“垃圾圍壩”：跳不出的“死循環(huán)”

田建川

“超強(qiáng)厄爾尼諾給武江帶來了20年一遇的大洪水，也帶來建壩蓄水以來最可怕的‘垃圾圍壩?！睂?duì)樂昌峽水利樞紐管理處主任羅力謙而言，半個(gè)多月前的景象他已不愿再回想?！扒辶?0天，今年的壩前垃圾可算清完了?？墒牵髂昴?？后年呢？”

位于粵北的樂昌峽水利樞紐工程是廣東北江上游關(guān)鍵性防洪控制工程。然而，如此重要的大型水利樞紐自蓄水以來卻年年遭遇垃圾“圍困”，今年的“垃圾野戰(zhàn)軍”更是達(dá)20萬平方米之巨，相當(dāng)于28個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)大小。

樂昌峽的困擾并非個(gè)案。樂昌峽水利樞紐管理處水資源管理科科長(zhǎng)陳兵說，他考察過的廣東省內(nèi)外多個(gè)樞紐電站也都存在“垃圾圍壩”現(xiàn)象。筆者采訪發(fā)現(xiàn)，包括三峽在內(nèi)的大型水利樞紐近年來也屢遭垃圾圍壩。

年年清理年年有

“十幾天前，如果你站在大壩前，第一感受肯定會(huì)以為到了垃圾堆放場(chǎng)?！睒凡龒{水利樞紐一名工作人員說，那“壯闊”場(chǎng)景是他生平第一次看到。

20萬平方米，相當(dāng)于28個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)大小，這就是此次垃圾圍壩的體量。筆者此間采訪時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)看到，垃圾帶中既有枯枝敗葉，又有飯盒、礦泉水瓶、泡沫等多種生活垃圾。密密麻麻的垃圾隨著水流蠕動(dòng)，像一朵巨大的灰云，讓人眩暈，空氣中彌漫著陣陣惡臭。

陳兵說，3月26日時(shí)垃圾帶最為“恐怖”，壩前垃圾漂浮綿延1公里長(zhǎng)，最厚的地方達(dá)1米?！疤?yáng)暴曬下，在水利樞紐管理處的辦公大樓上都能聞到臭味”。

樂昌峽水利樞紐地處廣東韶關(guān)樂昌市，建于北江流域的一級(jí)支流武江之上，上游不遠(yuǎn)就是湖南郴州。該樞紐是北江上游的關(guān)鍵性防洪控制工程和廣東水利建設(shè)重點(diǎn)工程。2006年7月中旬，武江發(fā)生百年一遇的特大洪災(zāi)，致韶關(guān)近百萬人受災(zāi)。這次洪災(zāi)直接促成了樂昌峽水利樞紐的立項(xiàng)建設(shè)。

然而，如此重要的大型水利樞紐自2012年蓄水以來卻年年遭遇垃圾“圍困”，此次垃圾體量更是達(dá)到歷年之最。

垃圾從何而來？羅力謙介紹，大壩所在的武江流域集雨面積近5000平方公里，其中70%在湖南郴州，30%在廣東韶關(guān)。流域內(nèi)有工業(yè)城鎮(zhèn)，也有大量鄉(xiāng)村居民。每年三四月開汛的第一場(chǎng)暴雨后，上游的大量垃圾就會(huì)被沖刷進(jìn)武江，順河而下直奔樂昌峽。

“超過一半的壩前垃圾都是生活垃圾，上游農(nóng)村地區(qū)垃圾隨意丟棄甚至往河道中直接傾倒的現(xiàn)象仍比較突出。”羅力謙說，今年武江遭遇了20年一遇的大洪水，水位增高也讓更多的岸上垃圾被裹挾而下?！澳昴瓯焕鼑?，我們也很頭疼?！?/p>

垃圾帶可能對(duì)下游樂昌市18萬居民的飲水安全造成威脅?！袄绻L(zhǎng)期堆積會(huì)在陽(yáng)光暴曬下分解腐爛，導(dǎo)致水體氨氮超標(biāo)，出現(xiàn)異味?！睒凡凶詠硭邢薰径麻L(zhǎng)譚鎮(zhèn)祥說，樂昌市自來水廠的取水口就位于大壩下游11公里處。

垃圾堆集還可能為樂昌峽開閘泄洪制造大麻煩。受百年來最強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象影響，北江流域今年可能出現(xiàn)區(qū)域性大洪水。陳兵說，如果有大樹干、船只或養(yǎng)魚網(wǎng)箱等金屬類垃圾沖到大壩前，會(huì)對(duì)閘門啟閉制造“大麻煩”，影響防洪調(diào)度。

筆者在被清撈中的垃圾中看到一棵直徑約50厘米，長(zhǎng)約10米的粗大樹干?！斑@說明上游還存在亂砍濫伐的現(xiàn)象，我們最怕的就是這種大物件垃圾?！标惐f。

