加強(qiáng)政策跟蹤審計服務(wù)改革發(fā)展大局

趙小林

自2014年以來，審計機(jī)關(guān)通過開展穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險政策措施落實跟蹤審計，對于促進(jìn)國家政策措施落實、推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行發(fā)揮了積極作用。審計機(jī)關(guān)應(yīng)圍繞項目落地、資金保障、簡政放權(quán)、政策落實、風(fēng)險防范“五個抓手”，加大對國家重大政策措施落實情況跟蹤審計，推動中央和各地區(qū)關(guān)于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險政策措施落地生效，維護(hù)政令暢通，促進(jìn)深化改革，完善體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)健康運行和轉(zhuǎn)型升級保駕護(hù)航。

一、吃透精神，充分認(rèn)識政策跟蹤審計的重大意義

（一）開展政策跟蹤審計是黨委政府的重要任務(wù)。為搞好這次跟蹤審計，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險政策措施落實情況跟蹤審計工作方案》，審計署印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大審計力度促進(jìn)穩(wěn)增長等政策措施落實意見的通知》，明確了跟蹤審計的指導(dǎo)思想、工作原則和審計重點。各級黨委政府對跟蹤審計高度重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開會議研究部署工作。各部門（單位）、行業(yè)要從講政治的高度充分認(rèn)識開展跟蹤審計的重大意義，自覺把跟蹤審計與貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神結(jié)合起來，與貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局結(jié)合起來，與樹立“五大發(fā)展理念”結(jié)合起來，解放思想，開拓思路，把主動認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)貫穿跟蹤審計全過程。

（二）開展政策跟蹤審計是區(qū)域發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，雁塔經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，長期向好的基本面沒有改變，但仍然存在發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不持續(xù)的問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級十分迫切。為適應(yīng)新常態(tài)，我區(qū)根據(jù)中央和省市要求，對如何落實國家重大政策措施進(jìn)行了部署，在宏觀政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等方面進(jìn)了相應(yīng)的調(diào)整，這些部署和措施執(zhí)行得怎么樣？效果如何？需要審計機(jī)關(guān)進(jìn)行跟蹤問效，對我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行一次全面地、系統(tǒng)地體檢，對政策措施落實效果進(jìn)行綜合評估。各相關(guān)單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分管負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人員，積極配合審計部門開展好審計工作，針對存在問題，積極整改，規(guī)范提升，從而推動法治政府、廉潔政府、簡樸政府建設(shè)。

（三）開展政策跟蹤審計是審計機(jī)關(guān)的應(yīng)盡職責(zé)。2014年10月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》明確指出，審計機(jī)關(guān)要持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，促進(jìn)政策落地生根和不斷完善。開展政策措施落實情況跟蹤審計，既是落實國務(wù)院關(guān)于審計工作部署的重大舉措，也是審計機(jī)關(guān)履行審計監(jiān)督職責(zé)的具體體現(xiàn)。審計機(jī)關(guān)要精心組織，統(tǒng)籌安排，將跟蹤審計納入重要議事日程，列入年度項目計劃優(yōu)先安排，集中力量，全力以赴，主動作為，保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。通過跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)意見，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能和“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”作用。

二、突出重點，科學(xué)確定政策跟蹤審計的主要內(nèi)容

政策措施落實情況跟蹤審計涉及的內(nèi)容多，時間緊，任務(wù)重，政策性強(qiáng)。要緊緊圍繞審計目標(biāo)，并根據(jù)各地區(qū)、各部門的特點，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，既要全面跟蹤檢查，又要突出審計重點，加大審計力度。

（一）突出重大政策執(zhí)行情況審計。按照中央和省市區(qū)出臺的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險系列政策措施中明確的任務(wù)分工、量化指標(biāo)和工作要求，重點檢查各項政策是否執(zhí)行到位，各項任務(wù)是否如期完成，是否存在虛報進(jìn)度和工作量的問題，對未明確完成期限的工作任務(wù)，要持續(xù)跟進(jìn)，及時督導(dǎo)。要重點檢查政策落地情況，持續(xù)關(guān)注財政稅收政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、民生政策的執(zhí)行情況和實施效果，及時發(fā)現(xiàn)和揭示政策措施執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況新問題，促進(jìn)解決“水土不服”的問題。

（二）突出重大項目建設(shè)情況審計。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“7類國家重大工程項目”以及城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等重大項目，重點檢查規(guī)劃立項、投資審批、項目建設(shè)、資金保障、竣工驗收、項目運營等各環(huán)節(jié)任務(wù)完成情況，促進(jìn)責(zé)任落實，提高工作效果和質(zhì)量，充分發(fā)揮政府投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動和結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用。對已批復(fù)但開工和建設(shè)滯后的項目，推動盡快形成實物工作量。對正在審批、應(yīng)建緩建的項目，要按照有利于項目實施、政策目標(biāo)落實、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的要求，督促完善工作方案、優(yōu)化審批流程、加快項目進(jìn)度，嚴(yán)肅查處故意設(shè)置障礙、推諉扯皮、效率低下的問題。

