新形勢(shì)下如何推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作

姚春庭

摘要：規(guī)范和加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、提高預(yù)算資金使用效益，對(duì)加強(qiáng)和提高預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作具有十分重要的意義。近年來，隨著地方財(cái)政資金投入不斷增加，如何推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，促進(jìn)加強(qiáng)預(yù)算管理，成為擺在審計(jì)人面前的一件大事。本文緊緊圍繞建設(shè)中心工作，把握預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)，通過深入剖析預(yù)算執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，逐步攻克預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的難點(diǎn)，建立起問題整改長(zhǎng)效機(jī)制，以便達(dá)到提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)效益的目的。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 預(yù)算執(zhí)行 審計(jì)

一、深入剖析預(yù)算執(zhí)行薄弱環(huán)節(jié)，攻克預(yù)算執(zhí)行審計(jì)難點(diǎn)

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

一些單位和部門沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算是一年內(nèi)計(jì)劃、調(diào)節(jié)、供給、控制經(jīng)費(fèi)的重要工具，是總結(jié)工作、考核業(yè)績(jī)的重要依據(jù)，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理工作不重視，導(dǎo)致預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整不能體現(xiàn)黨委決心意圖和建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，這是預(yù)算執(zhí)行效率低下的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，必須引起審計(jì)人員的重視。通過預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，對(duì)這些單位和部門預(yù)算管理工作提出有針對(duì)性的意見和建議。

（二）風(fēng)險(xiǎn)難以有效控制

物資采購及基本建設(shè)是重大資金投入的主要形式，是預(yù)算執(zhí)行過程中風(fēng)險(xiǎn)較為集中的環(huán)節(jié)，必須引起審計(jì)人員的高度重視。在物資采購預(yù)算審計(jì)方面，審計(jì)人員要結(jié)合年度工作任務(wù)目標(biāo)和采購業(yè)務(wù)實(shí)際，通過查閱資料、分析復(fù)核等方式對(duì)采購方案的可行性進(jìn)行分析。通過參與市場(chǎng)調(diào)查，了解物資品牌、質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等因素，利用社會(huì)審計(jì)資源，對(duì)采購預(yù)算進(jìn)行審核。在基本建設(shè)方面，通過基本建設(shè)項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)方案可行性論證，完善圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，加強(qiáng)工程預(yù)算審核，確保工程預(yù)算總體合理。通過加強(qiáng)工程項(xiàng)目進(jìn)度款支付環(huán)節(jié)審核，確保了資金支付的安全性和準(zhǔn)確性。在委托中介單位開展竣工結(jié)算審計(jì)的基礎(chǔ)上，審計(jì)部門對(duì)結(jié)算審計(jì)情況進(jìn)行再次核對(duì)，重點(diǎn)對(duì)審核依據(jù)的充分性、審核數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行復(fù)核，對(duì)存在異議的審計(jì)結(jié)果委托第三方進(jìn)行再次核對(duì)，確保結(jié)算的準(zhǔn)確性和可靠性。通過上述方式，進(jìn)一步明確審計(jì)部門在物資采購及基本建設(shè)審計(jì)工作中的職責(zé)，把物資采購和基本建設(shè)計(jì)劃編制、項(xiàng)目預(yù)算、組織方式、合同簽訂、過程管理、資金結(jié)算等環(huán)節(jié)納入審計(jì)監(jiān)督范圍。

（三）采購對(duì)象日益復(fù)雜

近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，信息工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增多。從信息系統(tǒng)開發(fā)，到信息系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)、再到信息系統(tǒng)升級(jí)換代，項(xiàng)目方案日益專業(yè)化，從硬件設(shè)備的性能參數(shù)適用性到建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的完整性，再到軟件平臺(tái)的可靠性，預(yù)算審計(jì)的內(nèi)容日益復(fù)雜，難度日益增大，需要采取信息部門、審計(jì)部門和外部專家相結(jié)合的方式，集中審計(jì)力量，對(duì)硬件、軟件和集成費(fèi)用進(jìn)行審核。通過市場(chǎng)詢價(jià)了解相關(guān)設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格，參照軟件開發(fā)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，綜合評(píng)估軟件模塊開發(fā)工作量和開發(fā)費(fèi)用，通過同類型或類似工程項(xiàng)目的集成費(fèi)用類比，確定集成費(fèi)用，確保預(yù)算分析的相對(duì)合理。在項(xiàng)目落實(shí)過程中，通過聘請(qǐng)信息建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理以及跟蹤項(xiàng)目建設(shè)過程等方式，防止出現(xiàn)以次充好、弄虛作假等問題，確保信息工程質(zhì)量，將建設(shè)方案要求和預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)容落到實(shí)處。