從3月26日開始，樂昌峽水利樞紐管理處就開始組織人力物力清撈垃圾?！暗笮痛徊粔?，加上受到現(xiàn)場(chǎng)地形限制，碼頭作業(yè)面狹窄，大的垃圾清運(yùn)車下不去，打撈上岸的垃圾無法快速裝車，效率不高。”羅力謙說。

垃圾圍壩引起廣東省高度重視，有關(guān)單位也加大了清撈力度。4月16日，壩前垃圾基本清理完畢。據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)測(cè)，大壩下游武江河水水質(zhì)未出現(xiàn)異常。

“今年的垃圾是清完了，可我憂心的是明年三四月份開汛后，垃圾圍壩又再次出現(xiàn)?！绷_力謙說，杜絕此類現(xiàn)象必須進(jìn)行垃圾的源頭治理，才能標(biāo)本兼治，否則就是小馬拉大車。

治“標(biāo)”難治“本”

“垃圾圍壩”并非樂昌峽的“專利”，水利樞紐庫(kù)區(qū)垃圾堆積現(xiàn)象具有普遍性。據(jù)媒體報(bào)道，位于華中的三峽大壩近年來也屢屢遭遇垃圾圍困。每年洪水季節(jié)或三峽庫(kù)區(qū)蓄水時(shí)，大量垃圾漂浮物都會(huì)堆積到三峽大壩前，垃圾漂浮帶綿延數(shù)十公里，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2003年三峽庫(kù)區(qū)蓄水以來，僅重慶庫(kù)區(qū)13個(gè)區(qū)縣每年打撈的漂浮物總計(jì)就超過10萬噸。

“河道型水庫(kù)的漂浮垃圾處理工作一直是世界性環(huán)保難題?！标惐f。

筆者了解到，庫(kù)區(qū)漂浮物主要包括殘枝敗葉、浮萍藍(lán)藻、塑料泡沫等3種。其中，殘枝敗葉來自河流岸坡上的枯萎林木，白色生活垃圾則來自沿江各個(gè)城鄉(xiāng)，浮萍藍(lán)藻等水生植物則與工農(nóng)業(yè)排污導(dǎo)致的水體富營(yíng)養(yǎng)化密不可分。

為了清理庫(kù)區(qū)垃圾漂浮物，管理單位每年都沒少花錢。陳兵說，樂昌峽水利樞紐清撈垃圾的費(fèi)用從最開始的每年20萬元增加到40萬元，明年將增加到80萬元。3年來，壩前垃圾體量不減反增，招標(biāo)的費(fèi)用也在增加，“錢少了清撈公司都不愿投標(biāo)”。

相關(guān)人士認(rèn)為，破解“垃圾圍壩”離不開上游地區(qū)的環(huán)境綜合治理和持續(xù)治理，僅靠水利樞紐一方力量進(jìn)行末端垃圾清理，無疑是“割韭菜”，只能“治標(biāo)”卻不“治本”。樂昌峽大壩生活垃圾的來源地是湖南郴州的5個(gè)縣和廣東樂昌市的5個(gè)鎮(zhèn)，暴露出作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，上述區(qū)域城鄉(xiāng)居民的生活垃圾處理現(xiàn)狀不容樂觀。

筆者日常調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，受地方財(cái)力和傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式等多種因素制約，不少地方生活垃圾隨意排放甚至往河道中直接丟棄的現(xiàn)象仍普遍存在，農(nóng)村地區(qū)此類情況更為突出。

“垃圾圍村”才是“垃圾圍壩”的源頭。現(xiàn)實(shí)中，一些地方農(nóng)村環(huán)境治理滯后，垃圾無害化處理甚至處于空白狀態(tài)。而“垃圾圍村”的源頭則是一些地方政府對(duì)農(nóng)村垃圾治理重視不足，制度缺失。

農(nóng)村地區(qū)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)只是造成生活垃圾隨意丟棄問題的一方面。不少村民反映，村里連垃圾桶都沒有，也沒人收垃圾、運(yùn)垃圾，“如果不亂扔那該怎么扔？”有村民說，“不給群眾方便，群眾自然就隨便。誰愿意讓村里臟兮兮的？”

事實(shí)上，在農(nóng)村垃圾處理問題上，中央和國(guó)家層面已多次明確表態(tài)。“十三五”規(guī)劃提出，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理。2015年，住建部等10部門聯(lián)合發(fā)布《全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》，這是我國(guó)中央政府層面第一個(gè)專門針對(duì)農(nóng)村垃圾的文件。

在廣東，已于今年1月1日起施行的《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》是我國(guó)首個(gè)省級(jí)城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例。該條例明確，要建立完善城鄉(xiāng)保潔制度、管理隊(duì)伍和收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，將生活垃圾清掃保潔、收運(yùn)處理范圍從城市延伸到鎮(zhèn)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運(yùn)處理全過程覆蓋。

