要真正用市場化的方式去產(chǎn)能

全國人大常委會委員、人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員、

中國人民銀行原副行長吳曉靈——

徐紹史主任作了個非常好的報告。

先談一個總印象，今年以來經(jīng)濟發(fā)展是在預計的軌道之內(nèi)運行，而且發(fā)生了很多積極的變化，無論是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增速，還是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增速，各項經(jīng)濟指標都出現(xiàn)了分化。這些分化有一些是非常有利的，比如產(chǎn)業(yè)，反映新經(jīng)濟增長的這些產(chǎn)業(yè)，反映社會市場需求的產(chǎn)業(yè)的增長都要快于我們想控制的高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)。從地區(qū)的經(jīng)濟增長和財政收入看，遼寧和黑龍江比較困難，東部地區(qū)在結構轉型方面比較好的省份，無論從經(jīng)濟增長來看還是財政收入增長來看都高于全國的平均數(shù)，這些結構性的變化說明我國在經(jīng)濟發(fā)展的總體增長和質量來說都在向好的方面轉化。當然，國際經(jīng)濟形勢現(xiàn)在還沒有走出低谷，各國經(jīng)濟都非常困難，中國所面臨的外需也發(fā)生了很大變化，我們自己的經(jīng)濟發(fā)展動力的轉換也面臨著很多困難。在這種形勢下，中國經(jīng)濟下一步的發(fā)展肯定會有很多的困難。要解決這些困難，最主要的辦法不是說在保增長上太下功夫、太操心，而應該在加快經(jīng)濟改革、穩(wěn)定社會預期、提振社會信心方面多下功夫，切實在社會保障政策上做好托底。

具體建議：

第一，要真正用市場化的方式去產(chǎn)能。去產(chǎn)能是現(xiàn)在非常重要的一項任務，去產(chǎn)能目的是為騰出有效資源，讓新興產(chǎn)業(yè)、讓有市場的產(chǎn)業(yè)能夠很好地發(fā)展。但是在這個過程中，一定要用市場化的方式去產(chǎn)能，而不能過于著急，用行政命令的辦法。計劃經(jīng)濟條件下短缺是必然的，市場經(jīng)濟當中過剩是必然的，因為有過剩才有競爭，怎么淘汰過剩？市場化的方式是兩種。其實報告中都談到了，就是用環(huán)保標準、安全標準、生產(chǎn)技術標準來確定一個企業(yè)可不可以讓它從事生產(chǎn)。達到了這三個標準之后，怎么活得下去，取決于財務標準。這前三個標準都達到了，成本高跟別人競爭不過去，就應該淘汰。這句話說起來很多人同意，但是實際中很多人不這樣做。這次去調查我為企業(yè)感到難受，2013年對煤礦去產(chǎn)能，一開始說要淘汰3萬噸以下的小礦，后來說9萬噸的，又說15萬噸的，今年提出最低產(chǎn)量要達30萬噸。從2013年到2016年三年多時間，允許的標準從3萬噸、9萬噸、15萬噸，到今年的30萬噸。這個投資怎么收回？我們不能這樣，不管是3萬噸、9萬噸、15萬噸，盡管小煤礦可能各方面不如大煤礦好，但是國家不能擠牙膏式的出標準。你提出一個長遠目標，讓企業(yè)逐漸達到。一次提出30萬噸的指標出來，5年內(nèi)要消滅30萬噸產(chǎn)能的，讓企業(yè)自己調整，不能不停地提高標準，如果不給企業(yè)一個預調時間是不行的。我們現(xiàn)在要督促標準的制定和標準的嚴格執(zhí)行，如果不在這上面下功夫，只從數(shù)量上說，分配多少，你必須達到，很可能會出現(xiàn)一些偏差。

