城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)的探索與思考

何繼新 劉嚴萍

隨著我國城市化進程的推進，城市各領(lǐng)域?qū)I(yè)化管理人才的需求日益迫切。中央城市工作會議鼓勵高校設置城市管理專業(yè)或開設城市管理課程。本文通過對城市管理人才的社會需求及國內(nèi)外相關(guān)專業(yè)的比較，全面分析了天津城建大學（以下簡稱天津城建）城市管理專業(yè)設置基礎(chǔ)、建設特色及課程體系，以期為院校新開設城市管理專業(yè)設計科學合理的、符合社會需求的課程體系提供參考。

一、城市管理人才社會需求分析

隨著我國城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化建設的不斷發(fā)展，城市建設和發(fā)展過程中急需城市管理人才，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）城市管理人才匱乏和知識背景失衡，加劇城市管理人才培養(yǎng)需求

城市發(fā)展的決定因素是管理城市的人，專業(yè)化管理人員的思想、觀念、知識結(jié)構(gòu)決定著城市的發(fā)展效能和質(zhì)量。從我國目前的情況看，中觀層次的城市管理人才、企業(yè)微觀管理人才和國家宏觀管理人才緊缺，急需一批在知識結(jié)構(gòu)上文、理、工、經(jīng)、管、法相互滲透、全面而完善的專業(yè)化管理人員。

（二）城市化加速發(fā)展和城市現(xiàn)代化程度不斷提升，催生城市管理人才需求空間

目前，我國的城市化水平已超過50%，城市化率每年增長約為1.2個百分點。城市化進程會伴隨大規(guī)模的城市基本建設，以及層出不窮的“城市病”和不斷推進的舊城改造，為專業(yè)化的城市資源經(jīng)營和城市綜合開發(fā)管理提供了更為廣闊的人才需求空間。

（三）大力投資市政工程建設，凸顯城市管理人才缺口及適配

隨著國家和地方對市政工程的大力投資，以及鼓勵民間資本的進入，給市政工程注入了動力源，隨著全國各城市加大市政建設發(fā)展和運營服務管理，使得人才缺口問題越來越凸顯，專業(yè)人才的供給亟待解決。

（四）從天津市城市建設和發(fā)展來看，城市管理人才需求規(guī)模在持續(xù)增進

隨著天津市城市建設步伐的加快，為城市基礎(chǔ)設施建設、城市綜合功能配套和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)發(fā)展，催生專業(yè)化人才的迫切需求。一方面，天津市近3年均處于城市建設發(fā)展高峰期。另一方面，天津市的土地和房產(chǎn)市場持續(xù)發(fā)展，為房地產(chǎn)項目、樓宇等管理帶來了人才需求空間。

（五）突出和明晰城市管理專業(yè)定位和特色，放大城市管理人才需求供求匹配

目前，城市管理專業(yè)的就業(yè)領(lǐng)域涉及城建、國土、市政、環(huán)保、規(guī)劃、房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)、物業(yè)管理以及教學研究機構(gòu)等部門或企業(yè)?；诔鞘懈鱾€領(lǐng)域科學化管理，從市政基礎(chǔ)設施到商務樓宇和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目運營服務管理，從市政企業(yè)、建筑企業(yè)到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)都急需補充大量管理人才。

二、城市管理專業(yè)建設基礎(chǔ)、目標及特色

天津城建城市管理專業(yè)是在學校城市管理學科群和學院公共管理一級學科基礎(chǔ)上，依托天津市人文社科重點研究基地——天津城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設研究中心和土地資源管理專業(yè)著手籌建。在專業(yè)建設基礎(chǔ)和條件上，學校于2011年組建公共管理系和城市與區(qū)域經(jīng)濟研究所，2012年獲批自主設置城市管理二級學科碩士授權(quán)點，設立生態(tài)宜居城市與可持續(xù)建設管理研究中心?，F(xiàn)有專職教師8人，其中教授3人，副教授5人，專業(yè)涉及經(jīng)濟、金融、管理、工程等領(lǐng)域，具有承擔城市管理專業(yè)教學與科研任務的基本師資隊伍，職稱結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)合理。天津城建經(jīng)管學院城市經(jīng)濟與管理實驗中心設有建設工程項目管理綜合訓練中心、土地資源集約利用實驗中心、電子商務平臺、微機應用實驗室、管理科學與工程實驗室、城市經(jīng)濟實驗室和校外實訓基地（36個），為本專業(yè)發(fā)展奠定了良好的實驗和實習平臺。

