做活改革棋局 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

賀永景

習(xí)近平總書記指出，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，加大推進新形勢下農(nóng)村改革力度，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)。

湖南省永州市決定貫徹落實習(xí)總書記重要講話精神，立足本地資源稟賦，從思路、結(jié)構(gòu)、標準、服務(wù)、機制等五個方面精準發(fā)力，努力做活農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大棋局，在促進農(nóng)業(yè)長足發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村全面小康方面做出了積極有益的探索。

一是改思路，轉(zhuǎn)方式。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整發(fā)展思路是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要切入點和著力點。2015年，永州市委書記陳文浩在祁陽縣文明鋪鎮(zhèn)新塘角村領(lǐng)種脫貧“試驗田”時，探索出圍繞土地轉(zhuǎn)方式的新路子，即從改革土地承包經(jīng)營權(quán)入手，大力推進土地流轉(zhuǎn)，引進新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓農(nóng)戶獲得土地租金、入股分紅和勞務(wù)工資。該村當(dāng)年種植檳榔芋450畝、蜜本南瓜150畝、香姜200畝，貧困戶人均增加純收入2000元，村集體經(jīng)濟收入增加10萬元。在“新塘角”模式的帶動下，全市土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起。去年，全市新增農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積80萬畝，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2569個，其中家庭農(nóng)場、訂單農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)、新模式遍地開花。土地大流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營主體的大擴張，從根本上扭轉(zhuǎn)了小規(guī)模、大分散、低效益等傳統(tǒng)的粗放生產(chǎn)方式。

二是改結(jié)構(gòu)，搶市場。結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心內(nèi)容。近兩年，永州市從種植業(yè)到畜牧業(yè)，從生產(chǎn)到加工、流通，全部跟著市場需求走。全市突出發(fā)展糧油、蔬菜、畜禽、水果、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時，以農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)化、精細化、高端化和市場化為主題，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級。近兩年，全市共培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)257家，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)413家。特別是該市大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，推動電商與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，借助專業(yè)化的電商企業(yè)推動農(nóng)產(chǎn)品在線上銷售。目前，淘寶“特色中國—永州館”網(wǎng)上交易平臺已經(jīng)全面開通運營，永州14個縣（區(qū)）均建設(shè)了農(nóng)村淘寶縣級營運中心，全市共建成農(nóng)村電商平臺服務(wù)網(wǎng)點1800多個，“觸電”涉農(nóng)企業(yè)近200家，農(nóng)產(chǎn)品上線品種達230多種。今年上半年，全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易額達1.5億元。今年“滬洽周”，永州共簽約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目19個，總投資68.53億元。上半年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入332億元，實現(xiàn)利潤總額13.5億元。

三是改標準，鑄精品。通過農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)和效益，是永州推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的又一大亮點。市里不僅出臺了加快推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)的系列意見、實施方案和考核辦法，而且按照“一個產(chǎn)業(yè)、一套標準、一個品牌、一套監(jiān)管制度、一批新型農(nóng)民經(jīng)營組織、一批示范基地”的模式，加快農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)建設(shè)。同時，永州在全省率先啟動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量防偽溯源體系建設(shè)，在全市主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場設(shè)立了農(nóng)殘檢測站，形成了以市級檢測中心為龍頭、縣級質(zhì)監(jiān)站為骨干、基層速測點為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)。今年初，湖南唯一的進境水果指定口岸——湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場（永州公路口岸）在道縣封關(guān)運行，不僅提升了永州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量把“關(guān)”水準，而且填補了湘、贛、鄂全境和桂北、粵北、黔東無進境水果指定口岸的空白，進一步帶動和倒逼該區(qū)域農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)。到2017年底，永州市有望建成30個國家、省級農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)（場），30個市級農(nóng)業(yè)標準化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60個市級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（場），80個市級農(nóng)業(yè)標準化示范基地，全市規(guī)模標準化基地80%以上的農(nóng)產(chǎn)品通過“三品一標”認證登記。

四是改服務(wù)，降成本。今年4月，永州在“全市扶貧攻堅推進大會”上，力推麗輝農(nóng)業(yè)開發(fā)公司與農(nóng)戶合作種植麻類經(jīng)濟作物。該公司免費為農(nóng)戶提供種子、農(nóng)藥、化肥，免費進行技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)和跟蹤管理服務(wù)，還簽訂產(chǎn)品保護價收購合同。其實，支持各種新型農(nóng)業(yè)主體開展全過程綜合配套服務(wù)的做法，永州多年前就已經(jīng)全面鋪開，并且在降低生產(chǎn)成本、防范市場風(fēng)險等多個方面嘗到了甜頭。2014年，永州市引進廣東溫氏集團帶動農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，實施的就是“統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一用料、統(tǒng)一防疫和統(tǒng)一生豬回收”的經(jīng)營和服務(wù)模式；到今年上半年，溫氏集團在永州已成立江永、江華、零陵、寧遠、新田、藍山、祁陽、道縣八家一體化養(yǎng)豬分公司和江華乳業(yè)公司，到2018年，溫氏將在永州完成投資40億元，形成年生產(chǎn)生豬500萬頭、奶牛3萬頭規(guī)模。溫氏和麗輝只是永州綜合配套服務(wù)的一個成功代表和模式縮影。目前該市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)支撐體系，已經(jīng)涵蓋標準化生產(chǎn)、病蟲害及防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)機服務(wù)、信息化服務(wù)、科普培訓(xùn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等各個方面，整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本在配套服務(wù)中得以大幅下降。

五是改機制，補短板。為突破農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村金融保障滯后等農(nóng)業(yè)供給短板，市里創(chuàng)造性地把農(nóng)村金融改革和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合起來，探索建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的長效機制。2015年，永州“農(nóng)建投”模式在祁陽縣試點獲得成功。該模式以集聚和引導(dǎo)工商資本、金融資本、社會資本集中投入、集中開發(fā)、集中建設(shè)為宗旨，組建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，集中力量對農(nóng)業(yè)供給側(cè)的短板實施突破。重點針對各項財政支農(nóng)資金，按照“集中財力、能整盡整”的原則，將全縣各部門的涉農(nóng)資金歸口到農(nóng)建投，由農(nóng)建投根據(jù)資金額度負責(zé)項目選址，各資金主管部門主抓項目實施，做到“一個漏斗朝下”安排資金，形成了“部門各出一道菜、全縣湊成一桌席”的良好格局，改變了過去財政支農(nóng)資金多頭使用、分散投入的低效模式，充分發(fā)揮了資金的使用效益。目前，“農(nóng)建投”運作模式已在全市推廣并收到良好效益。今年上半年，全市農(nóng)業(yè)重點項目完成投資24.5億元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園項目完成投資4.5億元。

（作者為中共湖南省永州市委辦綜調(diào)室主任）