國際競爭視閾下日本高等教育發(fā)展策略及實(shí)施

沈宇航

摘 要：在高等教育國際競爭的背景下，建立現(xiàn)代高等教育競爭機(jī)制是大學(xué)發(fā)展的必然趨勢和歷史選擇。本文選取日本高等教育發(fā)展策略為研究對象，以國際競爭為切入點(diǎn)，通過對日本高等教育在競爭機(jī)制中自我變革的分析，研究世界大學(xué)改革發(fā)展趨勢，為我國高等教育發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：國際競爭；日本高等教育 ；策略；實(shí)施

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】1008-1216（2016）09C-0039-02

20世紀(jì)80年代日本與正處于高等教育快速成長期的美國相比，核心競爭力不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，大學(xué)處境艱難。為了搶占高等教育戰(zhàn)略高地，日本對高等教育的發(fā)展方向進(jìn)行了深入的思考，力求在生源、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等方面與美國大學(xué)競爭，增強(qiáng)高等教育的國際競爭力，提高日本大學(xué)的國際地位。

一、日本高等教育國際競爭策略的主要內(nèi)容

（一）搭建國際競爭平臺：“產(chǎn)官學(xué)”合作

從20世紀(jì)90年代開始，迫于國內(nèi)財(cái)政和生源壓力，日本對大學(xué)與企業(yè)的關(guān)系進(jìn)行了重新定位，在履行大學(xué)職責(zé)的同時(shí)充分挖掘大學(xué)社會服務(wù)意識，強(qiáng)化大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界的合作，謀求日本大學(xué)生存模式的突破。從內(nèi)涵上看，日本的“產(chǎn)官學(xué)”合作與我國的“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合基本一致，但日本政府的主導(dǎo)作用更加有力。日本高校將發(fā)展高等教育帶來的社會紅利回饋資助企業(yè)，這種合作共贏的高等教育服務(wù)模式得到了高校與企業(yè)的一致認(rèn)同?！爱a(chǎn)官學(xué)”合作為增強(qiáng)日本高等教育的國際競爭力提供了穩(wěn)定的資金來源和強(qiáng)大的社會支持，對搭建高等教育競爭平臺以及實(shí)現(xiàn)大學(xué)自主經(jīng)營發(fā)揮了不可替代的作用?，F(xiàn)如今日本已發(fā)展出了多種大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合研究模式，特別是“產(chǎn)官學(xué)一體化”的研究生培養(yǎng)模式和 “工業(yè)實(shí)驗(yàn)室”為主的研究生教育模式，“工業(yè)實(shí)驗(yàn)室”已經(jīng)成為研究生教育階段的主要科研中心和教育基地。

（二）增強(qiáng)國際競爭力：科技立國

20世紀(jì)90年代世界進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各國都意識到高等教育對于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不可替代的支撐作用。此時(shí)日本社會對國內(nèi)高等教育極度不滿，大學(xué)被指責(zé) “在知識的創(chuàng)造中沒有提出任何能從根本上有效地提高生產(chǎn)力的方法”，教授們被指責(zé)為“效率低下并試圖掩蓋缺點(diǎn)的群體”。日本為早日振興國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，躋身世界教育強(qiáng)國行列，于1995年制定了《科學(xué)技術(shù)基本法》，該法被認(rèn)為是日本科學(xué)技術(shù)發(fā)展史上劃時(shí)代的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和里程碑，規(guī)定了日本科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國的發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著日本進(jìn)入重視基礎(chǔ)研究和強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造的新階段。日本于1996年通過了《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》，確立了以科技立國為指導(dǎo)核心的大學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃，該計(jì)劃作為日本國家層面上的使命性教育方針，加速了日本高等教育培養(yǎng)目標(biāo)的轉(zhuǎn)型，使科技產(chǎn)出和人才培養(yǎng)成為大學(xué)教育的首要任務(wù)，延續(xù)了日本在工業(yè)、醫(yī)療、電子等方面的優(yōu)勢地位，有效削弱了經(jīng)濟(jì)泡沫破裂之后對日本產(chǎn)業(yè)界的不利影響。通過科技立國戰(zhàn)略，日本逐步拉開了與其他國家在尖端科技領(lǐng)域的差距，增強(qiáng)了國際競爭力，為日本科技企業(yè)的騰飛奠定了基礎(chǔ)。