依托學校學科基礎(chǔ)和行業(yè)背景設置，適應城市建設和發(fā)展需要，基于生態(tài)宜居城市建設發(fā)展理念為指導，明確了城市管理專業(yè)定位。其定位凸顯服務城市微觀層面管理上，突出在市政領(lǐng)域、樓宇經(jīng)濟領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域等建設和管理領(lǐng)域服務，以城市基礎(chǔ)設施、公益性設施和生產(chǎn)經(jīng)營性設施等城市建設與運營管理為主，兼顧城鄉(xiāng)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化管理為特色，培養(yǎng)適應城市建設和發(fā)展需要，具備現(xiàn)代城市管理理念和思維，掌握現(xiàn)代城市管理理論、知識、技術(shù)與方法，接受城市基礎(chǔ)設施、公益性設施和生產(chǎn)經(jīng)營性設施等建設與運營服務管理實踐訓練，能在城市建設和管理相關(guān)的企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)社區(qū)、房地產(chǎn)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)等，從事城市建設與運營服務管理工作的應用型專門人才。要求學生掌握現(xiàn)代先進城市管理理論、知識、方法和技術(shù)，具有從事城市微觀層面管理綜合素質(zhì)和實踐能力。在此基礎(chǔ)上，天津城建城市管理專業(yè)建設突出以下特色。

（一）依托基礎(chǔ)夯實、特色鮮明、優(yōu)勢突出的城建類學科基礎(chǔ)平臺

天津城建是天津市唯一一所城建類學科特色鮮明、優(yōu)勢突出的市屬普通高等學校。學校立足天津、面向全國，致力于服務我國城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化建設，構(gòu)筑了互為依托、相互支撐的城市規(guī)劃與建筑、城市建設、城市經(jīng)濟與管理、城市環(huán)境與生態(tài)、數(shù)字城市、城市文化等六大學科群。本專業(yè)正是依托這六大學科群，重點突出城市經(jīng)濟與管理學科群，具有特色鮮明、優(yōu)勢突出、學科基礎(chǔ)夯實的專業(yè)依托學科基礎(chǔ)和平臺，保障了專業(yè)建設和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。

（二）突出“一二三三二”人才培養(yǎng)特色體系

突出本專業(yè)“一個導向理念（生態(tài)宜居城市建設發(fā)展理念）、兩個面向（面向天津城市微觀管理、面向城市基層一線管理）、三個領(lǐng)域（市政領(lǐng)域、樓宇經(jīng)濟領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域）、三類設施（城市基礎(chǔ)設施、公益性設施和生產(chǎn)經(jīng)營性設施）、二類強化（強化以城市建設工程項目運營服務管理為主，兼顧建設工程項目建設管理；強化建設項目建設前期規(guī)劃分析決策和建成后運營服務管理）”的人才培養(yǎng)要求和辦學特點。

（三）明晰和強化人才培養(yǎng)規(guī)格的差異性

與國內(nèi)主要院校開設城市管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案比較看，天津城建設置本專業(yè)具體差異表現(xiàn)在：

1.培養(yǎng)目標定位方面。重點突出城市微觀管理層面，強化具體某幾個城市領(lǐng)域管理，注重涉及面精準和緊密契合天津和全國城市建設和發(fā)展管理領(lǐng)域亟需人才培養(yǎng)的關(guān)鍵需求。

2.課程設置方面。本專業(yè)與其他高校課程設置內(nèi)容相比，突出了城市不同領(lǐng)域設施建設項目前和建成后具體運營服務管理課程內(nèi)容，比如開設招商學、城市建設項目環(huán)境質(zhì)量與影響評價、市政工程規(guī)劃、城市工程可行性分析、物業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理、客戶關(guān)系學等專業(yè)課程。

3.畢業(yè)生就業(yè)方面。畢業(yè)生適應的工作領(lǐng)域包括政府機關(guān)、城市建設部門、城市非政府機構(gòu)組織和相關(guān)教研機構(gòu)從事規(guī)劃、設計、社區(qū)管理、物業(yè)管理、城鎮(zhèn)發(fā)展決策研究與建設管理等工作，而且注重突出學生能夠在城市市政建設和管理企事業(yè)單位以及房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)從事城市相關(guān)領(lǐng)域針對各類設施建設前和建設完成后的一線具體運營服務管理工作。

三、城市管理專業(yè)課程設置

天津城建對于城市管理的專業(yè)課程設置涵蓋以下六大版塊：

城市規(guī)劃基本理論

該部分涵蓋《城市發(fā)展概論》《城市地理學》《城市規(guī)劃原理》《城市綠色基礎(chǔ)設施規(guī)劃》等課程，主要側(cè)重于：城市形成的動因，城市化進程與經(jīng)濟、社會發(fā)展的關(guān)系，城市規(guī)劃的任務和作用，城市用地分類、評價、構(gòu)成和布局，項目建設規(guī)劃控制，城市規(guī)劃實施的目的與作用，城市規(guī)劃實施的機制、原理等知識。

