加快推進生活垃圾分類的萊西探索

□程 強 王俊騰

近年來，生活垃圾分類日益為人們所關注。去年以來，萊西市按照生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的要求，在組織領導、制度建設、措施保障等方面開展了一系列基礎性工作，研究總結出臺了城區(qū)垃圾分類細則、考核辦法、視覺識別系統(tǒng)和宣傳培訓的初步方案，總結出了在城區(qū)居民小區(qū)按可回收、有害、其他和大件垃圾進行分類，在公共機構和相關企業(yè)按餐廚、可回收、有害和其他垃圾進行分類，在公共區(qū)域按可回收和其他垃圾分類，在農(nóng)村按有害、易腐爛和不易腐爛垃圾分類的四種分類模式，在分類投放、運輸、儲存和處理等環(huán)節(jié)設施設備配備等方面進行了有益嘗試和規(guī)劃。

生活垃圾分類工作存在的問題及原因分析

今年以來，萊西市人大城建環(huán)資委員會圍繞加快推進生活垃圾分類工作進行了認真調(diào)研。通過走訪社區(qū)、村居，察看現(xiàn)場，座談交流，聽取專家、群眾和一線干部職工的意見建議，并先后到臨沂、杭州、上海等地學習考察。通過赴全國先進地區(qū)考察學習，考察團成員發(fā)現(xiàn)縣域生活垃圾分類存在著工作開展不充分、不平衡的問題，差距與問題不容忽視。究其原因，主要有以下幾個方面。

從領導層面看，各級對垃圾分類工作重視不夠。一是長期以來各級相關部門對經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展工作傾注了大量的人力物力，但是對垃圾分類工作有要求不嚴、標準不高、滿足過得去的現(xiàn)象。二是對生活垃圾分類工作的難度估計不足，認為有了工作方案、操作細則和要求，給了錢和物，工作推行就不難，期望一勞永逸，在抓實抓細和常抓不懈上打了折扣。三是由于生活垃圾分類是個新時尚，習慣養(yǎng)成需要一個長期復雜的過程，相關部門有等一等、看一看和望而卻步的現(xiàn)象，工作失之軟慢拖。

從工作層面看，垃圾分類工作的保障措施不完善。一是聯(lián)動機制不健全。一方面，鎮(zhèn)村兩級分類工作辦事機構工作人員配備不足且大都是身兼數(shù)職，工作經(jīng)常處于顧此失彼疲于應付的狀態(tài)，責任部門之間沒有形成溝通協(xié)調(diào)的有效機制，經(jīng)常出現(xiàn)住建部門自己搭臺唱獨角的現(xiàn)象，單位、企業(yè)、街道、社區(qū)居委會、村委會、物業(yè)公司與居民群眾之間沒有及時順暢的信息交流渠道，工作不平衡、不作為，隨意性的現(xiàn)象比較普遍；另一方面，群眾自治組織和自治能力沒有得到很好發(fā)揮，出現(xiàn)上熱下冷的被動局面，成為推行分類工作最后一環(huán)的梗阻。尤為值得注意的是，在城區(qū)居民小區(qū)這個龐大的居民群體中，黨組織幾乎空白，成立小區(qū)業(yè)主委員會的不多，更有不少老舊小區(qū)多年沒有物業(yè)。二是獎懲制約機制不健全，沒有建立起有效的督查考核、執(zhí)法檢查、獎優(yōu)罰劣有機結合的管理體系，導致工作抓手不多、措施不硬、影響不大，群眾積極性不高、主動性不強，效果不好鞏固。三是資金保障機制未形成。一方面，資金投入渠道單一，目前縣級垃圾分類的啟動資金主要來自政府和集體投入這一條渠道，并且還沒有納入縣、鎮(zhèn)年度財政預算；另一方面，相關部門對于可持續(xù)可承受的資金投入政策和渠道尚未進行深入研究和探索，當前實行的環(huán)衛(wèi)一體化本身就是一筆很大的開支，有的鎮(zhèn)街每年費用已經(jīng)達到上千萬元。可想而知，垃圾分類工作在面上推開后，將有相當一部分財政困難的鎮(zhèn)村遭遇到資金瓶頸，如果難以承受壓力，將導致垃圾分類工作難以持續(xù)。四是垃圾處置能力不足。現(xiàn)階段，縣級垃圾處置以填埋為主，缺乏其他現(xiàn)代化處置手段，垃圾末端處置的焚燒發(fā)電廠尚在建設中。由于垃圾存放設施、運輸設施配備不足，尚不能完全做到對分類后的生活垃圾專車專用、定點存放、定時運輸，致使試點中已經(jīng)分類的垃圾仍然存在混裝、混運、混放的情況，終端處置也是垃圾混在一起處置，沒有做到真正意義上的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置，客觀上影響了分類工作的效果，也挫傷了政府部門和群眾在垃圾分類工作中的積極性。