（三）突出重大資金使用情況審計。重點關(guān)注與穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險直接相關(guān)的財政資金、信貸資金是否保障到位并及時投入使用。一要重點檢查中央和省市專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)、資金撥付、資金配套是否足額到位，堅決查處多頭管理、層層截留、虛報冒領(lǐng)等問題，推動財政資金合理配置。二要盤活財政存量資金，把好鋼用在刀刃上，堅決查處以“打醬油的錢不能打醋”為借口，導(dǎo)致資金長期閑置浪費。對確實因客觀原因無法實施的項目資金要及時收回或調(diào)整預(yù)算，對清理收回的存量資金，及時安排優(yōu)先用于民生支出。三要圍繞民生資金落社保、生態(tài)環(huán)保等民生資金的分配使用情況，提高公共服務(wù)能力和共享水平，促進(jìn)民生改善。四要密切關(guān)注政府債務(wù)風(fēng)險，重點檢查信貸資金投向和結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，一方面，基礎(chǔ)設(shè)施、城中村改造等亟待支持的領(lǐng)域融資難、融資貴，另一方面，重點項目信貸資金大量閑置并支付大額利息，出現(xiàn)“旱澇不均”，從而加重政府負(fù)擔(dān)，加大償債風(fēng)險。

（四）突出重大責(zé)任落實情況審計。為落實穩(wěn)增長促改革等重大政策落實，雁塔區(qū)因地制宜地制定了具體方案，建立了保障機(jī)制。要跟蹤檢查責(zé)任分工是否明確，主體責(zé)任是否有效落實，相關(guān)制度是否嚴(yán)格執(zhí)行，目標(biāo)任務(wù)是否按時完成。要圍繞政府“簡政放權(quán)”，重點檢查責(zé)任清單和權(quán)力清單制度落實情況，非行政許可事項清理是否徹底，該承擔(dān)的行政職責(zé)是否有效承接，是否存在變相保留已取消的行政審批事項，加快建設(shè)邊界清晰、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效的責(zé)任政府，全面推進(jìn)依法行政。要將國家重大政策措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要內(nèi)容，重點檢查各級領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實中央和省市區(qū)重大決策部署中，是否有效履行了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，積極作為，勇于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正拈輕怕重、討價還價、搞變通、打折扣等懶政、怠政現(xiàn)象，促進(jìn)政令暢通。

三、聚焦整改，深入挖潛政策跟蹤審計的成果運用

（一）問題揭示要準(zhǔn)。既要重點揭露國家政策措施落實“最后一公里”過程中存在的苗頭性、傾向性和普遍性問題，又要分清政策措施落實不到位的責(zé)任主體、責(zé)任環(huán)節(jié)。要辯證地、歷史地、發(fā)展地看待和解決發(fā)展中的問題，區(qū)分是主觀問題，還是客觀原因，是個人問題，還是集體行為，既見“樹木”又見“森林”。同時，還要鼓勵創(chuàng)新，不能機(jī)械地套用政策規(guī)定，凡是有利于“三去一降一補(bǔ)”的創(chuàng)新做法，凡是有利于改革發(fā)展的積極探索和創(chuàng)新舉措，堅決支持保護(hù)，大力推動形成新的制度規(guī)范。

（二）對策建議要實。要強(qiáng)化審計建議意識，高度重視審計建議的積極作用，對審計揭示的問題，深入調(diào)查研究，深刻剖析產(chǎn)生問題的原因，提出務(wù)實管用的對策建議。審計建議要有針對性和操作性，符合當(dāng)?shù)貙嶋H，避免“紙上談兵”。要堅持分類指導(dǎo)，抓住核心和關(guān)鍵，提一些接地氣、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、管根本的意見建議。同時，還要善于總結(jié)正反典型和經(jīng)驗教訓(xùn)，對政策措施落實過程中形成的可復(fù)制、易推廣的好思路、好做法、好經(jīng)驗等正面典型，積極推廣運用，從而更好地促進(jìn)各項政策措施創(chuàng)造性地落實，持續(xù)發(fā)揮作用。

（三）整改問責(zé)要嚴(yán)。對跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)單位要積極主動認(rèn)領(lǐng)，制定整改措施，落實整改責(zé)任，認(rèn)真進(jìn)行整改，做到對賬銷號。凡是不作為、慢作為、亂作為、假作為等重大履職不到位的要實行責(zé)任追究，凡是以權(quán)謀私、失職瀆職以及人為設(shè)置障礙、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、搞利益輸送等違法違紀(jì)問題，要嚴(yán)肅查處，該通報的通報批評，該移交的移交紀(jì)檢、監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理。通過落實整改問責(zé)，促進(jìn)主動作為，有效作為，依法作為，確保深化改革各項政策落地生根，助推雁塔經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。