潮州市公共文化服務(wù)均等化問(wèn)題研究

鄭雪瑜

一、推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的重要性

公共文化服務(wù)指的是以政府部門為主的公共部門向以保障公民的基本文化生活權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)。公共文化服務(wù)不具有盈利性和競(jìng)爭(zhēng)性，均等化是其最顯著的特點(diǎn)和最核心的理念，要求政府向社會(huì)公眾提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和群眾需求相適應(yīng)的、大致均等的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。實(shí)現(xiàn)公共文化均等化是建立現(xiàn)代公共文化體系必然的趨勢(shì)和要求，2015年潮州市制訂了《潮州市關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出要推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化，讓全市人民共享文化改革發(fā)展成果。

（一）加快公共文化設(shè)施建設(shè)步伐。

1.推進(jìn)公共電子閱覽室建設(shè)。公共電子閱覽室是為了滿足廣大人民群眾的基本網(wǎng)絡(luò)文化需求，遵循“公益性、便利性、基本性、均等性”的原則，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，為廣大人民群眾提供免費(fèi)、便利、內(nèi)容健康的文化信息資源。截至2015年年底，潮州已實(shí)現(xiàn)全市鎮(zhèn)、村公共電子閱覽室建設(shè)全覆蓋。

2.加強(qiáng)各級(jí)館、站建設(shè)。我市已建成市級(jí)公共圖書館1個(gè)，縣級(jí)圖書館3個(gè)，其中只有饒平縣圖書館為二級(jí)館，余者均為三級(jí)館；建成市級(jí)文化館1個(gè)，縣級(jí)館3個(gè)；建成市級(jí)公共博物館1個(gè)，縣館僅饒平一個(gè)。按照《文化部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》精神，目前我市各級(jí)館站公共空間設(shè)施場(chǎng)地全部免費(fèi)開(kāi)放。

3.加快多廳數(shù)字影院建設(shè)。根據(jù)省的部署和要求，潮州市著力加快多廳數(shù)字電影院的建設(shè)，目前已建成并營(yíng)業(yè)的多廳數(shù)字電影院共9家，超額完成省下達(dá)的建設(shè)任務(wù)。

（二）大力實(shí)施文化惠民工程。

1.提升農(nóng)家書屋工程。目前，我市共建成農(nóng)家書屋911個(gè)，已覆蓋全市893個(gè)行政村。為加強(qiáng)農(nóng)家書屋的管理工作，對(duì)全市911家農(nóng)家書屋（含社區(qū)書屋）管理員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，并組織編寫農(nóng)家書屋管理員手冊(cè)，建立農(nóng)家書屋管理檔案，利用全市圖書館資源建立農(nóng)家書屋流通書庫(kù)。

2.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村電影放映工程。自2011年始，市級(jí)財(cái)政以每場(chǎng)50元進(jìn)行補(bǔ)助，縣、區(qū)財(cái)政增加每場(chǎng)50元對(duì)農(nóng)村電影放映給予補(bǔ)助，并撥款增購(gòu)放映設(shè)備、增加放映場(chǎng)次補(bǔ)貼，提高放映的覆蓋率。

3.全面完成廣播電視“戶戶通”工程。至2010年，已完成全市行政村、自然村“村村通”廣播電視。2014年，全市153個(gè)自然村，5157戶“戶戶通”工程安裝完畢并通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。

（三）開(kāi)展形式多樣的公共文化活動(dòng)。

依托各級(jí)公共體育場(chǎng)地設(shè)施，組織開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，如音樂(lè)會(huì)、潮樂(lè)大賽、文藝巡游、書畫作品展等多種活動(dòng)，積極開(kāi)展“文化走親”和“我們的中國(guó)夢(mèng)”等主題文化活動(dòng)，在基層群眾中提高公共文化的感染力。

二、潮州市公共文化服務(wù)均等化建設(shè)存在的不足

近年來(lái)，潮州市在推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化方面做了大量工作，并取得了明顯的成效，但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我市在公共文化均等化問(wèn)題上還存在不足，亟待解決。

（一）公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體薄弱，空間布局不均衡。

我市公共文化建設(shè)相對(duì)薄弱，以圖書館建設(shè)為例，按照國(guó)際圖聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)，在每1.5平方公里范圍內(nèi)應(yīng)設(shè)置一所公共圖書館，平均每?jī)扇f(wàn)人口擁有一所公共圖書館，人均藏書量為兩冊(cè)。我市現(xiàn)有人口268.8萬(wàn)人，僅有公共圖書館4個(gè)，平均為67.2萬(wàn)人擁有1所圖書館，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求?；鶎愚r(nóng)村公共文化建設(shè)滯后更帶來(lái)深層次的問(wèn)題，大部分基層農(nóng)村的文化生活較單一，一些群眾將求神拜佛、打牌賭博作為主要娛樂(lè)方式，文化形勢(shì)嚴(yán)峻。市級(jí)大型文化節(jié)慶活動(dòng)多數(shù)在市區(qū)舉行，如青龍廟會(huì)、文藝巡游和一些大型文藝表演都是在市區(qū)進(jìn)行，基層農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民群眾參與或享受這些文化活動(dòng)，必須付出比城市居民高得多的綜合成本，也就很難受惠于公共文化的發(fā)展成果。