從居民和群眾層面看，參與積極性不高，習慣養(yǎng)成難。一是對垃圾分類的意義認識不夠，全社會參與的良好氛圍尚未形成，而且垃圾隨手扔、一齊倒的觀念根深蒂固，老習慣成自然，群眾嫌麻煩、有抵觸。二是宣傳指導不到位，分類宣傳的內(nèi)容沒有完全進家入戶，群眾知曉率不高，不會分、分不清的現(xiàn)象普遍存在。三是日常投放缺乏現(xiàn)場指導和強制分類的措施和辦法，監(jiān)督檢查方法單一，缺乏感召力。

做好生活垃圾分類工作的幾點建議

迅速打開思想認識的“總開關”，切實提高政治站位。生活垃圾分類是關乎國計民生的大事要事。習近平總書記多次作出重要指示，“推行垃圾分類，關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養(yǎng)成”“把工作做細做實，持之以恒抓下去”“讓更多人行動起來，培養(yǎng)垃圾分類的好習慣，全社會人人動手，一起來為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展做貢獻”。近年來，各地黨委政府都把推行垃圾分類作為貫徹落實習近平總書記重要指示的重大政治任務，全面提升社會公眾文明素質(zhì)的重要抓手，改善群眾生活環(huán)境、實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的美好愿景，開展了一系列行之有效的工作。去年以來，萊西市各部門一再部署工作任務，多次調(diào)高目標要求，出臺了一系列強制性舉措。對此，全市各級領導特別是主要領導切實保持清醒的認識，增強緊迫性、使命感、行動力，主動扛起責任，努力當好垃圾分類工作的明白人、帶頭人、實干家；主動調(diào)查研究，主動參與目標方案的制定、重點任務的落實、問題困難的解決，把好推進工作的方向、踩準持續(xù)發(fā)力的油門。在赴浙滬學習考察時發(fā)現(xiàn)，當?shù)氐闹饕I導現(xiàn)場動員部署、主動調(diào)查研究，重大活動重要節(jié)點走上街頭面對面宣傳、進小區(qū)手把手教學，這種真抓實干的作風，對推動當?shù)氐睦诸惞ぷ靼l(fā)揮了強有力的示范帶動作用。

著力打造分類工作的“制度環(huán)”，重視發(fā)揮機制效能。生活垃圾分類工作推行難是社會的普遍認識，先進地區(qū)的經(jīng)驗啟發(fā)我們，政府發(fā)揮主導作用，注重制度化建設、實行網(wǎng)格化管理、依靠機制化推進，是形成全民參與格局、全方位健康運行的有效途徑。當前縣域生活垃圾分類工作面廣量大，時間緊、任務重，單憑一次會議、一個方案、一次投入不能解決根本問題，要在認真總結試點經(jīng)驗的基礎上，借鑒先進地區(qū)的成功做法，抓緊制定和完善各項相關制度和規(guī)范，讓這些制度和規(guī)范成為工作有序有效開展的尺度和抓手。一是在工作指導層面，建立和完善與生活垃圾分類工作實施方案相配套的實施細則、宣傳細則、識別系統(tǒng)、操作規(guī)范、聯(lián)席會議制度、聯(lián)合行動計劃等，把分類工作的目的意義、目標任務、責任時限、方法步驟明確化完整化。二是在工作落實層面，圍繞垃圾分類、垃圾投放、垃圾運輸、垃圾處置四個環(huán)節(jié)，建立起市鎮(zhèn)村責任清單、專業(yè)部門專業(yè)人員責任清單、部門單位責任清單、企業(yè)商業(yè)責任清單、居委會居民小區(qū)責任清單、黨員干部包幫聯(lián)戶責任清單，將這些清單全部納入網(wǎng)格化管理平臺，實現(xiàn)全覆蓋無死角。三是在保障措施層面，制定和完善市鎮(zhèn)村資金保障計劃、使用制度規(guī)范。完善和制定針對不同層面和對象的監(jiān)督檢查考核細則和辦法，加大檢查考核的力度、擴大結果使用的權重、放大倒逼機制的作用。在推進農(nóng)村垃圾分類工作中，萊西市逐步推行市級月考核、鎮(zhèn)級周檢查、村級日巡查的三級考核制度，堅持進行日常檢查指導，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，確保分類工作穩(wěn)步推進。

