中小學財務(wù)風險與防范措施探究

魏勇

摘 要：本文以財務(wù)風險為主要研究對象，重點探討新時期財務(wù)風險的特征、出現(xiàn)問題的原因以及解決措施，希望能借此為中小學降低財務(wù)風險、提升資金利用率提供一些參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：中小學；財務(wù)風險；問題和措施

一、中小學財務(wù)風險概念

對財務(wù)風險進行深入的剖析之前，我們要了解新時期財務(wù)風險的含義，因為受到市場、政策等因素的影響，新時期財務(wù)風險發(fā)生的誘發(fā)因素和以往有了很大的不同，只有對其概念、定義、特征進行更加直觀的把握，才能夠采取措施有效避免。財務(wù)風險的概念在財務(wù)管理領(lǐng)域被首先提出，財務(wù)風險是由于各單位財務(wù)管理決策活動過程中的不確定性而造成的資金流失、虧損以及其他導致資金利用率低的情況。財務(wù)風險在經(jīng)濟活動中主要體現(xiàn)在以下兩方面：一方面是不可消除的財務(wù)風險，這種風險是客觀存在的，具體是指在發(fā)生經(jīng)濟活動之前，人們可以預知活動的結(jié)果會有多種可能性，這是風險的自然屬性；另一方面是風險的經(jīng)濟屬性，財務(wù)風險雖然不能夠從根本上消除，但是可以通過加強內(nèi)部控制、全面預算管理、提升財務(wù)工作者綜合素質(zhì)等措施來盡可能降低風險發(fā)生的概率。

二、當前我國中小學校存在的財務(wù)風險

1.財務(wù)管理風險

由于中小學校管理水平與管理體制之間的矛盾從而造成管理混亂的風險稱為財務(wù)管理風險。當前國家大力扶持教育事業(yè)，中小學校建設(shè)不僅要求量的提高更要求教育質(zhì)量的飛躍，這展示量與質(zhì)的雙重指標。

2.校辦實體責任風險

隨著中小學體制的不斷變革，校辦產(chǎn)業(yè)逐步變成了自負盈虧的獨立組織。但是校辦單位并沒有法人資格，不能承擔相關(guān)民事責任多是學校來承擔，當校辦產(chǎn)業(yè)破產(chǎn)需要清算時，學校也要承擔連帶責任，因而學校財務(wù)狀況會有相應(yīng)的財務(wù)風險。

3.違法亂紀導致的財務(wù)風險

中小學作為我國教育事業(yè)的基礎(chǔ)，享受財政全額撥款。學校對經(jīng)費有完全支配權(quán)和使用權(quán)。學校財務(wù)人員利用職務(wù)之便，私自挪用學校的教學經(jīng)費以謀取私利、貪污腐敗，導致學校資金流失，最終造成財務(wù)風險發(fā)生。

三、我國中小學財務(wù)風險產(chǎn)生的原因

1.外部因素

（1）中小學財務(wù)管理人員風險意識不強。隨著教育改革、財務(wù)集中核算模式的應(yīng)用，中小學校有了更多的管理自主權(quán)，但是同時也給學校的資金運轉(zhuǎn)帶來了一定風險。這是因為之前學校預算受到國家預算約束，財務(wù)風險問題的管理相對來說比較容易，長此以往造成領(lǐng)導層和財務(wù)管理人員風險責任意識薄弱，沒有足夠的科學論證來支撐項目，產(chǎn)生不合理的投資規(guī)模、約束較少的投資成本。長久規(guī)劃不完善，有些學校過度追求擴大辦學規(guī)模，對財務(wù)風險管理疏于管理，財務(wù)風險的防范監(jiān)管不合理，資金的使用效率不高。

（2）政府投入不足?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》指出，國家將會通過推出一些政策措施來支持增加財政性教育投入，但即便如此，教育系統(tǒng)中的財政性支出在GNP中所占的比重還是很低，國家制定的財政性教育投入應(yīng)該達到GNP的4%，當前，我們距離這一目標還很遠。雖然政府撥款在中小學的教育經(jīng)費中占了很大一部分比重，但是這些資金對于中小學校建設(shè)還是不充足的，政府應(yīng)該加大對中小學，尤其是縣級中小學建設(shè)的資金投入。

2.內(nèi)部因素

（1）財務(wù)管理風險。第一，在日常中小學校經(jīng)營的過程中難免會涉及投資、借款等經(jīng)濟活動，但是當前的財務(wù)預算項目中并沒有包括經(jīng)濟活動中的借款所產(chǎn)生的本息項目。其他一些與投資、借款的經(jīng)濟活動的開支也容易被遺漏，不能完整地編入相關(guān)的賬目中，這些問題會導致超支、透支、收支不平衡等問題，致使相關(guān)財務(wù)人員在年終總結(jié)時不容易總結(jié)賬目。其次，內(nèi)部控制制度不完善也是各中小學普遍存在的問題。對于物資采購、建設(shè)基建項目、收取學費等項目管理缺乏完善的內(nèi)部控制度。更有甚者，部分負責人員利用手中資金來收取紅包、收受賄賂等現(xiàn)象，這也給中小學的財務(wù)狀況正常運行帶來了很高的財務(wù)風險。

