基層審計機關(guān)

黃曉玲

開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，是新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，有效懲治和預(yù)防腐敗的重大舉措，是推進(jìn)依法行政、依法治國的有效手段，是推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的有力保證。但是，目前由于基層審計機關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計力量不足、任務(wù)艱巨，質(zhì)量不高、審計風(fēng)險較大已成了急需迫切解決的問題，同時，也直接影響了經(jīng)濟責(zé)任審計作用的發(fā)揮。審計機關(guān)要大膽探索、勇于實踐、創(chuàng)新方法，努力探索任中經(jīng)濟責(zé)任審計的新路子。

一、任中經(jīng)濟責(zé)任審計的重要性

一是有利于增強審計的計劃性、針對性。開展任中審計，有利于加強對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約束及監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、認(rèn)真履職盡責(zé)。過去單純的離任審計，審計機關(guān)對審計計劃“沒有發(fā)言權(quán)”，具體哪些部門單位領(lǐng)導(dǎo)審計，心中無數(shù)，工作主動差，往往干部調(diào)動已成定勢，才有黨委組織部門委托審計，審計沒有發(fā)揮主動性。而任中經(jīng)濟責(zé)任審計克服了上述缺失，審計部門可以主動作為，提前謀劃，與人大、組織、紀(jì)委等部門溝通協(xié)調(diào)，在每年年初就可以確定審計對象和重點，做到“心中有數(shù)”。

二是有利于審計監(jiān)督職能的發(fā)揮。任中經(jīng)濟責(zé)任審計是將監(jiān)督關(guān)口前移，促進(jìn)發(fā)現(xiàn)的問題整改落實，避免“新官不理舊賬”的問題，及時糾正領(lǐng)導(dǎo)干部的錯誤行為。督促領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守國家法律法規(guī)和黨紀(jì)黨規(guī)，有效減少損失浪費和腐敗問題的發(fā)生。經(jīng)濟責(zé)任審計的工作目標(biāo)在于評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任，目的是保護(hù)干部少犯錯誤，既是一種制度約束，也是一項保護(hù)干部的舉措。尤其是開展任中經(jīng)濟責(zé)任審計，可以及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)存在的問題，及時整改，糾正偏差，規(guī)范管理，使領(lǐng)導(dǎo)干部得到及時提醒和警戒，避免同樣的問題重復(fù)發(fā)生，將小問題演變成大錯誤，給國家和人民造成重大損失浪費。如果等到離任審計時，損失也無法挽回。因此，開展任中審計，實現(xiàn)關(guān)口前移，防患于未然，是經(jīng)濟責(zé)任審計深化發(fā)展的有效途徑，也是發(fā)揮審計反腐“利器”功能作用的最佳選擇。

三是有利于完善科學(xué)的干部監(jiān)督考核。從源頭上治理和防范腐敗問題的發(fā)生，促進(jìn)審計成果的運用，更有利于黨委、組織、人事部門選撥使用干部。過去主要是離任審計為主，大多是先提拔、轉(zhuǎn)任后審計，造成少數(shù)人“帶病上崗或提拔”，審計發(fā)現(xiàn)的問題得不到全面整改落實，審計的境遇很尷尬。開展任中審計，促使領(lǐng)導(dǎo)干部緊繃履職盡責(zé)和廉政這根炫，自覺貫徹科學(xué)發(fā)展觀和五大發(fā)展理念，自覺接受監(jiān)督。通過任中審計，肯定成績，指出不足，使審計結(jié)果成為選撥使用干部的重要依據(jù)，解決審用脫節(jié)問題，彰顯審計監(jiān)督的效能。

四是有利于審計資源的整合。開展任中審計，可以做到整合審計資源和有機結(jié)合，提高審計效率。任中審計的特點可以簡化程序，縮短審計時間，擴大審計戰(zhàn)果。同時，在以后的離任審計中可以直接利用任中審計結(jié)果，既減輕離任審計的工作量，又可使經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果得到及時有效利用。任中審計結(jié)果對涉及領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟運作、管理成效和問題作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)。因此，被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠積極配合，既利于審計工作效率的提高，又利于對問題的整改落實。

二、任中經(jīng)濟責(zé)任審計的關(guān)注點

財政財務(wù)收支審計，主要關(guān)注財政財務(wù)收支的真實、合法和有效，對關(guān)注其他事項的關(guān)注度不高。而任中審計不僅關(guān)注財政財務(wù)收支的真實性、合規(guī)性、合法性，更關(guān)注重大政策執(zhí)行情況，重大決策、重大投資、政府性債務(wù)管理使用情況及績效情況，重要任務(wù)落實情況，所以任中審計包括的內(nèi)容很寬泛，涉及內(nèi)容更豐富。

