切實加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督?營造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境

姚遠(yuǎn)

編者按：今明兩年，省、市（州）、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中換屆，各級人大、政府和政協(xié)換屆工作也將陸續(xù)展開。如何加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作？貴州省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面

：中央、省委對加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督有哪些要求？

答：這次換屆產(chǎn)生的各級領(lǐng)導(dǎo)班子，任期與“十三五”高度契合，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)“第一個百年”奮斗目標(biāo)，意義重大。換屆風(fēng)氣是一個地方政治生態(tài)的“晴雨表”，換屆風(fēng)氣怎么樣，是對落實全面從嚴(yán)治黨要求、推動形成良好政治生態(tài)的一次檢驗，更直接關(guān)系著換屆工作成敗。黨中央對加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作高度重視。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)明換屆紀(jì)律、堅決整治不正之風(fēng)，對一些人沖底線的風(fēng)險不要低估，堅持“零容忍”，絕不姑息遷就；要抓主體責(zé)任落實、抓問責(zé)，任何地方、部門、單位，發(fā)生了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用不發(fā)揮、貫徹黨的路線方針政策走樣、管黨治黨不嚴(yán)不實、選人用人失察等問題，就要抓住典型嚴(yán)肅追責(zé)，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又上查一級追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任；要警鐘長鳴，深刻吸取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓(xùn)，堅決杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生，確保換屆工作自始至終風(fēng)清氣正。中央辦公廳印發(fā)的有關(guān)換屆文件也提出，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅持正面教育與反面警示相結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，始終保持整治不正之風(fēng)的高壓態(tài)勢，確保換屆風(fēng)清氣正。中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》，進(jìn)一步明確加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作的有關(guān)要求和措施。

省委召開會議安排部署換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作，省委書記、省人大常委會主任陳敏爾強(qiáng)調(diào)，全省各級黨委始終要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把正風(fēng)肅紀(jì)牢牢抓在手上，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，該有的環(huán)節(jié)一個都不能少，該守的規(guī)矩一條都不能破，以最堅決的態(tài)度、最果斷的措施狠剎歪風(fēng)邪氣，將違規(guī)違紀(jì)行為堵在源頭，對換屆中違規(guī)違紀(jì)問題實行“零容忍”，類似衡陽、南充“兩案”的情況絕不允許在我省發(fā)生。省紀(jì)委、省委組織部制定了《關(guān)于加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的實施方案》，進(jìn)一步細(xì)化加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作的有關(guān)要求和具體措施。

：這次換屆，中央提出的“九嚴(yán)禁”換屆紀(jì)律要求具體有哪些內(nèi)容？

答：“九嚴(yán)禁”換屆紀(jì)律要求具體內(nèi)容是：嚴(yán)禁拉幫結(jié)派，對搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私的，一律給予紀(jì)律處分；嚴(yán)禁拉票賄選，對在民主推薦和選舉中搞拉票、助選等非組織活動的，一律排除出人選名單或者取消候選人資格，并視情節(jié)給予紀(jì)律處分，賄選的依法處理；嚴(yán)禁買官賣官，對以謀取職務(wù)調(diào)整、晉升等為目的賄賂他人或者收受賄賂的，一律先停職或者免職，并依紀(jì)依法處理；嚴(yán)禁跑官要官，對采取拉關(guān)系或者要挾等手段謀取職務(wù)或者職級待遇的，一律不得提拔使用；嚴(yán)禁造假騙官，對篡改、偽造干部檔案材料的，一律對相關(guān)人員給予組織處理或者紀(jì)律處分；嚴(yán)禁說情打招呼，對搞封官許愿或者為他人提拔重用說情打招呼的，對私自干預(yù)下級干部選拔任用的，一律記錄在案，情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)肅追究責(zé)任；嚴(yán)禁違規(guī)用人，對突擊提拔調(diào)整干部、超職數(shù)配備干部和違反規(guī)定程序選拔任用干部的，一律宣布無效，并視情節(jié)對相關(guān)人員給予紀(jì)律處分；嚴(yán)禁跑風(fēng)漏氣，對泄露、擴(kuò)散涉及換屆人事安排等保密內(nèi)容的，一律追究相關(guān)人員責(zé)任；嚴(yán)禁干擾換屆，對造謠、誣告他人或者妨害他人自由行使選舉權(quán)的，一律嚴(yán)厲查處，涉嫌違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

三大舉措加強(qiáng)監(jiān)督工作

：加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作主要有哪些舉措？

答：按照中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部《關(guān)于加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》和省紀(jì)委、省委組織部《關(guān)于加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的實施方案》。主要有3個方面的舉措：

第一，強(qiáng)化教育警示。堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，采取多種方式宣傳換屆紀(jì)律，把思想教育工作貫穿換屆始終。一是加強(qiáng)紀(jì)律教育。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于衡陽破壞選舉案和南充拉票賄選案的通報精神，切實用好“一片一書一卡”，即專題警示教育片《鏡鑒》，學(xué)習(xí)《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律文件選編》和“九嚴(yán)禁”換屆紀(jì)律宣傳卡。做到四大班子領(lǐng)導(dǎo)必看，黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員必看，參加換屆工作會議的同志必看，換屆工作機(jī)構(gòu)的人員必看。把“四必看”作為硬性紀(jì)律要求，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員汲取深刻教訓(xùn)，舉一反三、引以為戒，時刻繃緊紀(jì)律這根弦。截至目前，全省各級共組織學(xué)習(xí)觀看《鏡鑒》26.6萬余人次，組織學(xué)習(xí)《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律文件選編》25萬余人次，印制發(fā)放“九嚴(yán)禁”換屆紀(jì)律宣傳卡38萬余張。二是開展談心談話。要以黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志和紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織人事部門主要負(fù)責(zé)同志為主體開展談心談話工作，做到本級黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員必談，本級黨委管理的主要領(lǐng)導(dǎo)干部必談，重點崗位領(lǐng)導(dǎo)干部必談，負(fù)責(zé)換屆工作的有關(guān)人員必談等“四個必談”。目前，全省共開展談心談話7.4萬余人次。三是開展會前教育。在召開民主推薦會前，將“九嚴(yán)禁”換屆紀(jì)律送給每一位參加民主推薦的人員學(xué)習(xí)；在黨代會、人代會和政協(xié)會議前，要將“九嚴(yán)禁”紀(jì)律要求印制在“兩代表一委員”會議手冊，要求學(xué)習(xí)和遵守；大會選舉前，組織“兩代表一委員”集中觀看警示教育片。四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過新聞媒體，廣泛宣傳換屆選舉的政策和法律法規(guī)，宣傳換屆風(fēng)氣監(jiān)督和紀(jì)律要求，讓廣大干部群眾充分知曉和有效監(jiān)督。

