中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的整合與調(diào)適

摘 要：隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，我國農(nóng)村家庭代際分離現(xiàn)象日益凸顯，傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)危機(jī)；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推廣，為農(nóng)村居民養(yǎng)老提供了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支持，也建立了具有現(xiàn)代意義的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但其保障水平不高、保障范圍有限，也進(jìn)一步弱化了農(nóng)村家庭養(yǎng)老。對(duì)新疆M村的田野調(diào)查顯示，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度表現(xiàn)出一定的不適應(yīng)性，其中維吾爾族居民的家庭養(yǎng)老仍然發(fā)揮著重要作用。在社會(huì)養(yǎng)老正式制度還不能完全有效發(fā)揮其保障功能時(shí)，應(yīng)重視家庭養(yǎng)老這一非正式制度的功能。不但要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，并逐步提高保障水平，拓展保障范圍；還應(yīng)基于一定程度代際分離的現(xiàn)實(shí)重建農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度，使家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老成為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系的“兩個(gè)支柱”。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；家庭養(yǎng)老；社會(huì)養(yǎng)老；養(yǎng)老保障制度體系；正式制度；非正式制度；制度適應(yīng)性；代際分離；家庭養(yǎng)老文化

中圖分類號(hào)：F840.612；C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8131（2016）05-0034-08

一、引言

我國城市養(yǎng)老保障制度早已建立并日趨完善，而農(nóng)村養(yǎng)老保障制度起步較晚且地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元分割狀態(tài)依然存在。隨著農(nóng)村養(yǎng)老問題的日益凸顯，學(xué)者們紛紛對(duì)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障的發(fā)展、問題和未來道路進(jìn)行深入探討和分析，為我國農(nóng)村養(yǎng)老制度的改革與發(fā)展提供了豐富的理論指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)參考。在此基礎(chǔ)上，我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)運(yùn)而生，這意味著具有現(xiàn)代意義的養(yǎng)老保障制度在農(nóng)村地區(qū)的真正建立，農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)迎來了全新的改革和發(fā)展階段。那么，構(gòu)建一個(gè)什么樣的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系，成為擺在我們面前的一個(gè)重大課題。

對(duì)于這一問題的討論，不同的學(xué)者有不同的看法和觀點(diǎn)。有的學(xué)者認(rèn)為我國農(nóng)村應(yīng)該建立以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老保障制度體系。雖然我國農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老方式已經(jīng)出現(xiàn)危機(jī)，但是，目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，家庭養(yǎng)老是一種成本較低的制度（石宏偉 等，2008），是與我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的制度安排。此外，家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相比，在精神撫慰和生活照料上具有明顯的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，它也是基于中國傳統(tǒng)文化的老年人的精神追求（王紅 等，2012），而那種寄人類養(yǎng)老完全于社會(huì)化的傾向是人類社會(huì)認(rèn)識(shí)過程中的一個(gè)誤區(qū)（戴衛(wèi)東，2012）。因此，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)應(yīng)是多向度、多層次的，要因地制宜地進(jìn)行，形成以家庭養(yǎng)老為主的多元化農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的科學(xué)體系（李敬波 等，2009）。

而學(xué)界中比較主流的觀點(diǎn)是認(rèn)為我國應(yīng)建立以社會(huì)養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系。這些學(xué)者基于對(duì)我國家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展變化的分析，認(rèn)為目前農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著巨大的危機(jī)，如家庭供養(yǎng)資源減少、供養(yǎng)力下降等（徐勤，1997）。此外，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)需求及供給條件都發(fā)生了變化（人口研究編輯部，1997），這就意味著在農(nóng)村養(yǎng)老方面我們不應(yīng)安于現(xiàn)狀（馬雪彬 等，2007），必須改變我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的主體地位，而要真正解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的根本途徑是發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保障制度（徐勤，1997）。

