把“三去一降一補(bǔ)”放在更加突出的位置

全國(guó)人大常委會(huì)委員、人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員、

交通運(yùn)輸部原部長(zhǎng)李盛霖——

我贊同徐紹史主任的報(bào)告。

總體看，今年以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)決策，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本平穩(wěn)，主要指標(biāo)保持在合理區(qū)間。同時(shí)也要看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)分化，下行壓力較大，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾凸顯，穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)并不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在各種困難和挑戰(zhàn)。

今年是“十三五”開局之年，完成好十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議確定的全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，直接關(guān)系到“十三五”能否實(shí)現(xiàn)良好開局。

提四條建議：

一是進(jìn)一步凝聚共識(shí)、深化改革，釋放市場(chǎng)活力。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，主要表現(xiàn)是有效需求和有效供給不足并存。從需求看，前7個(gè)月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長(zhǎng)8.1%，同比回落3.1個(gè)百分點(diǎn)，其中民間投資僅增長(zhǎng)2.1%。7月份當(dāng)月投資僅增長(zhǎng)3.9%，其中民間投資下降1.2%。前7個(gè)月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.3%，以美元計(jì)價(jià)的進(jìn)出口同比下降8.7%，均與上半年的數(shù)據(jù)相同。與此同時(shí)，供給側(cè)也有很多短板，尤其是供給質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不能滿足消費(fèi)者的需求。應(yīng)該看到當(dāng)前面臨許多矛盾和困難，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和空間很大、經(jīng)濟(jì)韌性足、回旋余地很大。關(guān)鍵是要凝聚共識(shí)，堅(jiān)定信心，通過(guò)深化改革，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，釋放市場(chǎng)活力，充分調(diào)動(dòng)各方面特別是各級(jí)干部、企業(yè)家和科技人員的積極性，合理引導(dǎo)各方預(yù)期，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的合力。

二是扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把全面落地“三去一降一補(bǔ)”工作放在更加突出的位置。今年去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)是煤炭退出2.5億噸，粗鋼壓減4500萬(wàn)噸。前7個(gè)月，煤炭、粗鋼產(chǎn)量分別下降10.1%和0.5%，煤炭、鋼鐵分別完成全年任務(wù)的38%和47%。去產(chǎn)能去庫(kù)存雖有進(jìn)展，但并不理想，特別是隨著一些產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格反彈，過(guò)剩產(chǎn)能很可能繼續(xù)維持。上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中成本同比減少0.21元，前7個(gè)月繼續(xù)下降。6月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比降低0.6個(gè)百分點(diǎn)。降成本、去杠桿取得積極進(jìn)展，但空間還很大。當(dāng)前，要把“三去一降一補(bǔ)”放在更加突出的位置，特別要抓好鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，房地產(chǎn)行業(yè)去庫(kù)存，提高直接融資比重，降低企業(yè)綜合成本等各項(xiàng)工作，以此為抓手切實(shí)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三是重視培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，著力加快新舊發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。目前各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)分化態(tài)勢(shì)，其中新舊發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換是個(gè)關(guān)鍵。從我們前一階段去各地調(diào)研的情況看，轉(zhuǎn)換得好的地方經(jīng)濟(jì)下行壓力就小，轉(zhuǎn)換不好的地方下行壓力就大。前7個(gè)月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)10.5%和8.5%，均高于整個(gè)工業(yè)6%的增長(zhǎng)，占工業(yè)比重分別為12.1%和32.5%，同比提高0.7個(gè)和1.2個(gè)百分點(diǎn)。趨勢(shì)很好，但占比仍然較低。建議當(dāng)前要十分重視以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，發(fā)揮創(chuàng)新的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鞏固我國(guó)在高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時(shí)要用好用足政策紅利，最大限度地減少政府對(duì)市場(chǎng)主體的干預(yù)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的積極性。

四是高度重視各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)積聚，防止對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大沖擊。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題不容忽視。6月末，商業(yè)銀行不良貸款率為1.81%，比上年末上升0.08個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)債券違約數(shù)量大幅增加，今年前7個(gè)月，已發(fā)生39起，涉及金額250億元，超過(guò)去年全年。要高度關(guān)注和防范股市、匯市、債市、樓市的風(fēng)險(xiǎn)交叉感染和跨市場(chǎng)傳遞。對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)要深化理論研究，理順?lè)康禺a(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，做好長(zhǎng)期的制度建設(shè)。采取積極有效措施，切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要處理好“三去”與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，妥善做好化解過(guò)剩產(chǎn)能中的職工安置工作，防范和化解區(qū)域性、群體性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。