關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨員積分制管理的思考

王潔

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）08-000-02

摘 要 近年來，我市積極探索實(shí)施黨員積分制管理，將黨組織對(duì)黨員參加組織活動(dòng)、服從大局、崗位奉獻(xiàn)、履行義務(wù)等方面的評(píng)價(jià)用分?jǐn)?shù)進(jìn)行量化，以累計(jì)積分的形式把黨員履職情況和黨性狀況體現(xiàn)出來，極大地調(diào)動(dòng)了黨員工作、學(xué)習(xí)和服務(wù)的主動(dòng)性和積極性，也使黨員日常管理工作更加精細(xì)化和科學(xué)化，有效地促進(jìn)了基層黨建工作可持續(xù)、動(dòng)真格。但是由于黨員分布面廣量大、實(shí)際情況復(fù)雜、崗位要求不同等因素，基層在加強(qiáng)黨員積分制管理方面仍存在抓落實(shí)力度不夠、考核內(nèi)容細(xì)化量化不盡合理、分值設(shè)置不盡科學(xué)、積分結(jié)果應(yīng)用不夠等問題。本文立足桐鄉(xiāng)實(shí)際，以建設(shè)局黨委開展黨員積分制管理的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，結(jié)合我市其他部門的開展情況，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨員積分制管理、提升黨建工作水平進(jìn)行分析和研究。

關(guān)鍵詞 積分制 管理 對(duì)策

一、黨員積分制管理工作現(xiàn)狀

積分制管理嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，管住黨員日常言行，并設(shè)置各種服務(wù)平臺(tái)，使普通黨員經(jīng)常在公眾面前曬曬分、亮亮相，使黨員考核評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)和量化，2014年，市建設(shè)局黨委產(chǎn)生優(yōu)秀共產(chǎn)黨員19名、先進(jìn)黨支部3個(gè)，在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、服務(wù)群眾等方面進(jìn)一步發(fā)揮了模范帶頭作用。

（一）黨員參與黨組織活動(dòng)的積極性明顯高漲。實(shí)行黨員積分制管理后，改變了以往黨員參加黨組織活動(dòng)行為散漫、可來可不來、組織觀念淡薄等不良習(xí)慣，在日常組織生活中，黨員能夠積極主動(dòng)地參與“三會(huì)一課”和組織生活會(huì)；在結(jié)對(duì)幫扶、走訪服務(wù)、圓夢(mèng)微心愿等活動(dòng)中，能把聯(lián)系戶情況和需要幫扶情況掌握得清清楚楚，給予必要的扶持，極大地調(diào)動(dòng)了廣大黨員的參與熱情和工作積極性。

（二）黨員發(fā)揮先鋒模范作用的主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。實(shí)行黨員積分制管理后，黨員作用發(fā)揮的好壞和多少，都用事實(shí)來說話，用數(shù)字說話，優(yōu)秀黨員、先進(jìn)分子的評(píng)選更加具有說服力，有效地激發(fā)了黨員發(fā)揮作用和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的意識(shí)。同時(shí)履職的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，在今年我市迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)查迎檢的工作中，我局黨員干部率先垂范、身先士卒，積極投身到創(chuàng)衛(wèi)巡查、衛(wèi)生保潔、環(huán)衛(wèi)宣傳等工作中去，都在想辦法多做事、作貢獻(xiàn)。

（三）黨組織活動(dòng)的開展更加規(guī)范。以往，一些黨支部開展組織生活會(huì)比較隨意，有些支部甚至把黨員喝喝茶、看看報(bào)紙也當(dāng)作組織生活會(huì)的內(nèi)容。實(shí)行黨員積分制管理后，黨員的積極性高了，也同時(shí)要求黨支部必須精心設(shè)計(jì)載體，豐富活動(dòng)內(nèi)容，來吸引和引導(dǎo)活動(dòng)的深入開展，使黨組織活動(dòng)開展更加靈活規(guī)范，更具活力和成效。