綜上所述，目前學(xué)界對(duì)我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度應(yīng)以家庭養(yǎng)老為主，還是以社會(huì)養(yǎng)老為主，并未達(dá)成共識(shí)。隨著農(nóng)村家庭養(yǎng)老危機(jī)的顯現(xiàn)，學(xué)界更多的是從建立和完善以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的角度來思考農(nóng)村養(yǎng)老的未來，這些研究為我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定、試點(diǎn)和建立提供了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有重大意義（譚偉 等，2014）。在肯定這些成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，由于學(xué)者們希望農(nóng)村居民與城市居民一樣享受同等的社會(huì)養(yǎng)老保障待遇，因而研究重心偏向于社會(huì)養(yǎng)老的建立和發(fā)展，無形中對(duì)家庭養(yǎng)老制度的未來發(fā)展缺乏深入研究，這無疑使危機(jī)中的家庭養(yǎng)老制度更加弱化和邊緣化。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，如何看待農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系的建設(shè)和發(fā)展，以及如何認(rèn)識(shí)家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中的地位和作用等，都需要我們進(jìn)一步地深入研究。

二、理論基礎(chǔ)：社會(huì)養(yǎng)老制度與家庭養(yǎng)老制度

制度包括為社會(huì)生活提供穩(wěn)定性和意義的規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知性要素，以及相關(guān)的活動(dòng)與資源（斯科特，2010）。再好的制度設(shè)計(jì)，都需要通過高效、良好的實(shí)施才能得到體現(xiàn)，其中，制度的適應(yīng)性是衡量制度好壞的重要尺度。因此，制度創(chuàng)新應(yīng)該使該制度適應(yīng)其特定的歷史階段，單一的以新代舊、非此即彼的制度選擇，在復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)前往往存在不適應(yīng)的可能。經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯最早將制度分為正式規(guī)則和非正式規(guī)則。制度由國家（政府）規(guī)定的正式制度和社會(huì)認(rèn)可的非正式制度共同構(gòu)成，正式制度和非正式制度可以互相支持、配合，非正式制度對(duì)于正式制度發(fā)揮著支持、補(bǔ)充等作用，因此不能忽視非正式制度的作用（王思斌，2004）。因此，在制度創(chuàng)新之時(shí)，應(yīng)充分考量當(dāng)下現(xiàn)實(shí)，包括制度、文化、觀念的現(xiàn)實(shí)，充分考慮新制度的發(fā)展可能帶來的正向作用和負(fù)向作用，考慮正式制度與非正式制度功能的互相匹配，注意引導(dǎo)人們的觀念與制度現(xiàn)實(shí)匹配，不超前、不滯后。唯有這樣，才有利于制度的演進(jìn)，進(jìn)而挖掘新制度的先進(jìn)性、優(yōu)越性，鋪墊未來更多的制度可能性。

農(nóng)村養(yǎng)老保障是社會(huì)保障的重要內(nèi)容，是指政府在農(nóng)村地區(qū)通過合理配置各種可資利用的養(yǎng)老資源，以抵御農(nóng)村居民在其老年后面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和保障他們的基本養(yǎng)老需求，最終使他們“老有所養(yǎng)”。本文的農(nóng)村養(yǎng)老保障包括物質(zhì)供養(yǎng)、精神慰藉、生活照料三個(gè)方面，三者是有機(jī)統(tǒng)一的，缺一不可。農(nóng)村養(yǎng)老保障的目的就是實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)養(yǎng)老向主動(dòng)養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變，由消極養(yǎng)老到積極養(yǎng)老的轉(zhuǎn)化，從而為有效化解老齡化風(fēng)險(xiǎn)、滿足農(nóng)村老年人的基本生活需要提供重要保證。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度作為一種制度，也包括與保障農(nóng)村居民老年生活有關(guān)的一切資源建構(gòu)下的正式制度與非正式制度。因此，本文的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度包括以家庭成員為資源供給者的家庭養(yǎng)老制度和以國家為資源提供者的社會(huì)養(yǎng)老制度。endprint

在過去幾千年中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老制度下，家庭作為養(yǎng)老的唯一主體一直承擔(dān)著養(yǎng)老的職能。眾所周知，中國長(zhǎng)期以來具有以家庭為單位進(jìn)行自我保障的傳統(tǒng)，上代有撫育下一代成長(zhǎng)的責(zé)任，當(dāng)上代年老的時(shí)候，下代同樣具有贍養(yǎng)他們的義務(wù)，這是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障模式，是由道德觀念來束縛的一種非正式制度，這種家庭養(yǎng)老模式在中國農(nóng)村養(yǎng)老保障中起著舉足輕重的作用。而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度（主要指居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度）作為一種新興的制度，是在工業(yè)化和城市化后依靠政府組織實(shí)施的正式養(yǎng)老制度。由于兩項(xiàng)制度的不同制度屬性，決定了二者的發(fā)展變遷規(guī)律不盡相同。社會(huì)養(yǎng)老制度作為新型的正式社會(huì)制度，主要依靠政府投入大量的人、財(cái)、物力來推動(dòng)它的發(fā)展；而家庭養(yǎng)老作為一種非正式制度，是隨著社會(huì)變遷自行演變的，且總體上走向式微。

