我軍新型作戰(zhàn)力量建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對

摘要：我軍新型作戰(zhàn)力量建設(shè)起步較晚，要求新型作戰(zhàn)力量建設(shè)必須科學籌劃、有序發(fā)展；一些關(guān)鍵軍事技術(shù)瓶頸有待突破，要求新型作戰(zhàn)力量建設(shè)必須集智攻關(guān)、突出重點；軍事理論與軍事技術(shù)創(chuàng)新力較弱，要求新型作戰(zhàn)力量建設(shè)必須深化改革、鼓勵創(chuàng)新；新型作戰(zhàn)力量人才隊伍亟需加強，要求新型作戰(zhàn)力量建設(shè)必須超前培養(yǎng)、建強隊伍。

關(guān)鍵詞：軍隊；新型作戰(zhàn)力量；國防和軍事領(lǐng)域改革

中圖分類號：E252 文獻標識碼：A 文章編號：

黨的十八屆三中全會提出，要“構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系”，[1]76吹響了加快我軍新型作戰(zhàn)力量建設(shè)的號角，也使得新型作戰(zhàn)力量建設(shè)成為當前和今后一個階段國防和軍隊建設(shè)的首要任務(wù)之一。在信息技術(shù)、新能源技術(shù)等高新科技的蓬勃興起的當下，我軍新型作戰(zhàn)力量建設(shè)能否抓住機遇，挖掘潛能，克服短板，搶占先機，在未來戰(zhàn)爭中奪取戰(zhàn)斗力制高點，既關(guān)系到國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略全局，又影響和決定著軍隊的未來。

一、我軍新型作戰(zhàn)力量建設(shè)起步較晚，要求新型作戰(zhàn)力量建設(shè)必須科學籌劃、有序發(fā)展

20世紀90年代以來，為了適應(yīng)信息化軍事發(fā)展趨勢，我軍提出建設(shè)信息化軍隊的口號。歷經(jīng)十余年的發(fā)展，我軍在裝備方面已經(jīng)有一定積累，但作戰(zhàn)力量總體上仍然屬于“國土防御型”“陸戰(zhàn)型”“近戰(zhàn)型”，我軍“兩個不相適應(yīng)”的矛盾仍很突出，一些新型作戰(zhàn)力量建設(shè)還處于起步階段。[2]“新型作戰(zhàn)力量建設(shè)有了一定的發(fā)展，但總體規(guī)模偏小、力量偏弱?！盵3]208特別是與一些軍事強國相比，我軍在新裝備、新技術(shù)上還存有一定的差距?？傮w而言，起步晚、實踐少，規(guī)模小、力量弱等差距不可回避。同時，由于我國長期以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在很長一段時間內(nèi)國防和軍事領(lǐng)域資金、人力投入仍然較為有限。近些年來，我國對國防和軍隊建設(shè)的投入不斷加大，但軍費占GDP比重平均只有1.33%，遠低于2.6%的世界平均水平。2015年我國國防費相當于美國的24%，國民人均國防費約為美國的1/18、日本的1/4，軍人人均國防費是美國的14.34%，日本的35.78%。也就是說，在未來一段時期，投入到我軍新型作戰(zhàn)力量建設(shè)的各類資源仍會相對不足，將“好鋼用到刀刃上”尤為重要。

因此，新型作戰(zhàn)力量建設(shè)必須科學籌劃、有序發(fā)展。要結(jié)合我國國情、軍情，把握世界軍事發(fā)展的趨勢和特點，科學判定新型作戰(zhàn)力量的發(fā)展方向；要著眼信息化條件下的戰(zhàn)場環(huán)境，重視海、空、天軍在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的地位作用發(fā)揮，加強?？仗毂N的建設(shè)；要著眼建設(shè)現(xiàn)代軍事力量體系需求，縮減老舊裝備部隊，增加高新技術(shù)裝備部隊比重，特別是要重點發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的新型作戰(zhàn)力量；要加強對安全形勢的預判、對安全威脅的預測和對核心技術(shù)發(fā)展趨勢的預估，在科學評估分析的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)部分類型的新型作戰(zhàn)力量；要堅持實事求是、量力而行的原則，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，切實解決好新型作戰(zhàn)力量建設(shè)需求與投入不足之間的矛盾，努力走出一條投入較少、效益較高、有中國特色的新型作戰(zhàn)力量發(fā)展道路；要堅持積極防御戰(zhàn)略方針，始終把積極防御作為我軍新型作戰(zhàn)力量建設(shè)的出發(fā)點，大力發(fā)展防御性為主和攻防兼?zhèn)涞男滦妥鲬?zhàn)力量。