土木工程基本知識

該部分涵蓋《土木工程概論》《建設項目管理》等課程，具體而言，主要側(cè)重于以下知識的教學：城市軌道交通工程、公路工程、建筑工程和市政工程等土木工程的結(jié)構(gòu)和施工技術(shù)等內(nèi)容。

市政公用設施管理

該部分涵蓋《市政管理學》等課程，主要側(cè)重于以下知識的教學：城市市政公用設施類型，城市水源保護及主要給水設施布局及城市污水量預測與污水處理，城市用電負荷預測與計算，城市供電網(wǎng)絡，城市燃氣輸配設施，城市電信工程，城市垃圾收集和處理，城市工程管線布設，城市消防工程設施布設要求，城市災害防范。

城市道路和交通管理

該部分涵蓋《城市公共交通管理》等課程，主要側(cè)重于以下知識的教學：城市綜合交通構(gòu)成，城市交通調(diào)查，城市公共交通結(jié)構(gòu)，我國城市交通發(fā)展政策，城市交通樞紐設施類型與特點，城市軌道交通特征，城市軌道交通工程建設標準。

城市生態(tài)環(huán)境管理

該部分涵蓋《城市生態(tài)學》《城市環(huán)境影響評價》等課程，主要側(cè)重于以下知識的教學：城市生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成與功能，城市環(huán)境問題的類型、成因、評價目的、內(nèi)容、程序與基本方法及綜合治理途徑等。

智慧城市管理基本知識

該部分涵蓋《智慧城市管理》《物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)》等課程，主要側(cè)重于對以下知識的教學工作：信息技術(shù)的基本知識，遙感技術(shù)的基本知識及其在城市建設管理中的應用，地理信息系統(tǒng)（GIS）的基本理論與方法，全球定位系統(tǒng)（GPS）在城市交通管理中的應用等。其中，核心課程涵蓋：經(jīng)濟學原理、管理學原理、公共行政學、城市管理學、城市規(guī)劃原理、城市經(jīng)濟學、城市社會學、城市數(shù)字化管理、土木工程概論、建設項目管理等課程。主要專業(yè)實驗涵蓋：高級程序設計語言C 、應用統(tǒng)計學課程設計、建設項目管理課程設計、數(shù)字化城市管理課程設計、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營課程設計、城市建設項目環(huán)境質(zhì)量與影響評價課程設計等。主要實踐環(huán)節(jié)涵蓋：城市管理專題調(diào)查、城市管理部門及企事業(yè)單位實習、畢業(yè)論文等。

四、城市管理專業(yè)建設發(fā)展的若干思考

第一，強化實踐教學能力。建立3D虛擬仿真實驗室、數(shù)字城市實驗室、城市應急管理實驗室，通過與政府、非政府組織以及相關(guān)企事業(yè)單位溝通，建設實習基地，以實驗室和實習基地為支撐，以需求為導向，針對所需知識及技能調(diào)整現(xiàn)有的課程體系，強化“課堂教學—實驗室實驗—基地實踐”鏈式化培養(yǎng)。

第二，組合立體師資力量。任何專業(yè)的發(fā)展都離不開人才的交流和共識，特別是新生事物的建設和培育。因此，城市管理專業(yè)發(fā)展必須吸納先進理念、優(yōu)秀的人才，以開放的思維，組合立體師資隊伍，將相關(guān)專業(yè)的教授、知名學者、社會需求方請到隊伍中來，群策群力，共生共建。

第三，改革教學思路方法。隨著教學手段的不斷先進化，教學方法改革已經(jīng)成為專業(yè)發(fā)展的重要方面。教學方法的選擇對于教學效果的提高起到關(guān)鍵作用。為切實提高學生思考和動手能力，應鼓勵任課教師開展“翻轉(zhuǎn)課堂”的教學方法實踐探索。

第四，培養(yǎng)創(chuàng)新合作精神。新生事物的發(fā)展總是伴隨著挫折和曲折，缺少創(chuàng)新敬業(yè)精神的支撐及教師自身素養(yǎng)的自覺提高，新專業(yè)的發(fā)展就會成為無本之木。因此，從學校層面上，應大力提倡和鼓勵教師在專業(yè)建設方面的論證、嘗試和實踐。

（責任編輯：鄭樹平）