當(dāng)前隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國的推廣和實(shí)施，制度上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，改變了農(nóng)村家庭養(yǎng)老的單一模式，一定程度上緩解了家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)壓力，為農(nóng)村老人的養(yǎng)老補(bǔ)充了部分經(jīng)濟(jì)支持，也在農(nóng)村地區(qū)建立了“個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助相結(jié)合”的、與城市居民養(yǎng)老制度相仿的、現(xiàn)代意義上的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。我們必須肯定，這對(duì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有劃時(shí)代意義。對(duì)于國家和政府來說，正式制度是較容易改變和掌控的，因此，他們往往以正式制度的改變來實(shí)現(xiàn)新舊體制的轉(zhuǎn)軌。但是，我們必須認(rèn)識(shí)到，假如這種改變偏離了土生土長(zhǎng)的非正式制度，從而導(dǎo)致新的正式制度與已有的非正式制度產(chǎn)生一種“緊張”狀態(tài)，那么這種正式制度必然是“好看不中用”的（張繼焦，1999）。

現(xiàn)實(shí)中，政府在重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的同時(shí)，在政策支持上、輿論上都未能給予農(nóng)村家庭養(yǎng)老充分的關(guān)照，兩項(xiàng)制度沒有達(dá)成默契。甚至由于社會(huì)養(yǎng)老制度這一新的養(yǎng)老模式的推廣，使得部分人認(rèn)為養(yǎng)老屬于社會(huì)的事，不再是私人范疇的事情。然而，由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度建立不久，還有待完善，保障水平較低、保障范圍有限，尚不能完全保障農(nóng)村老人的物質(zhì)生活，更不用說在精神慰藉和生活照料方面的保障極其有限，若家庭養(yǎng)老制度過于弱化甚至消失，很多農(nóng)村老人的老年生活將陷入孤苦無依的境地。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展速度轉(zhuǎn)入中低速運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)向集約型，發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)（張琳，2015）。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增速的放緩，勢(shì)必會(huì)影響政府在社會(huì)保障方面的投入增長(zhǎng)，而相對(duì)投入不足的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展也會(huì)受到一定制約。因此，我們必須認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)階段，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度應(yīng)是由政府主導(dǎo)的社會(huì)養(yǎng)老制度和道德約束下的家庭養(yǎng)老制度共同組成的，兩個(gè)制度是互相依存的關(guān)系。那么，整合各種養(yǎng)老資源，使之協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題，是政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系構(gòu)建和實(shí)踐中的主要職責(zé)。

三、田野調(diào)查：M村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的適應(yīng)性本部分使用的調(diào)研數(shù)據(jù)與筆者發(fā)表在《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2016年第1期的《實(shí)踐與反饋：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的適應(yīng)性分析》一文相同，關(guān)于M村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度適應(yīng)性更詳盡的分析可參閱該文。

2012底，M村共有居民793戶、2 304人（平均每戶為2.9人），男性1 293人、女性1 011人；該村居民共有10個(gè)民族，其中漢族有915人（占全村人口的39.7%）、維吾爾族有906人（占全村人口的393%）。該村居民主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，由于離城市較近，年輕人除進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞動(dòng)外，還在城市打工，獲得額外的兼業(yè)收入。鑒于以上的特點(diǎn)，本研究選取該村作為田野調(diào)查點(diǎn)，通過個(gè)案訪談和問卷調(diào)查對(duì)當(dāng)?shù)鼐用耩B(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行狀況進(jìn)行分析，并對(duì)維吾爾族和漢族居民的養(yǎng)老行為、養(yǎng)老意愿以及現(xiàn)行的養(yǎng)老體系對(duì)他們的影響等進(jìn)行比較研究，以反映目前M村養(yǎng)老保險(xiǎn)的整體適應(yīng)性以及對(duì)不同民族村民的影響，進(jìn)而探求適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的養(yǎng)老保障制度體系。由于M村居民的同質(zhì)性較強(qiáng)，基本上都是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主、兼業(yè)為輔，因此，本文采取非隨機(jī)抽樣法對(duì)M村的200個(gè)村民進(jìn)行了問卷調(diào)查，最終實(shí)際有效的問卷為180份。