二、一些關(guān)鍵軍事技術(shù)瓶頸有待突破，要求新型作戰(zhàn)力量建設(shè)必須集智攻關(guān)、突出重點

新中國成立初期，毛澤東曾感慨地說：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶壺茶碗，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造?！盵4]329隨著時間的發(fā)展，中國國防工業(yè)在一片廢墟中，在廣大技術(shù)人員獨立自主、艱苦努力、不斷創(chuàng)新下，取得了很大成績，與軍事大國間的“技術(shù)差”正在逐步縮小。但由于我軍信息化建設(shè)底子薄，加上多年來西方軍事大國一直對我實行軍事技術(shù)封鎖，雖然在“兩彈一星”、軍事航天等領(lǐng)域取得了驕人的成績，但其他軍工項目與世界的先進水平還存有一定差距，特別是一些關(guān)鍵軍事技術(shù)影響制約著我軍新型作戰(zhàn)力量的快速發(fā)展。

因此，新型作戰(zhàn)力量建設(shè)必須集智攻關(guān)、突出重點。要適應(yīng)世界范圍內(nèi)人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新軍地兼容、軍民融合的發(fā)展趨勢，把新型作戰(zhàn)力量人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新根植于國家經(jīng)濟、教育、科技和社會發(fā)展的大局中，在更廣范圍、更高層次、更大程度上利用好社會資源，實現(xiàn)體制協(xié)調(diào)、資源共享、效益雙贏，滿足新型作戰(zhàn)力量建設(shè)及運用對技術(shù)創(chuàng)新的急需；要走軍民融合式發(fā)展道路，確立技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的大融合觀，擴大開放力度，積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗和有效做法，用好軍內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，擴展融合范圍，豐富融合形式，提高融合層次，完善融合機制，進一步健全軍民結(jié)合、寓軍于民的技術(shù)創(chuàng)新體系；要突出重點，發(fā)揮我軍優(yōu)勢項目，努力打造新型作戰(zhàn)力拳頭部隊，以在未來戰(zhàn)爭中發(fā)揮“殺手锏”作用，弄瞎敵人的眼睛，搗毀敵方司令部，有效打擊甚至摧毀敵方指揮機構(gòu)，贏得未來戰(zhàn)爭的主動權(quán)。

三、軍事理論與軍事技術(shù)創(chuàng)新力較弱，要求新型作戰(zhàn)力量建設(shè)必須深化改革、鼓勵創(chuàng)新

目前，我軍一些主戰(zhàn)裝備已經(jīng)基本實現(xiàn)信息化，而在國家安全和軍事戰(zhàn)略理論、國防與軍隊建設(shè)理論、戰(zhàn)爭與作戰(zhàn)理論等方向還比較落后。雖然也提出了一些新概念、新觀點、新體系，但仍落后于軍事技術(shù)發(fā)展和戰(zhàn)爭實踐的需要。更突出的問題在于：很多人往往愿意接受武器性能和軍事技術(shù)方面存在的客觀不足，卻看不到或不大愿意接受軍事理論創(chuàng)新方面存在的現(xiàn)實差距。一支強大的軍隊離不開科學的軍事理論指引。特別是對正處在軍事轉(zhuǎn)型和深化軍事領(lǐng)域改革的我軍來說，軍隊建設(shè)發(fā)展中的很多問題都需要從軍事理論的前瞻設(shè)計、科學論證和及時指導。對新型作戰(zhàn)力量建設(shè)而言，重點建設(shè)哪些領(lǐng)域和方向，如何促進戰(zhàn)斗力生成，怎樣在未來信息化戰(zhàn)爭中發(fā)揮拳頭作用，如何完善指揮、訓練和保障體制，都亟待從理論上做出解答。

因此，我軍新型作戰(zhàn)力量建設(shè)必須深化改革、鼓勵創(chuàng)新。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要推進領(lǐng)導管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革，優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成，大大提高我軍基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力。2016年3月，習主席在十二屆全國人大四次會議解放軍代表團全體會議上明確提出，“創(chuàng)新能力是一支軍隊的核心競爭力，也是生成和提高戰(zhàn)斗力的加速器。攻克制約我軍建設(shè)和改革的突出矛盾，需要以創(chuàng)新的思路辦法攻堅破難?！盵5]新型作戰(zhàn)力量建設(shè)要借助國防和軍事領(lǐng)域深化改革的東風，切實貫徹習主席軍事創(chuàng)新的指示精神，大力破除影響制約軍隊戰(zhàn)斗力發(fā)展的瓶頸和桎梏，把改革著力點放在走結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、實力增強的內(nèi)涵式發(fā)展上來。要按照優(yōu)化布局、滾動發(fā)展的思路，進一步擴大新型作戰(zhàn)力量規(guī)模；要按照平戰(zhàn)一致、攻防兼?zhèn)涞脑瓌t，靈活確定編組方式，使內(nèi)部結(jié)構(gòu)配合緊密、運行高效，提高新型作戰(zhàn)力量運用的時效性和可靠性；要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)法規(guī)制度和條令條例，確保新型作戰(zhàn)力量建設(shè)發(fā)展的規(guī)范化、制度化；要堅持在軍委總管統(tǒng)攬下，大力改進工作作風，打破各軍兵種各自為陣的傳統(tǒng)定勢，齊心協(xié)力地構(gòu)建有中國特色的現(xiàn)代軍事力量體系。要始終將創(chuàng)新作為新型作戰(zhàn)力量建設(shè)發(fā)展的靈魂，以創(chuàng)新為驅(qū)動力，從創(chuàng)新中不斷獲取生命力、提高戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好我軍新型作戰(zhàn)力量部隊在作戰(zhàn)樣式轉(zhuǎn)型升級和軍事理論創(chuàng)新變革中的示范引領(lǐng)作用，努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“線式接觸作戰(zhàn)”向“非線式、接觸與非接觸相結(jié)合的作戰(zhàn)”方式轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的以火力整體毀傷為主的“粗放式作戰(zhàn)”向“信息+火力”體系破擊精確作戰(zhàn)方式轉(zhuǎn)變，由立足陣地平面攻防向空地一體廣域奔襲的機動作戰(zhàn)方式轉(zhuǎn)變，由單一作戰(zhàn)樣式向集多樣式于一體的混合作戰(zhàn)方式轉(zhuǎn)變，由按區(qū)域遞進式程式化作戰(zhàn)向多區(qū)域同步不規(guī)則作戰(zhàn)方式轉(zhuǎn)變，由主要以抗擊硬摧毀防護向以既能抗擊硬打擊又能抗擊軟打擊的全維防護方式轉(zhuǎn)變。

