高校公共行政學(xué)教學(xué)體系中電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)課的作用

那林格　杜惠峰　薛清元

摘 要：隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體的發(fā)展，電子政務(wù)將逐步取代傳統(tǒng)的政務(wù)管理方式，電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)課已成為高校公共行政教學(xué)體系中極其重要的一部分，本文以內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)為例，就電子政務(wù)、電子政務(wù)的教學(xué)概況以及電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)課的作用展開(kāi)論述，以期為提升教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量提供一些參考。

關(guān)鍵詞：公共行政學(xué)；電子政務(wù)；實(shí)驗(yàn)課；作用

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1008-1216（2016）09C-0084-02

2016年兩會(huì)，李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》中提到：“深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，使群眾了解政府做什么、怎么做?！眻?bào)告中的“利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，使群眾了解政府做什么、怎么做”就是要各級(jí)政府大力建設(shè)和完善電子政務(wù)，希望能夠通過(guò)這條樞紐更好地鏈接政府和群眾，使群眾了解政府做了些什么，是怎么做的。在國(guó)家重視電子政務(wù)的同時(shí)，高等學(xué)校培養(yǎng)新型、高效的行政人才，是刻不容緩的。

一、電子政務(wù)

（一）電子政務(wù)概況

電子政務(wù)是公共部門在管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和自身事務(wù)時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以及計(jì)算機(jī)的普及，在互聯(lián)網(wǎng)的依托下，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，更加高效、便捷、透明地處理以上事務(wù)時(shí)的辦公和管理的方法。在我國(guó)，電子政務(wù)的發(fā)展一方面需要網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)的輔助，另一方面還需要將便民、高效的理念融入電子政務(wù)平臺(tái)。由此可見(jiàn)，電子政務(wù)的發(fā)展需要更多的人才，因此，高校為即將求職于公共部門的大學(xué)生設(shè)立電子政務(wù)這門實(shí)驗(yàn)課具有深遠(yuǎn)的意義。

（二）電子政務(wù)在公共部門行政中的作用

1.陽(yáng)光樞紐。

電子政務(wù)是公共部門與企業(yè)、公共部門與公民、公共部門與公共部門之間的樞紐，同時(shí)，又可以使公共部門在管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)時(shí)能夠陽(yáng)光、透明。電子政務(wù)可以通過(guò)行政審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)和公民行政審批的高效、便捷、透明；也可以通過(guò)招投標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)在陽(yáng)光下招投標(biāo)；更可以通過(guò)政府信息門戶對(duì)外公開(kāi)相關(guān)數(shù)據(jù)，接受監(jiān)督。

2.辦公。

電子政務(wù)使公共部門在實(shí)現(xiàn)高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了便捷和責(zé)權(quán)明確。例如，無(wú)紙化、責(zé)任明晰的OA系統(tǒng)，科學(xué)、有保障的檔案管理系統(tǒng)，以及安全、透明的國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)等。

二、教學(xué)概況

（一）教學(xué)設(shè)備

首先，在硬件方面，內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理學(xué)院的實(shí)驗(yàn)室擁有數(shù)十臺(tái)臺(tái)式PC機(jī)，可以同時(shí)容納50人進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。

同時(shí)，在軟件方面，目前，市面上有多種模擬操作系統(tǒng)，我院引進(jìn)的這款電子政務(wù)教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)，可以使學(xué)生在實(shí)驗(yàn)環(huán)境中，真實(shí)操作。為了讓學(xué)生從不同角度、以不同身份感受電子政務(wù)的功能，在實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，學(xué)生可以分別以公眾、企業(yè)、政府辦公人員等角色進(jìn)入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)有效的操作。如若是以公眾和企業(yè)的身份進(jìn)入系統(tǒng)，那么學(xué)生將會(huì)實(shí)現(xiàn)咨詢、查詢、申請(qǐng)等操作；如若是以公共部門OA或者是相關(guān)部門業(yè)務(wù)處理的身份進(jìn)入系統(tǒng)，那么學(xué)生將會(huì)完成答疑、審核等操作。

