劉遠(yuǎn)舉：別夸張F(tuán)ATCA反腐作用

劉遠(yuǎn)舉

FATCA法案盡管能為中國(guó)反腐帶來(lái)信息資源，可它終究是“多對(duì)單”的模式，且會(huì)受制于美國(guó)國(guó)家利益，其“幫中國(guó)反腐”的效果無(wú)需夸大。

近日，美國(guó)《海外賬戶納稅法案》（FATCA）正式生效。針對(duì)許多人對(duì)其“有助于中國(guó)反腐”的期許，也不妨加以解析。

應(yīng)看到，在這個(gè)法案的框架下，簽署了相關(guān)協(xié)議的國(guó)家有義務(wù)向美國(guó)通報(bào)美國(guó)居民在該國(guó)的資金情況，反過(guò)來(lái)，美國(guó)也擔(dān)負(fù)著同樣的通報(bào)義務(wù)。而目前，美國(guó)與86個(gè)國(guó)家和地區(qū)達(dá)成或基本達(dá)成金融信息共享協(xié)議。這86個(gè)國(guó)家與地區(qū)里，不但有避稅天堂——瑞士、比利時(shí)、丹麥、芬蘭，還有中國(guó)大陸、香港、臺(tái)灣等。

這就意味著，中國(guó)會(huì)向美國(guó)通報(bào)美國(guó)人在中國(guó)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)的資金情況，而美國(guó)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)亦然。中國(guó)居民在美國(guó)金融機(jī)構(gòu)所開(kāi)賬戶的賬號(hào)、相關(guān)收益，乃至開(kāi)戶人姓名、住址等信息，都將對(duì)中國(guó)政府變得透明。

雖然根據(jù)FATCA跨政府協(xié)議，美國(guó)和有關(guān)國(guó)家交換的信息須保密且只能用于稅務(wù)目的，但這不影響有關(guān)國(guó)家利用其進(jìn)行反貪。正是FATCA的這個(gè)“副作用”，很多人才會(huì)覺(jué)得美國(guó)在幫中國(guó)反腐。

那么，F(xiàn)ATCA法案能助中國(guó)反腐一臂之力嗎？

“多對(duì)單”模式會(huì)帶來(lái)反腐規(guī)避空間

當(dāng)下，美國(guó)政府有17萬(wàn)億美元的國(guó)債債務(wù)，負(fù)擔(dān)沉重，而與此同時(shí)，許多美國(guó)居民通過(guò)海外資產(chǎn)進(jìn)行偷漏稅。FATCA法案將有效約束美國(guó)公民、綠卡持有者、美國(guó)企業(yè)及外國(guó)金融機(jī)構(gòu)的偷漏稅行為，為美國(guó)政府帶來(lái)直接收益。所以，法案的根本目的在于幫助美國(guó)政府打擊偷逃稅款，而不是所謂的幫中國(guó)反腐。

當(dāng)然，不可否認(rèn)，F(xiàn)ATCA法案的作用是實(shí)實(shí)在在的，它已使許多人放棄美國(guó)國(guó)籍或綠卡。其“副作用”也并非虛言，有業(yè)內(nèi)人士對(duì)媒體表示，中美若正式簽署FATCA跨政府協(xié)議，對(duì)于希望在美國(guó)銀行系統(tǒng)藏匿資金的人來(lái)說(shuō)“將非常危險(xiǎn)”。但要看到，既然法案目的不在反腐，那對(duì)中國(guó)的反腐操作來(lái)講，該法案的打擊范圍之外，注定還有相當(dāng)大的規(guī)避空間。

根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，美國(guó)與簽署了相關(guān)協(xié)議的國(guó)家將以對(duì)等互惠方式，分享本國(guó)居民在對(duì)方國(guó)家金融機(jī)構(gòu)所持的賬戶信息，但FATCA的相關(guān)政府間協(xié)議，是各個(gè)國(guó)家獨(dú)立地與美國(guó)簽署的，義務(wù)與權(quán)利僅僅是各國(guó)與美國(guó)的單邊關(guān)系，而不是像WTO那樣，各國(guó)家之間都要簽協(xié)議。也正是這種“多對(duì)單”的模式，產(chǎn)生了規(guī)避空間。

具體來(lái)說(shuō)，一個(gè)中國(guó)貪腐官員的妻子有美國(guó)居民身份，或獲得了美國(guó)綠卡，在非美國(guó)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)藏匿了資金，這些國(guó)家僅僅需向美國(guó)政府提供資金情況，而無(wú)需向中國(guó)政府提供，而美國(guó)方面即使獲取這些信息，也沒(méi)義務(wù)向中國(guó)政府提供。僅僅只有當(dāng)她是中國(guó)居民身份，且在美國(guó)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)有資金時(shí)，中國(guó)政府才會(huì)得到通報(bào)。由此可見(jiàn)，如果說(shuō)要躲過(guò)美國(guó)政府查稅很難操作的話，要躲過(guò)美國(guó)向中國(guó)政府通報(bào)，則容易得多。

FATCA法案會(huì)受制于美國(guó)國(guó)家利益

此次FATCA法案，可以說(shuō)是美國(guó)政府的具體行政性需求，從而使中美在稅務(wù)、司法領(lǐng)域的合作成為現(xiàn)實(shí)。但不可否認(rèn)的是，中美兩國(guó)間的分歧將長(zhǎng)期存在，在這種前提之下，法案也仍會(huì)受制于美國(guó)國(guó)家利益，具體的信息通報(bào)執(zhí)行情況，也可能會(huì)受到相當(dāng)多的干擾，并不令人樂(lè)觀。

2005年11月，美國(guó)司法部長(zhǎng)岡薩雷斯來(lái)中國(guó)訪問(wèn)，雖然表示將加強(qiáng)合作，但中美這十年的司法領(lǐng)域合作并取得令人矚目的進(jìn)展。畢竟，司法領(lǐng)域的合作只是雙方總體關(guān)系的一個(gè)重要組成部分，在很大程度上受制于中美兩國(guó)的國(guó)家利益。

其實(shí)，中國(guó)的反腐，從來(lái)都不能指望其他人的幫助。其他人的幫助，不管是引渡還是賬戶透明，都僅僅是一種技術(shù)性措施。任何技術(shù)性措施，缺乏基礎(chǔ)性制度的支持，最后都會(huì)流于形式。（來(lái)源：新京報(bào)）