huán)境之中，是典型的政府主導型國家。雖然經過上世紀簡政放權，經濟職能與社會職能從政府職能中抽離出去，實行了宏觀的調控，但是政府實際管轄的范圍還是比它所服務的范圍要寬，政府仍存在一個高姿態(tài)狀況，居高臨下地指揮社會生活、經濟活動。我國政府在經過這么多次行政體制改革后，仍然沒有真正樹立為人民服務的觀念，它的一些工作人員仍然對自身責任的認識不夠清楚，在工作中仍有失職、瀆職的情況出現(xiàn)，這在一定程度上影響了公眾對政府的評價，導致政府責任觀念淡薄、不作為、政府本位的觀念一直存在。

我國經歷封建社會的歷史較長，傳統(tǒng)文化對社會的影響一直延續(xù)至今。政府工作人員的責任觀念和公仆意識不夠明確以及公眾對政府的畏懼雙向影響著責任政府的建設。在政府改革中，責任觀念始終是每一屆政府的建設重點。如何履行政府責任？為人民服務是政府的根本任務，但是在實行過程中，政策的不完善和工作人員的責任觀念淡薄，往往導致我國責任政府建設的步伐緩慢。

2.政府管理中權責劃分不明晰

政府權責失衡，也就是說在行政活動中行政權責失衡?！八^權責失衡，是指因各種因素的影響，行政主體對其行政后果不愿或無力承擔責任，從而造成行政主體擁有的行政權力和應承擔的行政責任分離或不對等”［3］。

每一個政府部門的成立都應是權力和責任平衡的結果，賦予其權力是為了保障工作的順利進行，責任則是其要實現(xiàn)對公眾和社會權利的保護。但是在政府各部門以及部門內部存在著權責劃分不明確的情況。行使權力的同時就要承擔相應的義務，但是現(xiàn)在政府許多組成部門在權力行使上做到極致，但是到履行責任時卻是百般推諉，權責失衡。我國政府長時間受傳統(tǒng)行政文化的影響，權責劃分不明確，權責脫離的現(xiàn)象普遍存在。政府通過強制力，控制和影響市場經濟運行和社會活動開展，對經濟和文化進行控制和干預，影響經濟和社會的發(fā)展。政府權責的不明確導致權責失衡，會嚴重影響政府的公信力，阻礙責任政府的建設。

3.民主監(jiān)督機制不完善

孟德斯鳩就曾說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗?！备瘮〉牟粩鄶U大，一方面來源于主體責任意識的淡薄，另一方面來源于監(jiān)督機制的不完善。我國的監(jiān)督機制從建設情況來看，是相對完善的，有來自人大的監(jiān)督，這是眾多監(jiān)督途徑中處于最高地位的，也有來自群眾的監(jiān)督和社會媒體的輿論監(jiān)督。眾多監(jiān)督手段如果都能正常使用，我國責任政府的建設一定可以取得很好的效果。但是在實際的監(jiān)督過程中，監(jiān)督的效果甚微。監(jiān)督的過程不合規(guī)范，導致監(jiān)督的作用不理想。

在我國的行政監(jiān)督中，一方面相關的行政監(jiān)督立法不夠完善，法制化程度不高，另一方面多種監(jiān)督手段沒有形成監(jiān)督合力。在監(jiān)督過程中，監(jiān)督主體由于行政級別過低，導致監(jiān)督缺乏獨立性，社會組織作為監(jiān)督主體，無法深入行政部門內部進行監(jiān)督，新聞媒體的輿論監(jiān)督進行夸大和歪曲事實，造成不良影響。此外，在行政監(jiān)督過程中，監(jiān)督渠道不暢，導致監(jiān)督的效率低下，監(jiān)督往往通過上下級之間，以及黨內、司法、人大等監(jiān)督渠道進行，沒有有效地形成合力。同時我國監(jiān)督更傾向于事后的懲罰，并且對監(jiān)督主體的監(jiān)督也仍有不足。

三、建設中國特色責任政府的對策分析

建立與完善責任政府體制，要與我國社會主義民主政治的發(fā)展進程相適應，與我國行政管理體制改革的總體戰(zhàn)略相配。特別是我國民主政治的發(fā)展要求行政問責制度與之相適應。

1.樹立“責任”和“服務”理念

從根本上解決政府及其工作人員責任觀念淡薄的問題，培養(yǎng)其自身的責任觀，從而更好地服務公眾，需要的是通過不斷的學習，樹立為人民服務的理念和認真負責的工作態(tài)度。

首先，在行政執(zhí)行過程中必須時刻將人民的利益放在第一位，各個機關要不斷培養(yǎng)工作人員具有為人民服務的責任心和服務意識。加強人員的思想道德培訓勢在必行，只有通過不斷的學習與嚴格要求，“責任”才能夠根植在每一位公務員的心底，才能指導他們全心全意、認真負責地為人民服務。

