國(guó)企改革的加速通道隱隱在望

國(guó)企改革不能老像蝸牛一樣爬行，必須要像兔子一樣蹦起來(lái)。這不僅是黨和政府的熱切期望，也是人民的期待，更是供給側(cè)改革的迫切要求。

一、加快國(guó)企改革是黨和政府的熱切期望

自2014年以來(lái)，習(xí)近平總書記先后就國(guó)企改革發(fā)表多次講話，要求“理直氣壯”“做大做強(qiáng)”國(guó)有企業(yè)。習(xí)近平總書記的講話涵蓋國(guó)企的地位和作用、國(guó)企改革的理念、國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、激發(fā)國(guó)有企業(yè)各要素活力、優(yōu)化國(guó)有資本布局、防止國(guó)有資產(chǎn)的流失、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建、加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等方面。高屋建瓴，內(nèi)涵豐富，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革具有重要的指導(dǎo)作用。2016年7月4日，習(xí)近平再次對(duì)國(guó)企改革做出重要指示，特別要求“盡快在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效”。李克強(qiáng)總理同日也就國(guó)企改革做出重要批示，特別提到“要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持不懈推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，積極推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善的法人治理結(jié)構(gòu)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，瘦身健體提質(zhì)增效，淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能，以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

這既體現(xiàn)了黨和政府對(duì)加快國(guó)有企業(yè)改革的熱切期望，也是對(duì)加快國(guó)企改革的重要鞭策。

二、加快國(guó)企改革是人民的熱切期待

正如習(xí)近平總書記所指出的，“國(guó)有企業(yè)是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量”，國(guó)企改革不僅關(guān)系到國(guó)家的綜合實(shí)力，而且關(guān)系人民的共同利益，人民關(guān)心國(guó)企改革，就是關(guān)心自己的共同利益。國(guó)企改革進(jìn)展不如預(yù)期，人民當(dāng)然憂心失望。人民對(duì)于國(guó)企改革的關(guān)注正在成為國(guó)企改革的外在推動(dòng)力。

三、加快國(guó)企改革進(jìn)程是供給側(cè)改革的迫切要求

國(guó)企改革的進(jìn)展之所以受到國(guó)人如此的關(guān)注，除了國(guó)企本身的重要性之外，還要放在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入L型增長(zhǎng)，中央和政府推動(dòng)供給側(cè)改革的大背景下認(rèn)識(shí)。

今年權(quán)威人士關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入L型增長(zhǎng)的論述，引起了各界的廣泛共鳴。L型增長(zhǎng)不是一年兩年就會(huì)過(guò)去的，可能會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)的歷史時(shí)期。L型增長(zhǎng)下，隨著人口紅利、環(huán)境紅利的消失，我國(guó)經(jīng)濟(jì)杠桿率的高企，過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以維系，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大挑戰(zhàn)，企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大壓力，在此背景之下中央發(fā)起的供給側(cè)改革可謂切中要害。此外，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景依然黯淡，外需短期內(nèi)難見(jiàn)好轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)民間投資不斷下降，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，政府穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力不小。

國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有主導(dǎo)地位，理應(yīng)在供給側(cè)改革和穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革方面發(fā)揮更大的作用。正如著名學(xué)者吳敬璉在2016年6月30日的演講中指出的：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重雖然沒(méi)有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但它掌握的資源是最重要的資源，而且它所處的行業(yè)往往具有居高臨下的地位，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況和效率有著重大影響?！?/p>

當(dāng)然，國(guó)企在供給側(cè)改革和穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革的作用不僅體現(xiàn)在加大投資力度、保證不裁員等方面，更應(yīng)體現(xiàn)在國(guó)企改革和國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)率提升上。

近些年來(lái)，國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)率、營(yíng)收增長(zhǎng)率均比民營(yíng)企業(yè)低，特別是煤炭、鋼鐵、水泥、船舶等行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，虧損嚴(yán)重。一些大型央企出現(xiàn)了較長(zhǎng)時(shí)期的虧損，而且短期內(nèi)難以扭虧為盈。在一些重要壟斷企業(yè)，如通信企業(yè)，長(zhǎng)期產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量不高，價(jià)格居高不下。一些國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本奇高，但營(yíng)收不見(jiàn)提升。一些大型央企憑借自身在銀行貸款方面的融資優(yōu)勢(shì)，舍本逐末，進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè)，在本來(lái)泡沫嚴(yán)重的房地產(chǎn)企業(yè)制造一個(gè)又一個(gè)“地王”。此外，國(guó)有企業(yè)利用自己在銀行貸款方面的天然優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期以較低回報(bào)率占據(jù)大部分寶貴的金融資源，而大量生產(chǎn)率較高的民營(yíng)企業(yè)因融資難、融資貴難以獲得銀行貸款進(jìn)行投資。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)王軍更指出，當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行、產(chǎn)能過(guò)剩、僵尸企業(yè)的存在，無(wú)一不和國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況惡化、國(guó)有資本配置資源效率過(guò)低有關(guān)。