近期，廣東省政府已啟動(dòng)粵東西北地區(qū)新一輪環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，明確提出到2018年年底，粵東西北地區(qū)12個(gè)市全域及惠州、江門、肇慶縣域地區(qū)城鎮(zhèn)要新增污水處理設(shè)施816座、農(nóng)村污水處理站29506個(gè)、生活垃圾處理設(shè)施42座、治理存量生活垃圾處理場(chǎng)37座、新建建筑垃圾消納場(chǎng)80座。

為此，廣東省財(cái)政出資20億元設(shè)立政策性基金，運(yùn)用PPP模式，計(jì)劃撬動(dòng)約200億元社會(huì)資本投向粵東西北等地區(qū)生活垃圾和污水治理領(lǐng)域。

新八村位于南嶺山脈深處，是廣東清遠(yuǎn)連州市三水瑤族鄉(xiāng)的一個(gè)行政村，盡管僅700余人口，但卻是連州“母親河”——湟川河的最上游，環(huán)境敏感。

“以前的生活垃圾直接倒進(jìn)河里，生活污水亂排，的確有點(diǎn)‘臟亂差。”新八村村委會(huì)副主任唐佳良說，現(xiàn)在鎮(zhèn)、村委會(huì)、村小組三級(jí)每年拿出15000元雇了3個(gè)村民負(fù)責(zé)垃圾收集，鎮(zhèn)里的垃圾收集車每隔3天到村收集一次，“刮再大的風(fēng)也看不見塑料袋子亂飛了”。

全流域污染聯(lián)防共治

“垃圾圍壩”折射出江河流域一些農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾治理尚存諸多短板，跨區(qū)域、跨部門的全流域污染防治長(zhǎng)效機(jī)制有待加強(qiáng)。相關(guān)人士認(rèn)為，如果政府監(jiān)管跳不出“垃圾圍壩—重金清垃圾—垃圾再圍壩”的“死循環(huán)”，割韭菜式的垃圾清撈就無法實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

近年來，行政區(qū)域間跨界水污染事件糾紛多有發(fā)生，但由于取證難、鑒定難、執(zhí)法難，上下游地區(qū)出于維護(hù)自身利益，往往各執(zhí)一詞，公說公有理婆說婆有理，導(dǎo)致糾紛問題一直難以解決到位。

“目前，粵湘兩地已就河流重金屬污染建立了環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，未來也應(yīng)探索建立跨區(qū)域垃圾處理機(jī)制，進(jìn)行專題研究?！睒凡协h(huán)保局黨組成員曹海雄說，包括生活垃圾在內(nèi)的江河污染治理僅靠一省一市的一個(gè)部門是搞不定的，亟待完善跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)鄭學(xué)林此前接受媒體采訪時(shí)表示，由于生態(tài)系統(tǒng)是不可分割的，水、空氣等環(huán)境因素具有流動(dòng)性，而目前環(huán)境監(jiān)管、資源利用是以行政區(qū)劃為界限，行政權(quán)力配置與生態(tài)系統(tǒng)相割裂的沖突，導(dǎo)致跨行政區(qū)劃污染問題不易得到有效解決。

“治理江河污染可探索分段治理模式，把沿河流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為主體，劃片分包，負(fù)責(zé)該段河流的環(huán)境治理工作?！辈芎Ｐ壅f，對(duì)出現(xiàn)問題的河段，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，真正傳導(dǎo)壓力，讓公共管理者成為治污的“主力軍”。

廣東省70%的水資源量為過境水，東江、西江、北江、韓江、九洲江等干流或主要支流均由外省流入。據(jù)了解，廣東省環(huán)保廳已經(jīng)先后與廣西、湖南、江西、福建4個(gè)相鄰省份環(huán)保廳簽訂跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作框架協(xié)議，初步建立了跨界流域污染防控、聯(lián)合監(jiān)測(cè)和預(yù)警、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、環(huán)境污染糾紛協(xié)調(diào)處理、工作會(huì)商和交流等機(jī)制。

“要用全流域治理的思路，建立全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。”廣東省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。事實(shí)上，此項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。今年3月21日，財(cái)政部、環(huán)保部在福建省聯(lián)合召開部分省份流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容是，廣東與福建、廣西分別簽署汀江-韓江流域、九洲江流域水環(huán)境補(bǔ)償協(xié)議。

根據(jù)協(xié)議，廣東將撥付廣西3億元，作為2015～2017年九洲江流域水環(huán)境補(bǔ)償資金，撥付福建2億元，作為2016～2017年汀江-韓江流域水環(huán)境補(bǔ)償資金。以九洲江流域水環(huán)境補(bǔ)償考核為例，水質(zhì)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)指標(biāo)包括pH值、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、五日生化需氧量等5項(xiàng)，其考核目標(biāo)為跨省界斷面年均值達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)。

相關(guān)專家認(rèn)為，此次粵閩桂三地合作治理和保護(hù)流域，就是試圖破解“下游地區(qū)要好水，上游地區(qū)要資金”的問題，通過上下游建立“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的機(jī)制，更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。