第二，強(qiáng)化巡查督導(dǎo)。聚焦換屆中的苗頭性、傾向性問題，加強(qiáng)巡回督查和現(xiàn)場督導(dǎo)。一方面是開展巡回督查。各級組織部門要會同紀(jì)檢機(jī)關(guān)等有關(guān)單位，加強(qiáng)對所轄地區(qū)換屆風(fēng)氣的巡回督查，并根據(jù)工作需要，對換屆風(fēng)氣進(jìn)行專項巡視。目前，省委組織部已派出5個巡回督查組到各地進(jìn)行督促檢查，開展了換屆紀(jì)律知曉率電話抽查，并通報了有關(guān)情況，提出整改落實要求。另一方面是強(qiáng)化現(xiàn)場督導(dǎo)。市（州）領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉期間，省委組織部將向市（州）派出督導(dǎo)組，對換屆選舉和換屆風(fēng)氣進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)監(jiān)督。縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉期間，各地也要派駐督導(dǎo)組。在換屆風(fēng)氣巡查和督導(dǎo)過程中，要注意聽取當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼Q屆風(fēng)氣的意見建議，特別是違反換屆紀(jì)律問題的反映，做到“五個查驗”：注意查驗“五類責(zé)任主體”責(zé)任的落實情況；注意查驗換屆紀(jì)律教育宣傳的情況；注意查驗換屆中不正之風(fēng)和違規(guī)違紀(jì)問題的查處情況；注意查驗執(zhí)行干部選拔任用和監(jiān)督制度的執(zhí)行情況；注意查驗“四個凡提”的落實情況，即干部檔案“凡提必審”、個人有關(guān)事項報告“凡提必核”、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見“凡提必聽”、信訪舉報“凡提必查”。還要對從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官、村黨組織第一書記和駐村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作情況進(jìn)行專項督查。

第三，嚴(yán)肅查處問責(zé)。堅持抓早、抓小、抓現(xiàn)行，對違規(guī)違紀(jì)問題，發(fā)現(xiàn)一起、堅決查處一起，以最堅決態(tài)度、最果斷措施狠剎歪風(fēng)邪氣。一是暢通群眾監(jiān)督渠道。用好舉報受理平臺，實行專人值守，及時受理反映違反換屆紀(jì)律的問題舉報。二是建立快速查核機(jī)制。各地組織部門會同紀(jì)檢、檢察、公安等機(jī)關(guān)，組建違反換屆紀(jì)律問題專項查核組，對反映問題線索清楚、情節(jié)嚴(yán)重的舉報，對查處不及時、不到位的地方，迅速派出查核組進(jìn)行直接查核或?qū)嵉囟睫k。三是落實立項專辦制度。對違反換屆紀(jì)律問題的舉報，接到一件、立項專辦一件，堅持優(yōu)先辦理、快查快結(jié)，舉報查核情況報告由具體承辦人和負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。四是加大通報曝光力度。對違反換屆紀(jì)律問題，查處一起、通報一起，對重點案例點名道姓通報曝光，充分發(fā)揮警示、震懾、教育作用。

：如何保證加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督舉措落到實處？

答：這次換屆，在汲取衡陽、南充“兩案”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，一是強(qiáng)化主體責(zé)任。認(rèn)真細(xì)化和落實“五個責(zé)任主體”的職責(zé)和任務(wù)，黨委要把換屆風(fēng)氣監(jiān)督作為履行管黨治黨主體責(zé)任的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌；黨委書記承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，要敢抓敢管敢碰硬；紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)格問責(zé)；組織部門負(fù)有直接責(zé)任，要精心組織，周密部署；人大、政府、政協(xié)黨組以及統(tǒng)戰(zhàn)等部門要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)，做到齊抓共管、形成合力。二是層層立下“軍令狀”。換屆期間，在每級換屆開始前，換屆有關(guān)人員都要對嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律作出承諾，并簽訂承諾書。黨委（黨組）書記向上一級組織部門承諾，切實履行好主體責(zé)任。班子成員、干部職工向黨委（黨組）作出承諾，承諾嚴(yán)格遵守?fù)Q屆紀(jì)律。目前，全省各級已簽訂承諾書15萬余份。三是嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。換屆期間，對抓換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作重視不夠、執(zhí)行不力、效果不好的地方，及時督促提醒，視情況約談相關(guān)市、縣黨委書記或組織部長，必要時進(jìn)行函詢、誡勉；對因履責(zé)不力導(dǎo)致?lián)Q屆風(fēng)氣不正、紀(jì)律松弛、影響惡劣的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究或督促追究黨委和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。目前，快速查處了3起在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中違反換屆紀(jì)律的問題，嚴(yán)肅追究了6名相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（責(zé)任編輯/吳文仙）