（2）財務(wù)負債風險產(chǎn)生的原因分析。首先，隨著國家對教育事業(yè)扶植力度的加大，為了響應(yīng)國家號召，部分中小學在沒有充分地、精確地評估自身的實力就盲目隨波逐流搞擴招，但是很多情況是教育水平的投入與教育項目規(guī)模的擴大并不是同步的提高的，而且，在這一過程中學校需要更多的資金，當政府的撥款無法滿足中小學的資金需求時，學校只能選擇大量舉債，這樣會增加學校的債務(wù)償還風險。其次，借給學校資金的多是銀行和各種金融機構(gòu)，這些部門對借款單位的審核標準較低，監(jiān)督和審查機制不夠完善，同時過于寬松的放行條件。最后，中小學校對借款的使用范圍與使用金額未形成嚴格的審核機制，一些數(shù)額巨大的借款根本就沒有用到項目建設(shè)的關(guān)鍵點上，長此以往也會造成中小學校舉債數(shù)額巨大，還債能力薄弱，從而引發(fā)財務(wù)風險。

四、中小學財務(wù)風險防范措施

1.提升風險防范意識，提高財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)

很多中小學的領(lǐng)導人員認為，中小學和其他的事業(yè)單位不同，它是基礎(chǔ)性教育單位，不與外界發(fā)生經(jīng)濟糾葛，因此只要將學校的發(fā)展重點放在提升教學水平上就可以了，這種思想認知是片面的。的確，中小學和其他事業(yè)單位有一定區(qū)別，它屬于服務(wù)型事業(yè)單位，承擔著教書育人、培養(yǎng)人才的重要任務(wù)，往往不與其他單位發(fā)生經(jīng)濟上的往來，這也是中小學財務(wù)風險發(fā)生幾率較低的原因之一。但這僅僅是考慮的外部因素，而學校內(nèi)部也有很多可以觸發(fā)風險的因素，例如腐敗等。因此作為學校的領(lǐng)導班子，應(yīng)該加強黨和政府新時期關(guān)于財務(wù)風險的論述學習，充分認識到開展財務(wù)風險防范的重要性，及時出臺相應(yīng)的政策在全校加強財務(wù)管理力度，不斷提升學校資金的使用效率，為學校更好的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

同時，學校應(yīng)該開展財務(wù)管理者的教育和培訓工作，建立財務(wù)管理人才引進體制，不斷為財務(wù)管理隊伍增添新鮮血液。由于中小學長期以來對財務(wù)管理不重視，很多財務(wù)管理崗位很多都是由退下來的老教師承擔，他們雖然在教育教學中是把好手，但是在財務(wù)管理方面卻是新人，尤其是信息化背景下，對學校的財務(wù)管理要求增加，他們受到專業(yè)和年齡的限制往往無法勝任此項工作。除了要加強對此類人物的培訓和教育力度，學校應(yīng)該致力于專業(yè)財務(wù)管理人員的引進工作，不斷用新型復合型財務(wù)管理人才來取代由老教師組成的財務(wù)管理隊伍。

2.加強預算編制力度，保障預算編制貫徹執(zhí)行

要有效控制財務(wù)風險的發(fā)生，學校應(yīng)該加強對資金和合理分配。新時期，隨著大數(shù)據(jù)時代的深入，中小學的財務(wù)管理制度已經(jīng)落伍，中小學校在財務(wù)管理方面應(yīng)該向一些企業(yè)、高校來借鑒經(jīng)驗。首先可以借鑒來的便是加強預算管理，通過預算來從源頭上防止風險的發(fā)生。財務(wù)人員要在充分了解學校資金的基礎(chǔ)上，根據(jù)學校的年度發(fā)展目標，開展預算編制工作，無論是教學設(shè)備的采購，還是教師福利的分發(fā)，都應(yīng)該在經(jīng)濟行為之前開展詳細的預算編制，每筆資金的使用項目要細化，預算編制報告要及時交給分管財務(wù)的副校長以及黨委其他成員審核，審核通過后才能進行撥款。為了有效減少貪污腐敗、違法亂紀所帶來的財務(wù)風險，對于學校的開土動工建設(shè)、貴重設(shè)備采購等行為，要在預算中明確指出招標和投標標準，并在整個過程中有黨組成員進行監(jiān)督，保障貫徹落實預算執(zhí)行。

3.健全財務(wù)管理系統(tǒng)，防止網(wǎng)絡(luò)財務(wù)風險

近年來，關(guān)于學校網(wǎng)絡(luò)被攻擊的報道屢見不鮮，很多學校的財務(wù)系統(tǒng)被黑客侵入，以至于導致學費收取工作混亂，帶來比較嚴重的財務(wù)風險。對此，在信息化技術(shù)風靡全球的當下，中小學應(yīng)該健全自己的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和財務(wù)管理平臺，做好網(wǎng)絡(luò)權(quán)限等級劃分工作，最好能夠采用局域網(wǎng)的方式進行財務(wù)核算、統(tǒng)計，這樣能夠最大限度地減少財務(wù)信息的紕漏。同時，財務(wù)管理系統(tǒng)要定期升級更新，彌補漏洞；要組好數(shù)據(jù)脫機備份工作，以免造成數(shù)據(jù)的丟失，給財務(wù)管理工作帶來不必要風險。

4.做好收支兩條線，確保收支平衡

收支平衡不僅僅對于企業(yè)十分重要，在中小學的財務(wù)管理中也是十分重要的。只有確保收支平衡，學校才能夠有充足的教育資金投入到教學工作中，保障教學教育的順利進行。對此，中小學要做好收支兩條線，明確資金的使用方向和來源，在核算中將收入和支出聯(lián)系起來，做到資金的合理配置，提升資金利用率，保障收支平衡，為學校降低財務(wù)風險，實現(xiàn)長遠發(fā)展掃清經(jīng)濟方面的障礙。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）