1.M村老人生活基本情況

M村老人總體上身體狀況較好，具有一定的自理能力，在居住方式上也趨于自己或與配偶居住為主，并且大部分老人仍在勞動(dòng)，以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收入作為主要生活來源。在精神生活方面，由于農(nóng)村文化設(shè)施和文化活動(dòng)的缺乏，導(dǎo)致老年人精神生活匱乏，并且對(duì)于老人來說，來自家庭中子女的精神慰藉更為重要。而現(xiàn)實(shí)情況是大多數(shù)老年人不能與子女一起居住和生活，在日常交流中主要以配偶為主。因此，他們?cè)诰裥枨笊蠠o法得到滿足。同時(shí)，M村老人的主要生活來源是自己的勞動(dòng)所得，這無疑是具有很大風(fēng)險(xiǎn)。隨著老人年齡的增長(zhǎng)，他們身體逐漸衰弱，不得不退出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，這使他們的收入削減一半甚至是全部，他們變得無力養(yǎng)老，隨之而來的是不得不依賴于子女。

但是，與中國絕大部分農(nóng)村地區(qū)一樣，由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移以及生活方式的轉(zhuǎn)變，M村家庭養(yǎng)老供給不足也日益顯現(xiàn)，使老人在物質(zhì)供給、生活照料和精神慰藉三個(gè)方面的需求都無法得到滿足，特別是在漢族老人群體表現(xiàn)得更為突出。而維吾爾族老人大部分與子女一起居住，在日常生活和交流方面更易從子女身上獲得幫助和撫慰；并且子女作為主要贍養(yǎng)者也大多愿意承擔(dān)養(yǎng)老之責(zé)，除給予經(jīng)濟(jì)支持外，還非常重視與老人的日常交流?？梢?，M村維吾爾族的家庭養(yǎng)老要優(yōu)于漢族。當(dāng)然并不是說家庭養(yǎng)老可以解決一切養(yǎng)老問題。對(duì)于大部分農(nóng)村地區(qū)來說，居民收入相對(duì)較低，如果將養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給子女承擔(dān)，勢(shì)必會(huì)加重子代家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并且過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)又會(huì)使子代無暇顧及老人的精神需求，甚至出現(xiàn)嫌棄或厭惡老人的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象在農(nóng)村已屢見不鮮。

2011年7月，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始在M村實(shí)施。那么，這一制度實(shí)施的效果如何？不同的參保主體對(duì)該制度的認(rèn)知和評(píng)價(jià)是否存在不同？能否滿足其養(yǎng)老需求？這些都是值得我們深入研究的。

2.M村居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)情況endprint

居民的參保人數(shù)在一定程度上反映了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的開展情況。對(duì)于年滿60周歲的農(nóng)村居民，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)不用繳費(fèi)，而且符合條件的子女也無需繳費(fèi)，他們就可按月領(lǐng)取100元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。由于當(dāng)?shù)厝∠朔蠗l件的子女必須繳費(fèi)的規(guī)定，這樣對(duì)老人來說，完全是一種普惠性的福利補(bǔ)貼，是政府對(duì)于農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期缺失的一種補(bǔ)償性和福利性措施。所以，對(duì)于農(nóng)村老人來說，他們的參保積極性非常高。通過表1可以看到，老年人的參保情況最好，年輕人次之，參保情況最不好的群體是中年人。此外，從維吾爾族居民與漢族居民參保情況的差異性來看，M村維吾爾族居民參保率（76.2%）顯著低于漢族居民的參保率（92%）。

M村的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在繳費(fèi)檔次選擇上比較靈活，從100到1 000元分為十個(gè)繳費(fèi)檔次，農(nóng)村居民可以根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇任何一個(gè)檔次參保。制度設(shè)計(jì)的初衷是希望不同收入、年齡的參保者選擇不同的繳費(fèi)檔次，以滿足他們對(duì)養(yǎng)老金不同的需求。從M村居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)情況來看（見圖1），最低繳費(fèi)檔次仍是主流，占64.3%；漢族參保居民在繳費(fèi)檔次選擇上比維吾爾族更加多樣化。維吾爾族參保居民在繳費(fèi)選擇上趨于一致，選擇最低繳費(fèi)檔次占76.7%，選擇最高檔次的占23.3%，而其他檔次無人問津。