二、緊緊圍繞建設(shè)中心工作，把握預(yù)算執(zhí)行審計(jì)重點(diǎn)

預(yù)算制定應(yīng)緊緊圍繞建設(shè)中心工作，在開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)，在摸清基層經(jīng)費(fèi)保障基本情況的基礎(chǔ)上，尤其要把握審計(jì)重點(diǎn)，確保把有限的經(jīng)費(fèi)用在單位中心工作任務(wù)上。

（一）重點(diǎn)審查人員保障經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，確保足額保障

一是了解人員經(jīng)費(fèi)保障情況，審計(jì)中采取查看各年度預(yù)算、縱向?qū)Ρ雀髂甓阮A(yù)算數(shù)據(jù)，橫向?qū)Ρ雀鞯貐^(qū)預(yù)算保障與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比率情況。通過分析，提出意見建議，為黨委爭(zhēng)取人員保障經(jīng)費(fèi)決策提供依據(jù)。二是審查人員經(jīng)費(fèi)支出情況。對(duì)照年初制定的預(yù)算安排，重點(diǎn)審查人員工資發(fā)放，保險(xiǎn)扣繳以及其他人員經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目，及時(shí)糾正工資發(fā)放不及時(shí)、不足額，保險(xiǎn)扣繳不全等問題。三是審查人員經(jīng)費(fèi)管理情況。重點(diǎn)審核基層人員經(jīng)費(fèi)是否全部用于保障人員工資、服裝、伙食費(fèi)等方面，重點(diǎn)查處人員經(jīng)費(fèi)是否被擠占挪用、結(jié)余是否結(jié)轉(zhuǎn)其他科目等問題，確保足額保障人員經(jīng)費(fèi)。

（二）重點(diǎn)審查專項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，確保?？顚Ｓ?/p>

一是事前調(diào)查，掌握情況。在開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)前，及時(shí)了解被審計(jì)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收入情況，明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額、用途以及撥付時(shí)間，為專項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)做好準(zhǔn)備工作。二是事中審計(jì)，抓住重點(diǎn)。在實(shí)地審計(jì)時(shí)，重點(diǎn)對(duì)上級(jí)下?lián)艿男陆?duì)站開辦費(fèi)、營(yíng)房維修費(fèi)、車輛裝備購置費(fèi)及建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)核查，審查是否存在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)?？畈粚Ｓ谩㈤L(zhǎng)期掛賬不使用及擠占挪用等問題，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益。三是事后跟蹤，確保實(shí)效。對(duì)跨度時(shí)間長(zhǎng)、經(jīng)費(fèi)數(shù)額大的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，在審計(jì)結(jié)束后，有重點(diǎn)的要求基層單位定時(shí)上報(bào)管理使用專項(xiàng)資金，確保經(jīng)費(fèi)發(fā)揮其效益。

（三）重點(diǎn)審查“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算執(zhí)行情況，確保厲行節(jié)約

