加強(qiáng)軍隊(duì)資產(chǎn)管理的途徑探討

丁坤萍

摘要：作為軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的物質(zhì)基礎(chǔ)，軍隊(duì)資產(chǎn)的重要性是不言而喻的，而軍隊(duì)資產(chǎn)管理水平的高低則直接關(guān)系到軍隊(duì)資產(chǎn)的使用效率，進(jìn)而對軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力產(chǎn)生影響。優(yōu)化軍隊(duì)資產(chǎn)管理不僅是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的需要，更是提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的必然要求。有鑒于此，本文在對加強(qiáng)軍隊(duì)資產(chǎn)管理基本原則進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上，從建立資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理的機(jī)制、建立全過程分類核算辦法對優(yōu)化軍隊(duì)資產(chǎn)管理的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì) 資產(chǎn)管理 途徑

軍事力量是國家富強(qiáng)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)的重要保障，而軍事力量的強(qiáng)弱則是建立在軍隊(duì)資產(chǎn)的基礎(chǔ)之上的。這種情況下軍隊(duì)資產(chǎn)管理的重要性不言而喻，軍隊(duì)資產(chǎn)的管理水平、軍隊(duì)資產(chǎn)的使用效率對于軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力有著直接的影響。近些年，社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型也帶動了軍事領(lǐng)域的變革，再加上國防費(fèi)用支出的不斷增長，對軍隊(duì)資產(chǎn)管理提出了更多、更高的要求。因此，深入探索研究軍隊(duì)資產(chǎn)管理新模式，探索優(yōu)化軍隊(duì)資產(chǎn)管理的有效途徑對于軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高和國防事業(yè)的發(fā)展有著重要的積極意義。

一、優(yōu)化軍隊(duì)資產(chǎn)管理的基本原則

（一）價值管理與實(shí)物管理相結(jié)合原則

以價值管理與實(shí)物管理相結(jié)合原則為指導(dǎo)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)資產(chǎn)管理的優(yōu)化目標(biāo)不僅有利于改變傳統(tǒng)對于軍隊(duì)資產(chǎn)的粗放式管理，實(shí)現(xiàn)精確和精細(xì)化管理目標(biāo)，更有利于確保軍隊(duì)資產(chǎn)的使用效率得到大幅度提高，避免軍隊(duì)資源的浪費(fèi)。一方面在傳統(tǒng)管理體制下，軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)是存在一定的分離現(xiàn)象的，這種現(xiàn)象導(dǎo)致了一直以來軍隊(duì)資產(chǎn)管理往往過于重視對實(shí)物資產(chǎn)的管理，難以同時兼顧到軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)，出現(xiàn)了軍隊(duì)資源重復(fù)配置或者錯誤配置等問題，而堅(jiān)持價值管理與實(shí)物管理相結(jié)合則可以保證軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)、資金和資產(chǎn)等處于統(tǒng)一的管理機(jī)制下，進(jìn)而優(yōu)化軍隊(duì)資源配置。另一方面軍隊(duì)資產(chǎn)在形成之后需要在使用的過程中不斷的更新、維護(hù)和保養(yǎng)，從這個角度來說每年軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)不僅僅用于資產(chǎn)的購建，更有部分經(jīng)費(fèi)用于現(xiàn)有資產(chǎn)消耗的彌補(bǔ)之上，軍隊(duì)資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)之間有著密切的聯(lián)系，軍隊(duì)資產(chǎn)的規(guī)模、使用狀態(tài)等對于經(jīng)費(fèi)的管理使用有著重要的影響，將價值管理與實(shí)物管理相結(jié)合則可以更好地保證軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理的有效性。