3.M村居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)知與評(píng)價(jià)

制度的推行要得到參與者的支持，首先要讓參與者充分了解該制度的具體內(nèi)容。M村推行的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之所以參保率并不高，與居民對(duì)該制度的了解程度有一定關(guān)系。通過表2我們看到，M村一半以上的居民有對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限、領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)檔次有所了解，而對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)卻只有1/3的人清楚。特別是維吾爾族居民，除了清楚繳費(fèi)年限的人超過一半以外，其他養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體內(nèi)容大多數(shù)人都不清楚，這也在一定程度上說明了維吾爾族居民參保率更低的原因。

制度的實(shí)施必須得到制度實(shí)施對(duì)象的認(rèn)可才能持續(xù)下去。調(diào)查顯示，M村有42.4%的居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策滿意，還有38.0%的居民認(rèn)為該政策一般，另有19.4%的居民對(duì)這一政策不滿意。其中，維吾爾族居民對(duì)這一政策的滿意度高于漢族，并且不滿意率僅為3.6%，而漢族居民的不滿意率高達(dá)478%。同時(shí)，M村有89.4%的居民認(rèn)為目前的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“確實(shí)解決了農(nóng)民的實(shí)際問題”或“緩解了他們的養(yǎng)老壓力但仍需改進(jìn)”。其中，漢族居民對(duì)這一政策更加認(rèn)可，有75.0%的居民認(rèn)為“解決了農(nóng)民實(shí)際問題”，而維吾爾族居民選擇這一項(xiàng)的僅占270%（見表3）。這一結(jié)果似乎與前面的結(jié)果相矛盾，為何維吾爾族居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的滿意度高于漢族，但在對(duì)實(shí)際效果的評(píng)價(jià)上卻又低于漢族？其實(shí)，出現(xiàn)這一結(jié)果并不難理解，對(duì)于維吾爾族居民來說，他們?cè)谡邔?shí)施過程中參與率較低，對(duì)這一政策并沒有太多期待，也并不指望它能解決自己的養(yǎng)老問題，甚至可以說，在某種程度上他們對(duì)這一制度抱有排斥的態(tài)度。

此外，從居民對(duì)養(yǎng)老金能否滿足日常需求的主觀感受來看，M村有60.2%的居民認(rèn)為目前的養(yǎng)老金不能滿足老人的日常需求（見表4），即使39.8%的居民認(rèn)為現(xiàn)有養(yǎng)老金水平能夠滿足老人的日常需求，那也是最低層次的需求（解決基本的溫飽）?？梢姡用衿毡檎J(rèn)為現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平不能保障老人基本的生活需求，希望能夠提高待遇。

對(duì)于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的適應(yīng)性有兩個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：一是該制度對(duì)其他制度的適應(yīng)性，這表現(xiàn)為其他制度（包括非正式制度）支持該制度的推廣，并且在價(jià)值理念和具體措施上均不存在沖突；二是制

度的現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性或有效性，即其保障農(nóng)村居民養(yǎng)老的能力。從調(diào)研結(jié)果來看，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在M村表現(xiàn)出一定的不適應(yīng)性，漢族居民表現(xiàn)出失望情緒，抱怨現(xiàn)有制度的保障力度不夠，不能解決問題；而維族居民由于以家庭養(yǎng)老作為功能主體，并不太關(guān)心目前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而且認(rèn)為該制度并沒有解決實(shí)質(zhì)性的問題，不抱有太多的期望。因此，養(yǎng)老制度實(shí)踐需要與養(yǎng)老文化及觀念相匹配，需要與養(yǎng)老現(xiàn)實(shí)（物質(zhì)、文化、已有制度）相適應(yīng)，新的制度若與現(xiàn)有觀念及現(xiàn)實(shí)狀況不協(xié)調(diào)，則會(huì)導(dǎo)致問題、困境的產(chǎn)生。