（二）教學(xué)內(nèi)容

教學(xué)內(nèi)容共分七個(gè)模塊，每個(gè)模塊都是當(dāng)下各單位最實(shí)用的內(nèi)容。本文就這些模塊作簡(jiǎn)單描述。模塊一，政府辦公系統(tǒng)（OA）。OA系統(tǒng)是目前公務(wù)員、企事業(yè)單位普遍應(yīng)用的內(nèi)部辦公平臺(tái)。在這個(gè)模塊，學(xué)生可以模擬完成公文流轉(zhuǎn)、考勤管理、日程管理等任務(wù)。模塊二，公文傳輸平臺(tái)。該實(shí)驗(yàn)是模擬公共部門之間共享和傳輸資源、會(huì)議資料以及文件的平臺(tái)。這里所指的公共部門可以是不同級(jí)別間，也可以是不同部門間的公共部門。與此同時(shí)，學(xué)生還可以完成虛擬印章、電子簽名的制作。模塊三，政府信息門戶?，F(xiàn)實(shí)中，公共部門的門戶網(wǎng)站正在不斷完善，也正在變得更加便捷、簡(jiǎn)單、透明。通過(guò)在實(shí)驗(yàn)之前用案例與學(xué)生一同探討信息門戶的制作，從而激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造力，在制作公共部門門戶網(wǎng)站時(shí)有不錯(cuò)的效果。模塊四，行政審批系統(tǒng)。在此模塊，學(xué)生可以模擬申請(qǐng)行政審批的企業(yè)或公民，以及審核申請(qǐng)的公共部門，分別進(jìn)行申請(qǐng)和審核。在這個(gè)訓(xùn)練中，如若申請(qǐng)需要跨部門共同審核，則培養(yǎng)學(xué)生模擬公共部門互相協(xié)作的精神。模塊五，招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)。在此模塊，學(xué)生可以分別模擬企業(yè)、評(píng)標(biāo)專家和政府，投放標(biāo)書(shū)、評(píng)標(biāo)和招標(biāo)。模塊六，國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)。學(xué)生在這部分，可以模擬公共部門對(duì)自各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有保障地使用。模塊七，檔案管理系統(tǒng)。此模塊，學(xué)生可以模擬檔案管理系統(tǒng)工作人員和借閱用戶，分別對(duì)檔案進(jìn)行采集、接收、歸檔、存管以及借閱。

三、作用

內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理學(xué)院的公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)面向的是衛(wèi)生行政部門、醫(yī)院的行政科室等，電子政務(wù)的實(shí)踐在該類行政部門中具有重要的作用，同時(shí)，在日常教學(xué)中引入電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)課可以比課堂教學(xué)更加直觀地將教學(xué)內(nèi)容展示給學(xué)生，便于學(xué)生理解，提高教學(xué)質(zhì)量，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）使學(xué)生更具競(jìng)爭(zhēng)力

公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生教育方式應(yīng)當(dāng)由過(guò)去的理論型培養(yǎng)向?qū)嵱眯团囵B(yǎng)轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)社會(huì)對(duì)實(shí)用的公共管理畢業(yè)生的需求，從而滿足實(shí)踐應(yīng)用。為了立足實(shí)驗(yàn)課程體系建設(shè)，應(yīng)將配套的師資、硬件、軟件等條件充分應(yīng)用，全面提升學(xué)生的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

1.提升學(xué)生工作后的行政效率。

早期，衛(wèi)生行政部門組織不系統(tǒng)，等級(jí)制度較為森嚴(yán)，信息流通渠道不暢，處理手段較為落后，效率比較低下。電子政務(wù)的實(shí)際應(yīng)用，改變了一般的口頭或紙質(zhì)信息傳遞方式，克服了各種物流阻礙和組織障礙，部門協(xié)作得到加強(qiáng)，行政運(yùn)作程序和辦事流程得到簡(jiǎn)化，提高了行政能力。學(xué)生通過(guò)對(duì)電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)課的學(xué)習(xí)，可以在工作后的政務(wù)活動(dòng)中，開(kāi)展信息處理活動(dòng)，提升行政信息化水平和信息處理能力，從而提升衛(wèi)生行政部門綜合實(shí)力，極大地提高工作效率。