精心組織宣傳發(fā)動的“大合唱”，營造濃厚社會氛圍。考察團在浙滬考察學習中發(fā)現(xiàn)，每到一處，無論是小區(qū)保安、居民群眾，還是衛(wèi)生保潔員、分類辦的同志，對垃圾分類知識要求和做法規(guī)定等都如數(shù)家珍，其熟悉程度和參與熱情給考察團成員留下了深刻印象。大家強烈地認識到，社會廣泛的認知度、群眾普遍的知曉率，是提高群眾參與率和分類準確率，進而做好垃圾分類工作的決定性因素。一是用心編制宣傳資料和宣傳品，把群眾應知應會的問題和知識化繁成簡，通過小冊頁、小卡通、小漫畫、明白紙、指示牌、小品小戲小演示等群眾喜聞樂見的形式，讓群眾多渠道全方位認識和理解垃圾分類。二是普及垃圾分類常識要確保覆蓋率，機關單位要普及到科室、企業(yè)普及到班組、社區(qū)村莊普及到戶，保證100%知曉率。三是要充分用足用活宣傳載體，如新聞媒體、各場所LED顯示屏、交通廣播、公交車車載媒體和語音系統(tǒng)、廣告牌、機關企事業(yè)單位以及村居宣傳欄等。四是垃圾分類教育進校園，在全市中小學、幼兒園全面開設生活垃圾分類知識宣傳教育課堂，以生活垃圾分類主題班會和系列校園實踐活動為載體，讓每一個孩子帶動一個家庭，讓少先隊員和共青團員成為社會垃圾分類宣傳和家庭生活垃圾分類的明白人、生力軍。五是搞好集中宣傳活動，加快扭轉被動局面。上海市金山區(qū)自6月起開展了“奮戰(zhàn)30天，垃圾分類實現(xiàn)大提升專項行動”，區(qū)文明辦、綠化局等單位聘請的284位垃圾分類社會監(jiān)督員組成監(jiān)督團，開始監(jiān)督工作，并把6月份的每個周五作為宣傳日，有效提升了《上海市生活垃圾管理條例》的知曉率。同時，區(qū)人大常委會組織開展垃圾分類專項執(zhí)法檢查，為逐步形成長效常態(tài)管理走好第一步。

整體謀劃有機結合的“大文章”，逐步實現(xiàn)多元共治。生活垃圾分類工作是一項系統(tǒng)的社會工程，只有與社會發(fā)展的各個方面和各項工作實現(xiàn)有機結合，才會煥發(fā)出旺盛的生命力。一是在活動的開展上，實行城區(qū)和農(nóng)村同步發(fā)動、同步組織實施，在黨政機關和事業(yè)單位、餐飲企業(yè)、商場、公共場所實行強制分類全覆蓋，進一步擴大在居民小區(qū)試點的比例，更有利于全社會氛圍的形成。二是在建立垃圾分類工作專項資金保障制度方面，探索政府、企業(yè)、社會、個人和第三方共同投入相結合，在給予適當財政政策支持的同時，積極引導完善生活垃圾分類工作的投融資機制，鼓勵社會資本參與生活垃圾收集運輸和處理；積極探索特許經(jīng)營和購買第三方服務等形式，引入專業(yè)化公司；按照“誰產(chǎn)生誰付費誰污染”的原則，完善生活垃圾處理費統(tǒng)籌管理制度，這也是青島市明文倡導的。浙江省對此進行了有益探索，比如金華市金東區(qū)設立“美麗家園共建基金”，由財政獎補、社會捐助、村戶自籌三部分組成；杭州市制定了高額的收費制度，對餐飲企業(yè)，240L分類垃圾桶每桶運輸處理費24元，倒逼企業(yè)從源頭減少垃圾的產(chǎn)生量，有的村規(guī)民約還作出了居民村民垃圾桶自備、適量繳納衛(wèi)生處理費的約定。金華市金東區(qū)的做法是，政府在規(guī)劃建設垃圾終端處理設施的同時，探索出以一村一建、多村合建、村企聯(lián)建和村校共建的形式建設陽光堆肥房的路子，就地“消化”可腐爛的生活垃圾。三是在工作隊伍建設上，把垃圾分類工作與當前開展的美麗鄉(xiāng)村建設、機關部門聯(lián)系社區(qū)、駐村第一書記、鄉(xiāng)村振興工作隊、千人百企走訪活動有機結合，助推垃圾分類工作有效開展。把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化一線保潔員隊伍和垃圾分類工作隊伍有機結合起來，實現(xiàn)開源節(jié)流、減人提效。把群眾性精神文明創(chuàng)建活動和工青婦的活動與垃圾分類工作有機結合，增強群眾參與的積極性。四是在監(jiān)督方式方面，把人大執(zhí)法檢查與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結合起來，建立交流陣地，設立舉報電話，開辦訪談欄目等，形成監(jiān)督工作的立體化格局。五是在加強黨建工作方面，把垃圾分類工作與深化拓展“萊西經(jīng)驗”有機結合。以浙滬為例，許多小區(qū)堅持以黨建為引領，積極創(chuàng)新社區(qū)治理，建立了黨建+自治、黨建+共治、黨建+服務的互融平臺，實現(xiàn)了黨建工作全覆蓋，形成了社區(qū)黨組織領導，社區(qū)居委會主導，社會組織、居民骨干、駐區(qū)單位等民主共商、多元共治、合作共建的社區(qū)治理新模式，有效推動了垃圾分類工作的開展。具體到萊西市，要在居民小區(qū)建好黨組織，由黨組織主導，全面成立業(yè)主委員會，把支部建在小區(qū)內(nèi)、黨小組建在樓組上、黨員作用發(fā)揮在樓層中，培養(yǎng)一支永不撤走的工作隊，同時進一步完善黨員聯(lián)戶制度，讓黨員亮身份、聯(lián)好戶、服好務。