四、調(diào)研思考：民族文化與家庭養(yǎng)老的傳承

在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)保障作為各國的基本制度，不僅受經(jīng)濟(jì)、政治與道德等因素的影響，而且還深受文化與民族等因素的影響（黃維民 等，2011）。我國幅員遼闊、歷史悠久，也是一個(gè)民族構(gòu)成多元化的社會(huì)，由56個(gè)民族共同組成了一個(gè)統(tǒng)一的“中華民族”，呈現(xiàn)出“多元一體”的民族文化。如何構(gòu)建農(nóng)村少數(shù)民族養(yǎng)老保障新模式，充分整合家庭資源、制度性資源和社會(huì)民間資源，使我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度也呈現(xiàn)出一種“多元一體”的發(fā)展趨勢(shì)，值得我們深入探討。在我國少數(shù)民族農(nóng)村社會(huì)保障制度建立的初期，應(yīng)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，政府作為資源增加、資源整合及平衡的“促進(jìn)者”而發(fā)揮作用（楊剛，2011）。同時(shí)，筆者認(rèn)為在制度實(shí)施過程中，決策者應(yīng)深入考察已有相關(guān)制度事實(shí)，務(wù)必將非正式制度納入考察范疇，充分利用其優(yōu)秀的養(yǎng)老文化資源等，共同構(gòu)建適應(yīng)民族地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展實(shí)際的先進(jìn)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系。

筆者在對(duì)M村的實(shí)際訪談和具體觀察中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化特別是少數(shù)民族的文化，包括宗教文化和一些未成文的行為規(guī)范，都會(huì)對(duì)村民的養(yǎng)老態(tài)度和行為產(chǎn)生潛移默化的影響。在M村中的維吾爾族和漢族在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上處于同步階段，即使有差異，也是個(gè)體性的差異。然而，他們的家庭養(yǎng)老制度卻展現(xiàn)出不同的生命力，究其原因，勢(shì)必考察文化因素的作用。

在維吾爾族家庭中，養(yǎng)老文化傳統(tǒng)一直延續(xù)至今。維吾爾族一直保持著尊老敬老的傳統(tǒng)美德，老人掌管著家庭中的一切事務(wù)，對(duì)于子女等晚輩來說，他們要服從父母等長(zhǎng)輩，不能做違背父母意愿的事情。此外，每個(gè)維吾爾族家庭中都會(huì)有一個(gè)家長(zhǎng)作為權(quán)威的代表，其他家庭成員都得按照他的指令行事。因此，在這種傳統(tǒng)習(xí)俗的影響下，維吾爾族家庭內(nèi)不會(huì)發(fā)生太大的矛盾沖突，即使有也不會(huì)影響家庭成員之間的關(guān)系（方曉華，2002）。當(dāng)然，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)村土地承包制的推行對(duì)維吾爾族家庭也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，大部分維吾爾族男人結(jié)婚后為了獲得屬于自己的宅地和耕地而選擇了另立門戶，維吾爾族核心家庭不斷增加，但是他們?nèi)员３种约旱膫鹘y(tǒng)：父母身邊通常要留下最年幼的兒子，如果是獨(dú)生子則一般是不與父母分開單過的。父母與子女之間“層層負(fù)責(zé)”，父母必須撫養(yǎng)子女長(zhǎng)大，子女必須贍養(yǎng)父母；母家庭和子家庭相距也不會(huì)很遠(yuǎn)，以方便照顧老人，子女是老人精神保障的主要供給者。正是傳統(tǒng)養(yǎng)老文化在維吾爾族年青一代的傳承和發(fā)揚(yáng)，使維吾爾族家庭養(yǎng)老仍保持有旺盛的生命力，成為維吾爾族老人可靠的老年保障。endprint

在這里，我們看到了維吾爾族傳統(tǒng)社會(huì)中家庭養(yǎng)老文化的承繼給維族老人帶來了晚年幸福的生活圖景，我們感受到了非正式制度對(duì)子女敬老、養(yǎng)老的積極作用以及居住格局對(duì)養(yǎng)老的影響。而漢族家庭養(yǎng)老的弱化與孝文化及其相關(guān)習(xí)俗的式微、居住分離等不無關(guān)系。M村維吾爾族老人的養(yǎng)老狀態(tài)是讓人欣慰的，筆者真誠希望M村的漢族老人也能像維吾爾族老人那樣過上幸福、有保障的晚年生活。

