縱深推進(jìn)投融資體制改革補(bǔ)短板擴(kuò)大合理有效投資

國家發(fā)展改革委日前召開電視電話會議，部署貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）和9月5日國務(wù)院常務(wù)會議精神，縱深推進(jìn)投融資體制改革，加快補(bǔ)齊短板、擴(kuò)大合理有效投資等工作。國家發(fā)展改革委副主任張勇講話，委黨組成員孫霖、秘書長李樸民出席會議，副秘書長兼投資司司長許昆林主持會議。

會議指出，18號文件是歷史上第一份由黨中央國務(wù)院制定的投融資體制改革文件，充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對投融資體制改革的高度重視，是深化投融資體制改革的綜合性、指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用的重要遵循。當(dāng)前和今后一段時期，要針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行面臨的形勢，集中力量抓緊推進(jìn)投融資體制改革，為擴(kuò)大合理有效投資、著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供體制機(jī)制保障。

會議要求，要全面貫徹落實18號文件，充分釋放改革紅利，扎扎實實推進(jìn)各項政策措施，打好改革政策和工作措施組合拳。一是在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板工作力度。要統(tǒng)籌加快實施脫貧攻堅工程，災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)培育新動能，企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。二是抓緊推進(jìn)“十三五”規(guī)劃《綱要》明確的165個重大工程項目。建立分類推進(jìn)工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)項目建設(shè)，再推出一批新的重大工程包，啟動一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程。三是充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動作用。抓住三季度施工高峰期，加快建設(shè)進(jìn)度，提高項目開工率、資金到位率和投資完成率，切實加快2016年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行進(jìn)度。同時做好2017年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編制工作。四是促進(jìn)民間投資持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。加強(qiáng)民營企業(yè)項目推介，積極與金融機(jī)構(gòu)建立投融資合作對接機(jī)制，推廣各地促進(jìn)民間投資的典型經(jīng)驗，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步指引投資熱點(diǎn)，改善市場預(yù)期、提振投資信心。五是做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式推廣工作。建立健全PPP項目庫，切實做好項目儲備、動態(tài)管理、實施監(jiān)測等，再拿出一批有現(xiàn)金流、有穩(wěn)定回報預(yù)期、對民營企業(yè)有吸引力的項目，向社會集中推介。推行項目聯(lián)審，積極推行多評合一、統(tǒng)一評審的工作模式，提高審核效率。建立合理投資回報機(jī)制。鼓勵社會資本創(chuàng)新商業(yè)模式及體制機(jī)制，保障各類投資主體公平參與機(jī)會。六是促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。分類調(diào)控，因城施策，落實城市政府調(diào)控責(zé)任。七是加大吸引利用外資力度。加快推進(jìn)出臺促進(jìn)外商投資的有關(guān)政策措施，進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資規(guī)模。

會議強(qiáng)調(diào)，要以貫徹落實18號文件為契機(jī)，縱深推進(jìn)投融資體制改革，為擴(kuò)大合理有效投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供堅實體制機(jī)制保障。一是抓住重點(diǎn)任務(wù)，出臺實施意見。著重在改善企業(yè)投資管理、完善政府投資體制、創(chuàng)新融資機(jī)制、切實轉(zhuǎn)變政府職能等四大改革重點(diǎn)任務(wù)方面，抓緊研究制定實施意見。重點(diǎn)圍繞探索建立并逐步推行投資項目審批首問負(fù)責(zé)制、探索“不再審批”管理模式、創(chuàng)新“多評合一”的中介服務(wù)新模式、編制三年滾動政府投資計劃、試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)依法持有企業(yè)股權(quán)、建設(shè)和應(yīng)用投資項目在線審批監(jiān)管平臺等6大創(chuàng)新舉措，在具備條件的地方先行先試。二是結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，推動政策落地。進(jìn)一步放開民用機(jī)場、基礎(chǔ)電信運(yùn)營、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺有效舉措，做到民辦與公辦機(jī)構(gòu)在市場準(zhǔn)入、職稱評聘、社會保險定點(diǎn)等方面同等對待。三是創(chuàng)新拓寬投資項目融資渠道。結(jié)合實際需要，更多采取基金等市場化運(yùn)作方式，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動作用。進(jìn)一步發(fā)展企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、項目收益?zhèn)?，支持重點(diǎn)領(lǐng)域投資項目通過債券市場籌措資金，不斷創(chuàng)新投資項目融資機(jī)制，打通儲蓄與投資之間的通道，進(jìn)一步暢通投資項目融資渠道。

（國家發(fā)展改革委投資司供稿）