（二）公共文化建設(shè)投入不足，公共文化服務(wù)未能有效落實(shí)。

近年來(lái)，潮州市對(duì)公共文化建設(shè)的財(cái)政投入，從總量、所占比例和增長(zhǎng)速度方面看都有大幅提升，但相對(duì)于實(shí)現(xiàn)公共文化的服務(wù)均等化的要求，仍存在不小的差距。引進(jìn)社會(huì)資金參與公共文化事業(yè)的體制尚未完善，社會(huì)資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域所要面臨的法律、稅收制度設(shè)計(jì)還沒(méi)明晰?；鶎诱捎谪?cái)政經(jīng)費(fèi)緊張，對(duì)文化建設(shè)的投入普遍削減，甚至沒(méi)有將常規(guī)的公共文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算中。對(duì)已建成的公共文化設(shè)施，缺少管理、維護(hù)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有充分發(fā)揮公共文化服務(wù)作用。

（三）基層黨政領(lǐng)導(dǎo)重視不足，相關(guān)績(jī)效評(píng)估機(jī)制尚未建立。

我市對(duì)公共文化均等化的績(jī)效評(píng)估機(jī)制未有效建立，雖然在國(guó)家層面已出臺(tái)《國(guó)家基本文化服務(wù)項(xiàng)目指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020）》，對(duì)各級(jí)政府就向人民群眾提供的基本文化服務(wù)項(xiàng)目和硬件設(shè)施條件、人員配務(wù)等作出明確規(guī)定。但潮州市尚未在標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定出適合本地區(qū)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，更未形成綜合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（四）基層公共文化服務(wù)專業(yè)人才缺乏。

目前我市基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍缺少文藝創(chuàng)作、展演、管理方面的專業(yè)人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作者很多都要兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門多項(xiàng)工作，人員借用現(xiàn)象突出。村鎮(zhèn)中愛(ài)好文化活動(dòng)的人不少，但是很難找到專業(yè)的文藝人才和帶頭開(kāi)展文化活動(dòng)的組織者。

三、推進(jìn)潮州市公共文化服務(wù)均等化的建議

實(shí)現(xiàn)公共文化均等化是一個(gè)系統(tǒng)工程，針對(duì)我市公共文化服務(wù)均等化的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，我們建議采取以下對(duì)策：

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要意義。一是加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃，結(jié)合正在制定的“十三五規(guī)劃”，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、教育、民政、文化、體育、廣電等部門協(xié)作，各區(qū)、縣政府配合，對(duì)我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行科系統(tǒng)規(guī)劃。二是加大公共文化服務(wù)體系在各級(jí)黨委政府工作考核中的比重。建議將公共文化服務(wù)體系建設(shè)考核單列，并將考核結(jié)果作為年終工作綜合考評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職考評(píng)的依據(jù)之一。

（二）健全制度，完善措施，規(guī)范公共文化服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制。

我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)在不斷完善硬件設(shè)施的過(guò)程中，要結(jié)合實(shí)際，對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)已有的實(shí)踐進(jìn)行深入細(xì)致的研究和分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制度進(jìn)行固化。同時(shí)，探索建立公共文化服務(wù)體系財(cái)政投入機(jī)制、運(yùn)行保障機(jī)制、人員培訓(xùn)機(jī)制和服務(wù)管理制度，使公共文化服務(wù)體系建設(shè)盡快走向規(guī)范化、制度化軌道。

（三）進(jìn)一步加大投入力度，保障公共文化服務(wù)體系正常運(yùn)行。

一是將基層公共文化設(shè)施的管理、維護(hù)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算，將圖書館、農(nóng)家書屋圖書、報(bào)刊購(gòu)買經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算。二是出臺(tái)優(yōu)惠政策，引入民間資金參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)政府購(gòu)買、企業(yè)服務(wù)、廣大群眾享受的方式，解決公共文化服務(wù)產(chǎn)品相對(duì)不足、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供人力保障。

各區(qū)縣要及時(shí)配齊圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員，加大專業(yè)文化人才在文化人才隊(duì)伍中的比例，通過(guò)出臺(tái)政策，吸引優(yōu)秀文化人才投身基層公共文化事業(yè)，并通過(guò)培訓(xùn)，提高基層公共文化從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，逐步解決綜合文化站人員專干不專的問(wèn)題。

（五）完善服務(wù)，豐富內(nèi)容，充分發(fā)揮文化陣地的作用。

目前，我市公共文化服務(wù)體系硬件建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成80%，2016年將基本完成建設(shè)任務(wù)。今后，工作重心要轉(zhuǎn)移到豐富文化內(nèi)容、提升文化服務(wù)、加強(qiáng)文化管理上，把公共文化服務(wù)體系內(nèi)容和服務(wù)管理提上議事日程。要管好、用好現(xiàn)有文化設(shè)施，解決好公共文化服務(wù)場(chǎng)所利用率不高的問(wèn)題。

（六）整合資源，綜合利用基層文化信息資源共享工程。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)各種網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)應(yīng)與文化信息資源共享工程并網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮設(shè)施作用，避免重復(fù)建設(shè)。當(dāng)前市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭實(shí)施的農(nóng)村信息化體系建設(shè)工程，在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)的信息服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)時(shí)，應(yīng)以現(xiàn)有的文化信息資源共享工程服務(wù)站點(diǎn)（遠(yuǎn)程黨員教育網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)站點(diǎn)）為平臺(tái)，共享網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)和增大運(yùn)行、管理成本。