五、結(jié)論與啟示：社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的整合與調(diào)適

隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)與城市一樣，經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等全方位的大轉(zhuǎn)型，在這個(gè)過程中，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老趨于弱化。在筆者調(diào)研的村莊中，漢族家庭養(yǎng)老日益式微，養(yǎng)老困境頻現(xiàn)。為了應(yīng)對(duì)農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老危機(jī)，政府主導(dǎo)下的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村地區(qū)普遍推廣實(shí)施。然而，大量研究認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施尚不能解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，筆者的實(shí)地調(diào)研也驗(yàn)證了這一點(diǎn)，特別是當(dāng)?shù)貪h族老人的養(yǎng)老問題尤為嚴(yán)峻。可以說，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的實(shí)施，并沒有使農(nóng)村社會(huì)擺脫普遍的養(yǎng)老危機(jī)；同時(shí)，其推廣也促使農(nóng)村家庭養(yǎng)老進(jìn)一步弱化，而在社會(huì)養(yǎng)老正式制度發(fā)揮切實(shí)有效的保障作用之前，家庭養(yǎng)老非正式制度的弱化將使農(nóng)村養(yǎng)老問題更趨嚴(yán)重。在筆者研究的M村中，維吾爾族老人的養(yǎng)老狀況比漢族老人要樂觀得多，兩相對(duì)比，究其根本，正是由于維吾爾族居民家庭的養(yǎng)老功能沒有弱化（或者弱化程度較低），家庭養(yǎng)老主體沒有缺位。因此，在社會(huì)養(yǎng)老正式制度還不能完全有效發(fā)揮其保障功能之時(shí)，不能忽視家庭養(yǎng)老這一非正式制度的功能，必須給予其應(yīng)有的重視。

家庭養(yǎng)老作為我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式有著獨(dú)特的魅力，老年人在家里除得到經(jīng)濟(jì)上的支持外，更主要的是獲得健康照護(hù)、生活護(hù)理和精神慰藉等方面的保障。家庭是老年人生活的主要場(chǎng)所，是其最重要的情感和精神寄托，家庭成員給予老年人的生活照料、精神慰藉是任何其他個(gè)人和機(jī)構(gòu)難以替代的。因此，家庭的養(yǎng)老功能在過去、現(xiàn)在和未來都是不容忽視的，必須通過政府干預(yù)予以維持和加強(qiáng)。政府需要對(duì)家庭養(yǎng)老制度給予必要的關(guān)照，不能讓家庭養(yǎng)老這樣優(yōu)秀的養(yǎng)老資源漸行漸遠(yuǎn)。建議在制度建設(shè)上、輿論氛圍上、百姓觀念上等方面給予家庭養(yǎng)老更多支持，在強(qiáng)調(diào)新型社會(huì)養(yǎng)老制度的優(yōu)越性時(shí)，肯定家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，使得兩種制度互通有無，相得益彰。具體來講，需要重點(diǎn)做好家庭養(yǎng)老制度的重建和社會(huì)養(yǎng)老制度的調(diào)適兩方面的工作。

1.農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度的重建

家庭養(yǎng)老是一個(gè)由代際間經(jīng)濟(jì)、政治、心理、情感等關(guān)系構(gòu)成的系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)受制于制度、自然條件、思想文化等因素（祁峰，2014）。這個(gè)概念中的核心是代際系統(tǒng)，即上代與下代之間必須有各種紐帶聯(lián)結(jié)，才能形成可靠的系統(tǒng)，這樣的系統(tǒng)才能有效支撐家庭養(yǎng)老。但是，當(dāng)下我國農(nóng)村代際分離情況較普遍，包括經(jīng)濟(jì)單元分離、居住地分離等，導(dǎo)致心理、情感上也有不同程度的分離。然而，這種分離是社會(huì)進(jìn)步和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)，回到傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老是不現(xiàn)實(shí)的，因此，需要基于一定程度代際分離的現(xiàn)實(shí)重建農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度。重建農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度，不但需要重塑家庭養(yǎng)老文化，還需要對(duì)種種分離的影響拿出解決辦法來。比如，就農(nóng)村青壯勞動(dòng)力普遍離開村莊進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)狀，可以出臺(tái)鼓勵(lì)其返鄉(xiāng)探親的相關(guān)政策。