正如吳敬璉在2016年6月30日的講話中指出的：“如果國(guó)有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效率不能提高：它的杠桿率不能降低，它的投資回報(bào)不能夠提高，那么對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)都會(huì)起到拖后腿的作用。所以，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革能不能按照十八屆三中全會(huì)的《決定》向前推進(jìn)，這具有非常重大的意義?！?/p>

四、國(guó)企改革的行動(dòng)開始加快

高層的關(guān)注和現(xiàn)實(shí)的倒逼之下，國(guó)企改革的行動(dòng)開始加快。

2016年6月29日，國(guó)資委召開中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作會(huì)議，組織推進(jìn)有關(guān)中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”和開展特困企業(yè)專項(xiàng)治理工作。會(huì)議明確：從2016年開始，用5年時(shí)間壓減中央企業(yè)鋼鐵煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能的15%左右，爭(zhēng)取用兩年時(shí)間壓減現(xiàn)有產(chǎn)能的10%左右，使專業(yè)鋼鐵煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，電煤一體企業(yè)資源優(yōu)化配置，其他涉煤中央企業(yè)原則上退出煤炭行業(yè)。

2016年6月30日，肖亞慶在向全國(guó)人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理與體制改革情況時(shí)，他顯然隨著改革的推進(jìn)有了更細(xì)致更實(shí)際的統(tǒng)籌思考，改革的路線圖也有了新意。

根據(jù)肖亞慶的報(bào)告，今后一段時(shí)間，有五件事將成為推進(jìn)國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)。第一，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。第二，著力構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。第三，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。第四，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。第五，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)重點(diǎn)改革措施盡快落地。

報(bào)告中對(duì)解決有關(guān)問(wèn)題首次給出了時(shí)間表，比如飽受詬病的央企下屬企業(yè)和管理層級(jí)過(guò)多，這一問(wèn)題之前甚至得到了李克強(qiáng)總理的過(guò)問(wèn)。報(bào)告中透露，力爭(zhēng)在3年內(nèi)多數(shù)中央企業(yè)管理層級(jí)由目前的5-9級(jí)減至3-4級(jí)以下、法人單位減少20%左右。

此外，在談到加快化解過(guò)剩產(chǎn)能時(shí)，報(bào)告明確指出：今明兩年中央企業(yè)壓減10%左右的鋼鐵、煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能。采取強(qiáng)化管理、改造提升、債務(wù)重組、關(guān)閉撤銷、破產(chǎn)清算等方式，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。

2016年7月14日，國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗在通氣會(huì)上，通報(bào)央企試點(diǎn)工作全面鋪開。

國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，中糧集團(tuán)、國(guó)投公司試點(diǎn)工作繼續(xù)深化，陸續(xù)將21項(xiàng)權(quán)利歸位于或授予企業(yè)，在此基礎(chǔ)上，選擇誠(chéng)通集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新開展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，選擇神華集團(tuán)、寶鋼、武鋼、中國(guó)五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)等7家企業(yè)開展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)。

落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)，在中國(guó)節(jié)能、中國(guó)建材、國(guó)藥集團(tuán)、新興際華集團(tuán)等4家的試點(diǎn)進(jìn)一步深化。

中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)，選擇中國(guó)建材和中材集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)和中國(guó)海運(yùn)、中電投集團(tuán)和國(guó)家核電等3對(duì)重組企業(yè)開展了試點(diǎn)。

中央企業(yè)信息公開試點(diǎn)選擇中糧集團(tuán)、中國(guó)建筑等2家企業(yè)開展了試點(diǎn)。

剝離企業(yè)辦社會(huì)和解決歷史遺留問(wèn)題試點(diǎn)選擇部分省份開展了試點(diǎn)。