（四）各項(xiàng)工作的推動(dòng)更加有效。開展黨員積分制管理，目的是要切實(shí)轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)，實(shí)實(shí)在在為民辦實(shí)事、優(yōu)服務(wù)。從實(shí)施后的情況來看，黨員積分制促使全體黨員干部深入一線，投入到基層的廣闊天地中去做應(yīng)做的事，做能做的事。市建設(shè)局的黨員干部積極投身“五水共治”、創(chuàng)衛(wèi)、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境整治等急難險(xiǎn)重任務(wù)，參與走訪群眾26人次，開展各類捐款捐助64330萬元，結(jié)對(duì)幫扶13戶，提供幫扶資金4100，解決實(shí)際困難和問題5個(gè)。

二、當(dāng)前黨員積分制管理工作中存在的問題

積分制管理最初用于企業(yè)員工的管理，是指把積分制度用于對(duì)人的管理，以積分來衡量人的自我價(jià)值，反映和考核人的綜合表現(xiàn)，然后再把各種物資待遇、福利與積分掛鉤，并向高分人群傾斜，從而達(dá)到激勵(lì)人的主觀能動(dòng)性，充分調(diào)動(dòng)人的積極性。因此，考核內(nèi)容的選定和量化、分值的設(shè)定和結(jié)果的有效應(yīng)用對(duì)于積分制的有效實(shí)施具有核心意義，而當(dāng)前在基層黨員積分管理中主要存在以下問題。

一是積分多少受崗位影響大。目前黨員先鋒指數(shù)由崗位分、基本分、奉獻(xiàn)分和加減分組成，其中基本分和奉獻(xiàn)分事實(shí)上構(gòu)成了日常積分的主要內(nèi)容，通過調(diào)查黨建紅云平臺(tái)可以發(fā)現(xiàn)，基層黨支部開展和上傳的活動(dòng)中組織生活、集中學(xué)習(xí)、捐款捐助、志愿服務(wù)和結(jié)對(duì)幫扶占到了95%以上，在2015年黨員先鋒指數(shù)排名中，積分排名第一的黨員現(xiàn)狀分?jǐn)?shù)為276分，其中奉獻(xiàn)分占到210分，除去崗位分40分，其他分?jǐn)?shù)26分，可以說奉獻(xiàn)分占絕對(duì)分值。而奉獻(xiàn)分中的志愿服務(wù)積分相對(duì)其他積分來說，往往需要更加統(tǒng)一的組織、投入更多的時(shí)間，一些本身崗位工作繁忙的黨員在參與的時(shí)間和精力上相對(duì)有限，使得部分工作表現(xiàn)突出的黨員卻在積分上落后，有黨員反映有失公允。

二是活動(dòng)的審核與把關(guān)有待加強(qiáng)?；鶎影l(fā)現(xiàn)，部分黨支部在發(fā)布活動(dòng)公告和活動(dòng)總結(jié)上不及時(shí)，存在較多的補(bǔ)報(bào)行為。也有一些支部，將日常行政工作作為黨組織活動(dòng)來申報(bào)，開展的工作檢查、組織的執(zhí)法行動(dòng)等都上傳在黨建紅云平臺(tái)，有的甚至將安全生產(chǎn)工作、假期值班出勤等業(yè)務(wù)需要而開展的工作都納入積分活動(dòng)，這些原本就屬于黨員的本職工作，是正常履職行為，不應(yīng)該在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)積分中再次體現(xiàn)，且其本質(zhì)是與崗位分重復(fù)積分。

三是激勵(lì)機(jī)制較為模糊?！锻┼l(xiāng)市基層黨組織和黨員雙先指數(shù)考評(píng)辦法》規(guī)定：“雙先指數(shù)作為黨員參加民主評(píng)議、晉位升級(jí)和評(píng)先評(píng)優(yōu)的一項(xiàng)重要依據(jù)”，但并未明確評(píng)定優(yōu)秀等次必須達(dá)到“五星黨員”或是“四星黨員”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于活動(dòng)開展好、“五星黨員”數(shù)量多的支部，為公平起見，有些直接選取分?jǐn)?shù)排名在前的黨員作為年度優(yōu)秀人選，而積分相對(duì)稍低又業(yè)績(jī)突出的黨員卻無緣獲選，一定程度上引發(fā)基層黨員對(duì)積分結(jié)果應(yīng)用的質(zhì)疑。