四、新型作戰(zhàn)力量人才隊伍需要加強，要求新型作戰(zhàn)力量建設(shè)必須超前培養(yǎng)、建強隊伍

人才是興軍之本，也是我軍新型作戰(zhàn)力量建設(shè)的關(guān)鍵。人是戰(zhàn)斗力中的能動因素，是武器裝備的使用者與操作者，也是各類軍事謀略和軍事行動的實踐者?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭既是武器裝備的比拼，更是知識技術(shù)、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的較量。歸根到底，則是人才的競爭。新型作戰(zhàn)力量是新型技術(shù)、裝備和新型人才結(jié)合，技術(shù)構(gòu)成復雜，知識密集程度高，對人才培養(yǎng)提出了更高的要求。人才隊伍建設(shè)是新型作戰(zhàn)力量建設(shè)的關(guān)鍵，必須“把新型作戰(zhàn)力量人才培養(yǎng)作為重中之重”，[3]120大力實施人才戰(zhàn)略工程，投入更大精力，集中優(yōu)勢資源，構(gòu)建人才培養(yǎng)體系，推動人才隊伍建設(shè)整體水平有一個大的躍升。綜觀我軍現(xiàn)有軍事院校，培養(yǎng)新型作戰(zhàn)力量人才的單位數(shù)量較少、門類不全。若沒有高素質(zhì)的人才，新型作戰(zhàn)能力建設(shè)就不可能快速推進；沒有高素質(zhì)的人才，也就駕馭不了基于信息系統(tǒng)的新型作戰(zhàn)力量。

因此，我們必須注重新型作戰(zhàn)力量人才的超前培養(yǎng)。所謂超前培養(yǎng)，是指以現(xiàn)實和未來新型作戰(zhàn)力量建設(shè)人才需求為牽引，以時間維度為主要參照系，以裝備、戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式等為輔助參照系，以打贏未來信息化條件下局部戰(zhàn)爭為目標，超前謀劃、預先培育新型軍事人才的戰(zhàn)略工程。所謂建強隊伍，就是改革人才培養(yǎng)、引進、使用等機制，加強新型作戰(zhàn)力量的人才隊伍建設(shè)。要著力增強新型作戰(zhàn)力量人才院校建設(shè)，建立健全和不斷優(yōu)化新型作戰(zhàn)力量人才培育課程；要以提高信息素養(yǎng)為核心，以信息化建設(shè)管理人才、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才、各類專業(yè)人才、教學科研人才培養(yǎng)為重點，培養(yǎng)造就一批德才兼?zhèn)洹?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)新型軍事人才隊伍；要采取院校超前培養(yǎng)、部隊預先儲備、及時組織改訓等辦法，走“院校訂單式”“裝備研制生產(chǎn)嵌入式”等培養(yǎng)新路子，增強人才培養(yǎng)的針對性和實效性；要廣開進賢之路、廣納天下英才，實行更為開放的人才政策，不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，在立足自身培養(yǎng)人才的同時，更加積極主動地引進人才特別是高層次人才。

參考文獻：

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[2]蔡仁照，夏一東，王志軍.校準戰(zhàn)略突破的發(fā)力點[EB/OL].http：//military.people.com.cn/GB/

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[3]習近平.習近平關(guān)于國防和軍隊建設(shè)重要論述選編[M].北京：解放軍出版社，2014.

[4]毛澤東.毛澤東文選（第6卷）[M].北京：人民出版社，1999.

[5]全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 推動國防和軍隊建設(shè)實現(xiàn)新跨越[N].解放軍報，

2016-03-14.

作者簡介：周四清（1979-），男，解放軍理工大學理學院講師，研究方向為思想政治教育、政治學。

（責任編輯：李直）