審計(jì)部門應(yīng)密切關(guān)注被審單位落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的相關(guān)情況。一是在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中充分關(guān)注“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算編報(bào)、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算效果等各個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)預(yù)算對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的剛性約束，從而加強(qiáng)事前監(jiān)督，從根源上遏制“三公經(jīng)費(fèi)”浪費(fèi)現(xiàn)象。二是被審計(jì)單位往往將“三公經(jīng)費(fèi)”轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目列支，或者列于其他核算科目，達(dá)到賬面上不超“三公經(jīng)費(fèi)”當(dāng)年預(yù)算批復(fù)數(shù)，在審計(jì)中，審計(jì)部門應(yīng)明確“三公經(jīng)費(fèi)”支出范圍，確保使一切隱性的“三公經(jīng)費(fèi)”支出浮出水面，在“三公經(jīng)費(fèi)”實(shí)際發(fā)生過程中進(jìn)行有效監(jiān)督控制。三是從績(jī)效審計(jì)的視角進(jìn)行“三公經(jīng)費(fèi)”審計(jì)。對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”暴露出來的違法違紀(jì)行為，要進(jìn)行問責(zé)并提出審計(jì)建議，督促被審計(jì)單位提高財(cái)政資金的使用績(jī)效，并逐步提高資金分配的科學(xué)性和有效性。

三、督促建立問題整改長(zhǎng)效機(jī)制，提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)效益

（一）加強(qiáng)黨委理財(cái)，將預(yù)算執(zhí)行工作納入黨委的重要議事日程

預(yù)算執(zhí)行管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理活動(dòng)，需要與審計(jì)工作的監(jiān)督管理緊密結(jié)合，各級(jí)黨委要把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)意見整改工作作為黨委理財(cái)?shù)囊豁?xiàng)重要內(nèi)容納入議事日程，強(qiáng)化黨委對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的重視，對(duì)審計(jì)部門在預(yù)算執(zhí)行方面提出的意見和建議要及時(shí)研究整改，要從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)傾向性、普遍性問題，從具體問題中綜合分析根源和癥結(jié)，在以保障中心工作為前提的基礎(chǔ)上，努力克服預(yù)算執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而從全局和宏觀的高度加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，讓審計(jì)結(jié)果進(jìn)入黨委和領(lǐng)導(dǎo)決策，推動(dòng)政策、制度、機(jī)制的創(chuàng)新改進(jìn)，使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成為黨委決策的一個(gè)必要環(huán)節(jié)。自上而下加大整改力度，做到工作流程科學(xué)，督促制約到位，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督實(shí)效。

（二）改進(jìn)審計(jì)方式，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果的實(shí)時(shí)運(yùn)用

預(yù)算執(zhí)行是一種實(shí)時(shí)狀況，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)也要成為一種即時(shí)的、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督。要實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全程即時(shí)的、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督，就要加大在預(yù)算的編制、報(bào)批、執(zhí)行、決算等各個(gè)環(huán)節(jié)融入審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督跟進(jìn)作用，做到預(yù)算資金運(yùn)行到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟隨到哪里。實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督有利于提前堵塞漏洞、防范違法違紀(jì)行為的發(fā)生，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行合法合規(guī)的有效手段。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要借助計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)工具，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析，運(yùn)用審計(jì)調(diào)查，提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的能力，即時(shí)提出建設(shè)性的意見和建議，及時(shí)督促審計(jì)意見的整改落實(shí)，防范風(fēng)險(xiǎn)的再次發(fā)生。

（三）加大后續(xù)審計(jì)，促進(jìn)建立審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制

加大后續(xù)審計(jì)力度有利于了解被審計(jì)單位整改措施是否得當(dāng)、效果是否顯著，確保審計(jì)意見的落實(shí)。通過建立審計(jì)整改、審計(jì)督辦等工作機(jī)制，切實(shí)提高審計(jì)整改工作的效率和效果，杜絕屢審屢犯現(xiàn)象的發(fā)生。把審計(jì)整改放到重要的位置上。在具體違規(guī)違紀(jì)問題的處理上，堅(jiān)持依法從嚴(yán)的原則，該處罰的處罰，該追究有關(guān)人員責(zé)任的要堅(jiān)持追究其責(zé)任，該移交的大案要案線索要按法定程度堅(jiān)決移交，使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成果在更高層次上和更廣的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、傾向性和涉及體制、機(jī)制等共性問題，采取調(diào)研分析、協(xié)調(diào)會(huì)商等方式，研究提出政策性措施和辦法，切實(shí)提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)效益。

（作者單位：江蘇省公安消防總隊(duì)）