對(duì)于家庭養(yǎng)老文化的重塑，首先要倡導(dǎo)我國自古以來的孝道文化?！靶ⅰ笔侵腥A民族的傳統(tǒng)美德，孝道文化更是五千年中華文明的重要成分。在中國家庭養(yǎng)老中，孝道作為一種道德準(zhǔn)則，對(duì)贍養(yǎng)者具有規(guī)范和約束作用，實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)、幼有所懷的和諧狀態(tài)，使家庭更加穩(wěn)定、和睦（趙曼 等，2012）。因此，我們要大力弘揚(yáng)中華民族的這種美德。弘揚(yáng)孝道，方式可以是多種多樣的，建議國家和政府可以制定一些促進(jìn)孝道文化發(fā)展的相關(guān)制度，即通過正式制度推動(dòng)非正式制度的發(fā)展。比如，可以將子女的未來養(yǎng)老待遇與其對(duì)父母的養(yǎng)老有機(jī)地結(jié)合起來；在我國農(nóng)村地區(qū)，村委會(huì)要積極宣傳村民中贍養(yǎng)老人的感人事跡，對(duì)這些孝順的子女頒獎(jiǎng)，并給予一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)或增加其養(yǎng)老金的補(bǔ)貼金額（陶紀(jì)坤，2015）；等等。

總之，家庭養(yǎng)老作為一種非正式制度，其主要的監(jiān)督機(jī)制仍然是道德和輿論兩種手段，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)更是如此。因此，要弘揚(yáng)我國“尊老、敬老”的美德，國家和政府有必要充分利用傳統(tǒng)的（電影、電視、宣傳欄等）和現(xiàn)代的（網(wǎng)絡(luò)、微信、微博）傳播方式進(jìn)行廣泛、深入的傳播，最終形成一個(gè)“愛老、護(hù)老、尊老”良好的社會(huì)氛圍。與此同時(shí)，還要從法律上保障老人的權(quán)利，對(duì)那些虐老、棄老行為予以懲罰，最終使老年人的權(quán)益得到輿論和法律的雙重保護(hù)（陶紀(jì)坤，2015）。

2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的調(diào)適

目前的我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度主要是居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，只是在一定程度上為農(nóng)村老年人提供經(jīng)濟(jì)上的保障，基本上無法為老年人提供生活上的照料和精神上的慰藉等保障。筆者對(duì)M村的調(diào)研也驗(yàn)證了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)保障力度不夠的現(xiàn)實(shí)：養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納檔次普遍較低，且最低繳納檔次的比重較大，其結(jié)果則是低補(bǔ)助。同時(shí)，一項(xiàng)好的制度設(shè)計(jì)也需要有科學(xué)有效的實(shí)施過程，包括宣貫、執(zhí)行等，只有卓越的制度實(shí)施，才能充分實(shí)現(xiàn)制度的目標(biāo)，制度的優(yōu)越性才能得以體現(xiàn)。目前，農(nóng)村居民的文化程度雖然逐步在提高，但仍處于較低水平，特別是中老年人，他們對(duì)新制度的接受能力是有限的。因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度不但本身需要完善，比如逐步提高保障水平、拓展保障范圍、提高辦理效率等；還要做到充分地宣貫，要選擇有信服力的宣貫人員，對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面、通俗易懂、親民的解釋，讓農(nóng)村中老年人了解農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)的本意和收益。這樣制度實(shí)施才能有效，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參保意愿，讓農(nóng)村居民充分利用制度資源切實(shí)保障自身利益。

綜上所述，目前構(gòu)建合理有效的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系，應(yīng)是在政府的主導(dǎo)下雙管齊下：一方面努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村居民中的全覆蓋，并逐步提高保障水平，使農(nóng)村居民獲得養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障，適時(shí)拓展保障范圍，為老人提供更多的精神慰藉和生活照料保障；另一方面還應(yīng)該正視家庭養(yǎng)老制度弱化的現(xiàn)實(shí)，基于一定程度代際分離的新趨勢(shì)重建家庭養(yǎng)老制度，恢復(fù)其在農(nóng)村居民養(yǎng)老事業(yè)中應(yīng)有的地位。農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度應(yīng)與社會(huì)養(yǎng)老制度一同建設(shè)，給予同樣的重視和政策支持，使家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老成為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系的“兩個(gè)支柱”。農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)用“兩條腿走路”，相互扶持，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的有效運(yùn)行、養(yǎng)老資源的充分利用，使農(nóng)村老人擁有抵御養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的安全感，讓農(nóng)村老年人真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，這才是適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的制度創(chuàng)新和實(shí)踐。endprint

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