在補短板方面大有可為

全國人大常委會副委員長陳竺——

計劃報告系統(tǒng)全面、實事求是，既肯定了成績，又客觀分析問題和困難，對下一步工作作出了全面部署。

今年是“十三五”規(guī)劃開局之年。G20峰會全球矚目，國際社會寄予厚望，希望中國在全球范圍經(jīng)濟復(fù)蘇增長和可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，作出更大的貢獻，所以這個時候計劃報告對于提振信心，按照中央和十二屆全國人大四次會議的要求，保持定力，穩(wěn)中求進，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具有重要意義。

計劃報告談到了當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展存在的主要問題和困難，分析比較到位。提到幾個問題，去產(chǎn)能進度緩慢，時間已經(jīng)過半了，但鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能的任務(wù)分別只完成了47%和38%。今年年初鋼鐵的價格有所上升，煤炭也有點上升，所以有的地方就動搖了，但是從長遠來看，僵尸企業(yè)、產(chǎn)能過剩的問題不解決，新的動能就形成不了。投資增長的難度比較大，特別是民間投資，實際上這也涉及到改革的問題，如何通過改革來增強社會資本參與投資的積極性。這幾年一直在講PPP，但是現(xiàn)在還需要有說服力的模式，在大的產(chǎn)業(yè)或者大的項目中將PPP做實。現(xiàn)在實體經(jīng)濟的困難，實際上是區(qū)域和行業(yè)的分化，因為從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備業(yè)方面，增長勢頭還是比較好，利潤情況也比較好，但是原字號和初字號企業(yè)就非常之困難。另外，一些金融領(lǐng)域里面的風(fēng)險還是需要重視。

報告對下半年走勢的分析也很清醒，哪些領(lǐng)域可以完成，哪些領(lǐng)域可以比較好地完成，而對投資、外貿(mào)領(lǐng)域完成預(yù)期指標(biāo)存在的困難等都有明確判斷，作出的部署也很有針對性，我完全同意。我們要對當(dāng)前的經(jīng)濟長期向好的基本面保持信心。從發(fā)展階段面臨的矛盾和困難來看，中央提出的五大發(fā)展新理念，非常重要。只有通過創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，才能解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)方面的重大問題。

對下一步的工作提兩點建議。

第一，要保持定力，堅定不移地推進“三去一降一補”。在補短板方面，還是大有可為的，因為有些領(lǐng)域，多年欠賬的問題，正好可以借助于全面深化改革來攻堅克難。比如，今年長江中下游、華北地區(qū)發(fā)生的嚴(yán)重洪澇災(zāi)情，說明無論是城市還是農(nóng)村，抗洪排澇、農(nóng)田基本建設(shè)、水利建設(shè)等實際上欠賬很多。所謂的過剩產(chǎn)能，下一步在城市地下管網(wǎng)建設(shè)或者農(nóng)村病險水庫加固等，水利工程建設(shè)方面多去下工夫的話，實際上還是可以消化相當(dāng)一部分。鼓勵民間資本投資的問題，就需要加大改革的力度，通過改革來產(chǎn)生紅利。另外，現(xiàn)在服務(wù)業(yè)發(fā)展的形勢很好，下一步還是可以進一步提高質(zhì)量和水平。報告提到實施品牌戰(zhàn)略，非常重要。比如食品特別是大家高度關(guān)注的乳制品、嬰幼兒奶粉，現(xiàn)在的國產(chǎn)品牌經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗，但是有些標(biāo)準(zhǔn)不高。前段調(diào)研中有些乳制品奶粉企業(yè)反映，生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)非常落后，包括蛋白含量、菌落數(shù)等等，而現(xiàn)在企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)很多都已經(jīng)達到歐盟標(biāo)準(zhǔn)。所以提升產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對于國人增強消費信心非常重要。另外，在有些領(lǐng)域，比如養(yǎng)老服務(wù)潛力巨大。所謂的“973”，老年人9成居家養(yǎng)老，0.7成社區(qū)養(yǎng)老，0.3成機構(gòu)養(yǎng)老。現(xiàn)在看來，在一些高度老齡化的城市，機構(gòu)養(yǎng)老的能力嚴(yán)重不足。這方面是巨大的產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老經(jīng)濟方面大有可為。所以，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面要堅定不移。

第二，對生態(tài)環(huán)境保護，要持續(xù)努力。今年生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況相當(dāng)不錯，無論是萬元GDP的能耗還是空氣質(zhì)量、水污染治理等都有重要進展。2013年國務(wù)院出臺大氣污染防治十條，到2017年就要到期了，需要給人民交出一張滿意的答卷。現(xiàn)在看來，經(jīng)過努力，大氣質(zhì)量是完全有可能得到明顯改善。綠色發(fā)展領(lǐng)域中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)實際上也是大有可為的。新能源發(fā)展勢頭良好，前不久到浙江調(diào)研，看到光伏業(yè)最近的發(fā)展令人鼓舞，包括上網(wǎng)價格政策都在調(diào)整。如果說“十三五”期間能夠?qū)崿F(xiàn)非化石能源在整個能源中占到15%的指標(biāo)，即中國對全球的可持續(xù)發(fā)展將會作出重大的貢獻?，F(xiàn)在煤炭企業(yè)遇到的困難，一個是市場規(guī)律使然，另一個是全社會對污染控制的認(rèn)識與前些年完全不一樣了，這應(yīng)該是好事?！?/p>