受上述多種因素的綜合影響以及部分支部在管理上存在薄弱環(huán)節(jié)，影響了積分制管理的正常、公平、高效運(yùn)行。

三、加強(qiáng)基層黨員積分制管理的對(duì)策建議

黨員積分制是加強(qiáng)基層黨建工作和黨員管理的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，實(shí)施的時(shí)間不久，出現(xiàn)的問題，需要我們?cè)诰唧w實(shí)踐和應(yīng)用過程中不斷地探索和完善。下面，針對(duì)上述提出的問題，結(jié)合我市黨員積分管理工作的實(shí)際情況，就進(jìn)一步完善積分機(jī)制，強(qiáng)化量化管理提出針對(duì)性建議。

（一）完善積分內(nèi)容。在不同類型的支部之間，要根據(jù)黨員所在崗位、工作特點(diǎn)、年齡結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，將黨員劃分為不同類別進(jìn)行積分管理，圍繞黨員履行基本義務(wù)、參加基本活動(dòng)、發(fā)揮基本作用等要求，制定積分考核內(nèi)容和計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)根據(jù)上級(jí)黨組織有關(guān)要求、單位年度工作重點(diǎn)、運(yùn)行實(shí)際情況等調(diào)整加分、扣分項(xiàng)。比如，機(jī)關(guān)事業(yè)黨組織和兩新黨組織，兩者在日常管理和運(yùn)行機(jī)制上存在明顯差異，機(jī)關(guān)事業(yè)黨組織更契合當(dāng)前的積分管理辦法，而兩新黨組織一般具有自身獨(dú)立的績(jī)效考核制度，崗位分應(yīng)與績(jī)效成績(jī)結(jié)合起來，正向加分等也應(yīng)在技術(shù)升級(jí)、職稱評(píng)定等與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的方面予以考慮，避免兩新黨員管理機(jī)關(guān)化。

（二）進(jìn)一步規(guī)范操作程序。由于目前積分的日常管理審核主要集中在黨支部一級(jí)，各支部負(fù)責(zé)各類活動(dòng)的通知公告發(fā)布和活動(dòng)積分，在內(nèi)容、時(shí)效、發(fā)布規(guī)范等方面并不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)超范圍、超時(shí)限的情況。對(duì)此，建議積分的管理在保持現(xiàn)狀支部為主體的基礎(chǔ)上，同時(shí)健全黨委定期審核認(rèn)定、季度考核公示、年終綜合評(píng)定等機(jī)制，對(duì)于弄虛作假、違反規(guī)定、混報(bào)亂報(bào)等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)公示公開，黨組織要結(jié)合實(shí)際，探索建立多元化的公示公開方式，要充分利用單位網(wǎng)站、辦公系統(tǒng)、公示欄等資源進(jìn)行公示，要讓黨員參與內(nèi)容的把關(guān)、參與積分的記錄、參與人員的監(jiān)督，參與優(yōu)秀黨員的評(píng)議和過程的監(jiān)督，知道個(gè)人加分、扣分的原因，知道個(gè)人積分的位次，也對(duì)支部行為進(jìn)行把關(guān)。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。要把黨員積分管理與黨性分析、民主評(píng)議、年終考核工作有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)黨員積分能夠參與評(píng)比的程度進(jìn)行細(xì)化量化，明確優(yōu)秀黨員與星級(jí)黨員之間的條件關(guān)系，比如，四星以上黨員可參加年度優(yōu)秀黨員評(píng)比，三星以下黨員取消年終黨員評(píng)優(yōu)資格等；明確黨員積分制管理與公務(wù)員年度考核、事業(yè)單位年度考核之間的關(guān)系，比如，四星以下黨員不得參加年度優(yōu)秀評(píng)選，或在年度優(yōu)秀評(píng)選中作減分處理等；對(duì)于“奉獻(xiàn)分達(dá)到一定額度的黨員，給予政治關(guān)愛和獎(jiǎng)勵(lì)”，相關(guān)額度也應(yīng)作量化，且對(duì)奉獻(xiàn)分的真實(shí)性和有效性要做嚴(yán)格的審核，從而真正達(dá)到激勵(lì)的目的。如果有條件，建議逐步將黨員積分管理內(nèi)容進(jìn)行全面細(xì)化量化，建立評(píng)分和考核機(jī)制，逐漸形成科學(xué)有效又切合本地實(shí)際的管理體系。