2.節(jié)約單位培養(yǎng)成本。

一般的行政信息處理方式主要將紙質(zhì)文件信息作為載體，存在傳輸速度慢、歸檔立卷程序煩瑣、檢索信息較為不便、可瀏覽量有限、印刷打印耗材人工成本高等缺點(diǎn)。學(xué)習(xí)過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)的學(xué)生，可以通過(guò)電子政務(wù)更加便捷地開(kāi)展工作，壓縮了信息傳遞的時(shí)間與人力成本，使原來(lái)靠腦力和印刷文檔傳遞的信息大量消耗的時(shí)間和成本降低，將工作人員從日常煩瑣耗時(shí)的簡(jiǎn)單重復(fù)性事務(wù)中解放了出來(lái)，公共部門通過(guò)電腦和網(wǎng)絡(luò)處理信息，遠(yuǎn)比過(guò)去通過(guò)紙張等媒介處理信息的容量大、速度快、形式更加靈活。同時(shí)，在高校設(shè)置電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)課，減輕了行政部門日后培養(yǎng)此類綜合人才的行政負(fù)擔(dān)，不僅在處理日常行政事務(wù)中可以打破時(shí)間、空間的限制，實(shí)現(xiàn)透明、高效、無(wú)紙化辦公，而且節(jié)約了培訓(xùn)專門人才的成本。

（二）激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)課對(duì)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育觀念，提升教學(xué)改革成果，加快學(xué)校教育發(fā)展和現(xiàn)代化管理都有促進(jìn)作用，特別是對(duì)以寓教于樂(lè)的教學(xué)方式激發(fā)和提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，深化學(xué)校的基礎(chǔ)教育改革，提高高等教育質(zhì)量和效益，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的創(chuàng)新型人才具有深遠(yuǎn)的意義。

（三）培養(yǎng)學(xué)生現(xiàn)代化行政思維

1.培養(yǎng)學(xué)生簡(jiǎn)化行政成本的意識(shí)。

行政成本是行政部門在為社會(huì)提供服務(wù)、生產(chǎn)產(chǎn)品的過(guò)程中投入的物質(zhì)和人工資源。行政部門在一般的管理模式下，應(yīng)當(dāng)完成的項(xiàng)目越多，行使的職權(quán)越大，輸出成本越高，出現(xiàn)行政工作邊際成本遞增現(xiàn)象。與一般的公共行政管理教學(xué)模式相比，在學(xué)生學(xué)習(xí)電子政務(wù)的過(guò)程中始終遵循行政管理邊際成本遞減的法則，明白社會(huì)化任務(wù)越重，管理范圍越大，電子政務(wù)投入的管理成本越低。

2.培養(yǎng)學(xué)生行政能力。

電子政務(wù)的實(shí)踐應(yīng)用，可以簡(jiǎn)化日常行政工作運(yùn)行的環(huán)節(jié)和程序。學(xué)生在學(xué)習(xí)的過(guò)程中可以了解到電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用改變了公共部門內(nèi)部信息傳遞方式，通過(guò)電子政務(wù)可以在更廣泛的范圍內(nèi)收集服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)，獲取反饋信息，通過(guò)遠(yuǎn)程會(huì)議、網(wǎng)上辦公等模式打破公共部門工作的時(shí)空界限，強(qiáng)化公共部門之間和行政機(jī)關(guān)與服務(wù)群體之間的雙向信息互動(dòng)，使學(xué)生明白電子政務(wù)系統(tǒng)提升了行政工作的效率，這些都對(duì)培養(yǎng)學(xué)生公共行政績(jī)效思維具有重要的意義。

通訊作者，杜惠峰，內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)2015年本科教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目編號(hào)：NYJPKC201509。

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