第二，貨幣政策要確實保持中性，金融政策一定要放活，財政政策一定要發(fā)力。現(xiàn)在整個格局中，太多利用了貨幣政策，全球也是如此。全球央行在金融危機當中動財政政策是比較難的，西方國家要通過議會很多的討論，通過央行做比通過財政做容易，所以各國都在實行寬松的貨幣政策。現(xiàn)在全球流動性過剩，國外都到了負利率時代。什么叫負利率？如果是銀行間的負利率，還是對金融機構利潤的一種侵蝕。當金融機構不能承受負利率時，就會轉嫁給社會，其實就是對全社會存款者征暗稅。貨幣政策在全球都用到了極致，在中國不能指望央行再放水了?，F(xiàn)在中國到處都看到的是錢太多，但實體經(jīng)濟又得不到，這不是貨幣政策的事兒，是金融政策的事情，因而我們的金融政策一定要放活?，F(xiàn)在130萬多億存款的情況下，應該給投資人提供更多方便?，F(xiàn)在在整頓互聯(lián)網(wǎng)金融，但是應該加快整頓步伐，在規(guī)范中發(fā)展。還有資本市場，今年以來總的政策還是對的，依法監(jiān)管、從嚴監(jiān)管、全面監(jiān)管。但一定不要放松讓企業(yè)到資本市場上籌措資金的便利。一方面要嚴格監(jiān)管，另一方面要加大便利，這樣才能讓想籌資的人能夠籌措資金?，F(xiàn)在防范金融風險，總是擔心金融違約會引起系統(tǒng)性風險。但就因為沒有金融違約或者千方百計兜住金融違約，抬高了社會融資成本。現(xiàn)在很多違規(guī)的、高息發(fā)債、高息發(fā)金融產(chǎn)品的，不允許它違約，那這個利率就是社會融資的無風險收益率。我們必須打破剛性兌付，要讓得到高息的人承擔風險，這樣老百姓才不去找高息投資，而去找安全的投資，不打破剛性兌付就不可能降低社會融資成本，這點上一定要有這個共識，否則社會融資成本降不下來。這就是金融政策一定要放活，而且一定要打破剛性兌付。財政政策要發(fā)力，這里包括兩個方面，一是真正落實各種減稅，特別是增值稅出來之后普遍減稅。我這次到東北調研，據(jù)反映煤炭行業(yè)最后是增稅的，金融行業(yè)也反映如果實現(xiàn)增值稅轉型也是增稅的，所以在稅收政策上一定要做認真測算，要真正地實現(xiàn)普遍降稅。再一個是加固社會保險?，F(xiàn)在企業(yè)成本高，不完全是勞動工資的問題，很重要的是我們社會保障的負擔太重。雇一個工人，基本上要承擔40%到60%社保成本，所以就不肯雇人，而且雇了人也不上社保。因而要改革社保體系，加大全國統(tǒng)籌，特別是養(yǎng)老保險，加快全國統(tǒng)籌力度，而且應該降費率。真正面臨著去產(chǎn)能任務重的省份都是社會保險資金缺的省份，黑龍江最困難，黑龍江的養(yǎng)老保險只夠一個月的支出了，如果不實行全國性的統(tǒng)籌，去產(chǎn)能比較多的地方不可能安排好職工，安排不好職工就沒有辦法去產(chǎn)能，財政政策應該在加大全國養(yǎng)老統(tǒng)籌方面下工夫，降低全國統(tǒng)籌的費率?，F(xiàn)在全國最低的統(tǒng)籌是13%，最高的是20%，我建議統(tǒng)籌到15%，其實低于15%的就兩三個省，剩下都高于這個，如果能夠把全國統(tǒng)籌標準降下來，能夠降低很多企業(yè)的成本，出現(xiàn)的窟窿由財政和劃撥國有資產(chǎn)來補。積極的財政政策不要搞財政引導基金，現(xiàn)在我們的財政熱衷于搞企業(yè)的投資行為，建立各種引導基金，全國各地加起來8000億，這8000億用來補充社保的缺口，讓老百姓的最低生活得到保障比政府直接到市場上引導投資要好得多。哪個新興產(chǎn)業(yè)是政府引導起來的？很多新興產(chǎn)業(yè)未新興就過剩，從光伏企業(yè)到新能源汽車都是這樣，就是財政補貼過剩了。市場主體有自己的利益追求，當稅收政策明確時，自主權給它的時候，它知道自己干什么。政府的責任就是把政府財力放在社會保障上，不要再搞那么多的投資引導基金，把基金的錢收回來，好好把托底的事情做好。