其次，要牢記毛澤東提出的“為人民服務”的指導思想，政府工作人員要以人民的利益為工作的出發(fā)點，不能有“官本位”的腐朽思想，要全心全意為人民服務。不能利用手中的權力為自己謀求私利，要時刻為公眾的利益著想。

2.完善問責制

當前我國行政管理體制改革的重要任務是推進政府職能轉變，建設責任政府。完善行政問責，要按照權責統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正、有錯必究的原則進行。

首先，建立以行政首長為重點的行政問責制度。一要明確劃分行政責任，以便確定行政責任。要合理劃分中央政府和地方政府的職責權限。要理順政府部門職責分工。建立主體明確、層次清晰、具體量化的崗位責任制。二要加強對違法和不當行政行為的責任追究，強化責任追究制度。三要健全行政問責的制度體系，規(guī)范行政問責主體及其權力。

其次，逐步完善政治問責制度。國家行政機關對全國人民代表大會負責，實質是一種政治責任。要在改革和完善人民代表大會制度的基礎上，逐步完善政治問責制度。要改革和完善人民代表大會制度。要提高人民代表的政治責任能力，提高人大代表的素質。要逐步實現(xiàn)人大代表的專職化，堅持實行全國人大常委會委員專職制。要完善全國人大及其常委會對政府組成人員政治責任的追究機制。要完善全國人大的質詢權，依法規(guī)定質詢案的相關規(guī)則，同時還要健全與完善調查制度、不信任調查制度等等。

最后，實現(xiàn)人民問責制。人民問責制是社會主義國家責任政府體制建設的最終目標。馬克思指出：“為了防止國家和國家機關由國家的公仆變成國家的主人——這種現(xiàn)象在至今所有國家中都是不可避免的——公社采取了兩個可靠的方法。第一，它把行政、司法和國民教育方面的一切職位交由普選選出的人擔任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公務員，無論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資?！保?］我國要根據經濟發(fā)展水平與選舉的物質條件準備情況，根據選舉成本與效益的合理平衡原則，逐步推行普選。要逐步改革和完善選舉制度。

3.加強民主監(jiān)督機制，形成多元監(jiān)督

現(xiàn)階段，我國的監(jiān)督體制不夠完善，監(jiān)督主體的監(jiān)督存在重復和分叉環(huán)節(jié)，造成監(jiān)督力量的懸殊，沒有形成多元監(jiān)督機制，各種監(jiān)督手段難以形成合力。因此，我國行政監(jiān)督還需要從人大、黨內和社會各方面進行完善。

首先，是強化人大的監(jiān)督職能。強化人大的監(jiān)督，要明確人大在我國行政監(jiān)督體系中的最高地位，全國人民代表大會及其常務委員會具有監(jiān)督權，行使監(jiān)督權是每一個人大代表的責任。為了保證責任政府的建設，需要加強化人大監(jiān)督權力。要提高人大代表的監(jiān)督意識，依法對政府及其行政過程進行監(jiān)督。充分行使監(jiān)督權，這是對人民負責的表現(xiàn)。

其次，繼續(xù)健全黨內監(jiān)督機制。中國共產黨領導中國前進，代表著中國最廣大人民的根本利益。從嚴治黨，需要在黨內進行有效的監(jiān)督。有效的黨內監(jiān)督，需要我黨不斷提高黨員的自身素質，提高監(jiān)督意識，完善黨的監(jiān)督章程。要不斷提高基層黨員的監(jiān)督權利，不斷向公眾展示黨內監(jiān)督的進程，使公眾對黨內監(jiān)督的過程更加清晰。

最后，要發(fā)揮社會公眾和輿論的監(jiān)督作用。社會公共和新聞媒體的監(jiān)督力量已經隨著互聯(lián)網的發(fā)展而不斷壯大。但是這兩個層面的監(jiān)督容易出現(xiàn)很多問題。這需要政府對社會人員和新聞媒體的輿論監(jiān)督加以疏導，倡導合理監(jiān)督，確保監(jiān)督的真實性和可靠性。

四、總結

在我國，責任政府制度建設起步較晚，我國在責任政府建設的道路上還有許多困難要克服。在接下來的工作中，要逐漸完善人民代表大會制度，簡政放權，加強監(jiān)督，促使多元監(jiān)督機制的不斷深入。不斷促進完善我國民主政治的發(fā)展，建立起真正的責任政府，才會真正實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

［1］世界銀行.2000—2001年世界發(fā)展報告：與貧困作斗爭［M］.北京：中國財政經濟出版社，2001：67.

［2］阿馬蒂亞·森.貧困與饑荒［M］.北京：商務印書館，2001：6.

［3］阿馬蒂亞·森.以自由看待發(fā)展［M］.北京：中國人民大學出版社，2002：15.

［4］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第47卷［M］.北京：人民出版社，1979：217.

責任編輯張繼梅

D63

A

2095-7017（2016）08-0053-04

賀文濤（1990—），男，漢族，黑龍江哈爾濱人，研究生學歷，中外政治制度專業(yè)，研究方向：中國政府與政治。