（三）搶占教育戰(zhàn)略高地：21世紀(jì)COE計(jì)劃

日本為了提高大學(xué)國際地位，搶占教育戰(zhàn)略高地，于2001年提出了“21世紀(jì)COE計(jì)劃”（“CENTER OF EXCELLENCE優(yōu)異研究中心計(jì)劃”），該計(jì)劃通過中立機(jī)構(gòu)的第三方評價(jià)機(jī)制評估大學(xué)的科研成果和發(fā)展?jié)摿?，?yōu)化投資效益，集中教育資金重點(diǎn)打造30所世界級大學(xué)，培養(yǎng)尖端科技人才，從而帶動(dòng)日本產(chǎn)業(yè)界技術(shù)革命?！?1世紀(jì)COE計(jì)劃”在教育資源分配原則上大幅度傾向國立大學(xué)，尤其是以東京大學(xué)等為主的研究型國立大學(xué)作為重點(diǎn)教育投資對象，同時(shí)把科研資金有效地集中在醫(yī)學(xué)、電氣、信息等領(lǐng)先世界的學(xué)科群上，2004年又增加“革新型學(xué)科領(lǐng)域”，延續(xù)了日本尖端技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)跑地位?！?1世紀(jì)COE計(jì)劃”在學(xué)科建設(shè)上，打破學(xué)科壁壘，促成了多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)模式；優(yōu)化了教育資源，科學(xué)整合了各學(xué)科的科研力量；推動(dòng)了成果的共享，增強(qiáng)了科學(xué)技術(shù)的流動(dòng)性。目前日本共設(shè)立274個(gè)“COE”，為日本技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持和多領(lǐng)域的人才供給。

二、推進(jìn)國際化的具體措施

（一）擴(kuò)招外國留學(xué)生

在教育資金投入削減、生源減少的背景下，拓展留學(xué)生市場是各國大學(xué)的共同特點(diǎn)。美國在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，政府對教育財(cái)政支出連年削減，各所大學(xué)只能通過提高學(xué)費(fèi)和招收更多的國際學(xué)生維持正常運(yùn)作。由于外國留學(xué)生的學(xué)費(fèi)普遍高于國內(nèi)和州內(nèi)學(xué)生，高校常通過擴(kuò)招外國留學(xué)生的方式來緩解財(cái)政壓力。有資料顯示，美國高校2009 年國際學(xué)生比例占全美大學(xué)生的3.5% ，在世界上排第15位，留澳學(xué)生總?cè)藬?shù)則位居首位，已達(dá)到21.5%。為有效緩解由于教育資金匱乏帶來的國內(nèi)高校辦學(xué)壓力，日本將目光投向留學(xué)生市場，力求在與美國的競爭中獲取較大生源份額以彌補(bǔ)日本國內(nèi)生源的不足。例如，日本大學(xué)憲章將“大量招收國外留學(xué)生”計(jì)劃納入日本大學(xué)建設(shè)規(guī)劃，目前日本大學(xué)中外國留學(xué)生人數(shù)達(dá)150617人。留學(xué)生人數(shù)比例雖每年減少，但是數(shù)量可觀的留學(xué)生人數(shù)補(bǔ)充了日本國內(nèi)生源的不足，緩解了私立大學(xué)由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的減少而出現(xiàn)的運(yùn)作困難問題。