一是緊扣任中審計的特性本職，主要檢查評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的情況，重點是貫徹中央、省、市重大方針的執(zhí)行情況，任職期間黨委、政府和上級布置的任務(wù)情況，包括政府性債務(wù)管理使用的效果和償還情況，落實“一崗雙責(zé)”的情況。

二是不僅要關(guān)注財政財務(wù)收支管理的情況，還要延伸分管領(lǐng)域的重大事項，不僅查看財政財務(wù)資料的真實、合法和有效的資料，更要查看重大事項的決策部署和重大投資的運行程序，重點資金的使用決策程序和效果，以及選人用人決策程序。

三是不僅看賬務(wù)資料，還要仔細(xì)查看重大決策和重大項目建設(shè)情況的會議記錄和出臺的文件、以及單位年終考核結(jié)果和個人年度考核情況的資料，特別是對大額資金使用是否集體研究，不僅查看會議記錄，還要走訪干部群眾并進(jìn)行滿意度測評，傾聽上級部門意見，進(jìn)行綜合分析評價。

三、任中經(jīng)濟責(zé)任審計的路徑

（一）整合資源，有機結(jié)合。任中審計堅持整合資源，明確任務(wù)分工，實現(xiàn)信息共享、資料共用，堅持有機結(jié)合。一是整合資源，明確分工。將其他審計與任中審計實施方案無縫對接，既突出重點，又明確分工，實現(xiàn)統(tǒng)一進(jìn)點審計，統(tǒng)一審計簽證，統(tǒng)一征求意見，統(tǒng)一出具審計報告，真正實現(xiàn)信息共享、資料共用，既節(jié)省人力，又提高審計效率和審計效果。二是堅持有機結(jié)合。即任中審計與同級預(yù)算審計結(jié)合，與財政決算審計結(jié)合，與財政財務(wù)審計結(jié)合，與行業(yè)審計結(jié)合，與領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和人大質(zhì)詢部門工作相結(jié)合。特別是要充分利用行業(yè)審計的豐富資料，認(rèn)真梳理，分析評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的能力和水平及落實黨風(fēng)廉政廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

（二）深入調(diào)查，細(xì)化方案。制定任中審計實施方案必須深入實際調(diào)查，掌握審計對象的基本情況，進(jìn)行綜合性測試，確定經(jīng)濟指標(biāo)摸底，掌握個人年度考核情況和各年度目標(biāo)任務(wù)完成情況信息，綜合分析，確定審計切入點和審計重點。審計實施方案主要包括審計目標(biāo)、審計對象、審計內(nèi)容和組織方式，尤其是審計內(nèi)容要細(xì)化，要有操作性和針對性。

（三）突出重點，注重效果。一是突出任期內(nèi)執(zhí)行效果，審查任期內(nèi)所在單位或地方經(jīng)濟發(fā)展情況和政府性債務(wù)管理使用情況，有利于貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展；任期內(nèi)所在單位或地方可持續(xù)發(fā)展能力，任期內(nèi)對經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)貢獻(xiàn)程度，促進(jìn)單位和地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。二是突出個人行政能力水平，主要審查國家政策、法規(guī)執(zhí)行情況，重大決策的決策程序，執(zhí)行能力、績效情況，財政財務(wù)收支的真實性、合規(guī)性、效益性情況，資產(chǎn)的真實性、完整性及保值增值情況，內(nèi)控制度的制定及其執(zhí)行情況，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政。三是突出審查個人廉政情況，包括嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”規(guī)定和“六項禁令”和廉潔自律的情況，以及堅持過民主生活和按期繳納黨費的情況，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、守法守規(guī)。

（四）協(xié)調(diào)配合，信息共享。一是正確處理財政同級預(yù)決算審計、財務(wù)收支審計、行業(yè)審計與任中審計的關(guān)系，既做到信息共享、資料共用，又突出特點。二是正確處理領(lǐng)導(dǎo)干部向紀(jì)委述職述廉審計與任中審計的關(guān)系，以述職述廉審計為依托，突出任中審計特點，又兼顧述職述廉的內(nèi)容，便于從紀(jì)檢部門收集情況、掌握信息，豐富任中審計的內(nèi)容，恰當(dāng)評價領(lǐng)導(dǎo)任內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任事項。三是正確處理人大質(zhì)詢事項與任中審計的關(guān)系，既查詢?nèi)舜筚|(zhì)詢事項，又查任中審計事項，滿足人大質(zhì)詢和任中審計的需要，用人大的權(quán)威督促審計整改。四是正確處理組織部門委托審計與任中審計的關(guān)系，建立協(xié)調(diào)機制，做到提前溝通謀劃，滿足組織部門選人用人的需要，爭取組織部門的支持，形成工作合力，助推任中審計工作的創(chuàng)新和健康發(fā)展。