（二）大學(xué)教育國際化

長期以來，美國將高等教育國際化作為全球化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，并將其作為發(fā)展對外關(guān)系、維護(hù)國家安全和增強(qiáng)全球競爭力的一種重要工具。為提高高等教育的國際競爭力，日本大力推進(jìn)大學(xué)教育國際化戰(zhàn)略，包括向外籍教師開出極具吸引力的薪酬，實(shí)行留學(xué)生學(xué)費(fèi)減免政策，與國外大學(xué)學(xué)分和學(xué)位互認(rèn)，教學(xué)國際標(biāo)準(zhǔn)化，雙語甚至多語教學(xué)，開展國際性共同研究，發(fā)展以短期留學(xué)為主要形式的交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，推進(jìn)海外日語學(xué)習(xí)，加強(qiáng)海外聯(lián)合辦學(xué)，針對留日外國學(xué)生開設(shè)有關(guān)日本傳統(tǒng)禮儀、人文地理、民族文化和日本社會的課程。在國際化方面，1983～1995年外籍教師的數(shù)量，私立大學(xué)從834人增長到了2704人，國立大學(xué)由312人增到了1312人；20世紀(jì)80年代以來，日本建立了6所國際大學(xué)，并與其他大學(xué)建立了31個(gè)新的學(xué)部，55個(gè)系和4個(gè)研究生院，名稱均冠以“國際”。日本高等教育國際化戰(zhàn)略思維加快了日本高等教育搶占國際市場的步伐，也為日本大學(xué)增強(qiáng)國際競爭力提供有力的保障。

（三）優(yōu)化大學(xué)治理結(jié)構(gòu)

在世界大學(xué)廣泛推行二級管理，建立健全學(xué)校管理機(jī)制的背景下，日本國立大學(xué)體制僵化問題日益突出，這給日本大學(xué)增強(qiáng)國際競爭力造成了不小的阻礙。日本通過大學(xué)法人化改革扭轉(zhuǎn)了大學(xué)聽命于政府的被動(dòng)局面，各所大學(xué)基于自身實(shí)際情況制定課程安排，避免了教育制度的經(jīng)常性修訂現(xiàn)象。大學(xué)法人化使國立大學(xué)從根本上解決了大學(xué)與政府權(quán)力互相制約問題，形成了以校長為決策中心的大學(xué)管理機(jī)制，使日本大學(xué)治理走向規(guī)范化，為日本大學(xué)提高國際競爭力掃清了體制上的障礙。

另一方面，日本大學(xué)在邁向大學(xué)自主管理的同時(shí)，建立了與大學(xué)職責(zé)相符的，更能廣納民意的多方參與決策機(jī)制，尤其是日本國立大學(xué)開創(chuàng)性地設(shè)立了大學(xué)運(yùn)營協(xié)議會，激發(fā)了社會向大學(xué)建言獻(xiàn)策的主動(dòng)性和積極性。日本大學(xué)搭建公開化信息平臺，彰顯日本高等教育民主性，通過建立卓有成效且機(jī)動(dòng)靈活的運(yùn)營管理模式，為大學(xué)提供了更為和諧的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境。

三、國際競爭策略及實(shí)施的啟示

當(dāng)前，高等教育的外部環(huán)境復(fù)雜多樣，大眾化、全球化、信息化、民營化錯(cuò)綜交織，由國際形勢和社會背景而塑造的高等教育的發(fā)展模式，必然給高等教育帶來財(cái)政、就業(yè)、質(zhì)量和效率等方面的危機(jī)。從長遠(yuǎn)角度看，中國教育改革不應(yīng)是對理想教育的一種暫時(shí)性描述，中國高等教育在名稱與實(shí)質(zhì)上都應(yīng)服務(wù)于社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育政策的制定也要充分考慮到其前瞻性和有效性，在實(shí)施方面要兼顧其可行性和延續(xù)性。我國在面對國際大學(xué)競爭的壓力下，既要立足于國家發(fā)展的角度規(guī)劃高等教育，又要保持本民族的教育特色開展高等教育，辦學(xué)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)更加務(wù)實(shí)，辦學(xué)宗旨和教學(xué)理念應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，各大學(xué)唯有不斷改革才能持續(xù)發(fā)展。尤其在高等教育國際競爭的趨勢下，中國應(yīng)借鑒日本大學(xué)在國際競爭中的發(fā)展策略，從高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，對我國現(xiàn)階段高等教育布局結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行深入思考。在發(fā)展全球辦學(xué)的同時(shí)，中國大學(xué)在國際教育舞臺上更應(yīng)致力于通過中國高等教育向世界展現(xiàn)中國文化的獨(dú)特魅力，傳播中國的價(jià)值觀念、思想意識以及國家精神。這在一定程度上可以有效緩解國外文化對中國國內(nèi)思想的沖擊，擴(kuò)大中國高等教育的國際影響力，逐步形成平衡亞太文化乃至世界文化的新局面，為中國大學(xué)謀得更大的外部生存和發(fā)展空間。

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