（二）行政資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)相結(jié)合原則

研究和實(shí)踐證明，價值管理是發(fā)揮財(cái)務(wù)部門行政資產(chǎn)管理職能作用的基本方式，也是資產(chǎn)使用效率不斷提高的重要保證，因此在對軍隊(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行優(yōu)化的過程中必須將建立行政資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)相結(jié)合原則作為一項(xiàng)重要的基本原則。具體而言，主要是在預(yù)算中實(shí)現(xiàn)行政資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)相結(jié)合，以此從源頭上優(yōu)化經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)；在行政資產(chǎn)構(gòu)建和處置中與經(jīng)費(fèi)相結(jié)合，以此來明確資金的來源、開支取向，防止行政資產(chǎn)的流失；在資產(chǎn)登記核銷中實(shí)現(xiàn)行政資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)相結(jié)合，避免出現(xiàn)行政資產(chǎn)賬實(shí)不符、賬外循環(huán)等問題；在行政資產(chǎn)分析報(bào)告中實(shí)現(xiàn)行政資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)相結(jié)合，以此來使得經(jīng)費(fèi)決算支出數(shù)據(jù)與行政資產(chǎn)形成增減稽核關(guān)系。

二、優(yōu)化軍隊(duì)資產(chǎn)管理的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）建立資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理的機(jī)制

一直以來，軍隊(duì)資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)之間的看似緊密卻又相互分離的現(xiàn)象都是造成軍隊(duì)資產(chǎn)管理使用效率難以提高的重要阻礙，優(yōu)化軍隊(duì)資產(chǎn)管理首先要做的就是將軍隊(duì)資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)納入到統(tǒng)一管理機(jī)制下進(jìn)行統(tǒng)籌管理。對此可以采取以下措施來建立資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理的機(jī)制。首先是確立軍隊(duì)資產(chǎn)配置要滿足使用效率不斷提高的具體要求，加大循環(huán)資產(chǎn)、綠色資產(chǎn)等有助于軍隊(duì)長期建設(shè)的資產(chǎn)配置比重；其次是編制軍隊(duì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，對軍隊(duì)資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、價值、狀況和分布情況進(jìn)行調(diào)查分析，形成軍隊(duì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，值得注意的是由于報(bào)告是為編制年度預(yù)算服務(wù)的，因此要在編制年度預(yù)算之前完成報(bào)告；最后是根據(jù)現(xiàn)有軍隊(duì)資產(chǎn)存量和未來需要針對性地提出資產(chǎn)購置計(jì)劃。

（二）建立全過程分類核算辦法

軍隊(duì)資產(chǎn)的使用效率不斷提高是建立在精細(xì)化管理的基礎(chǔ)之上的，而精細(xì)化管理是以核算的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)為重要支撐的，這種情況下軍隊(duì)資產(chǎn)的核算準(zhǔn)確與否對于資產(chǎn)的配置有著直接的影響，因此建立全過程分類核算辦法對于軍隊(duì)資產(chǎn)管理優(yōu)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是必要且重要的。具體而言，全過程分類核算包括全過程核算和分類核算兩大部分，其中全過程核算指的是通過建立健全軍隊(duì)單位資產(chǎn)管理的賬、簿、卡等來對軍隊(duì)資產(chǎn)的購建、使用和處置進(jìn)行全流程記錄，系統(tǒng)、連續(xù)地反映軍隊(duì)資產(chǎn)的增減狀況，從而為軍委、總部和各級黨委做出科學(xué)決策提供重要的依據(jù)；分類核算則指的是根據(jù)軍隊(duì)資產(chǎn)的性質(zhì)和具體的管理需求分類別的進(jìn)行核算，以此來提高軍隊(duì)資產(chǎn)核算的精準(zhǔn)性。例如對于軍地通用性的資產(chǎn)核銷實(shí)行計(jì)價核算，而其他軍隊(duì)專用性資產(chǎn)軍地轉(zhuǎn)讓的幾率較小，只有在確需轉(zhuǎn)讓置換時進(jìn)行價值評估。

（三）健全資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系

沒有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)對軍隊(duì)資產(chǎn)的使用管理進(jìn)行約束，必然會出現(xiàn)資源錯誤配置、重復(fù)配置等問題，健全軍隊(duì)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系是優(yōu)化軍隊(duì)資產(chǎn)管理、提高軍隊(duì)資產(chǎn)使用效率的基本保證。軍隊(duì)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立過程中，需要注意以下三個方面：首先是標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面要廣，能夠在對軍隊(duì)資產(chǎn)類型進(jìn)行明白劃分的基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系如行政辦公用設(shè)備器材標(biāo)準(zhǔn)、庫存物資標(biāo)準(zhǔn)、房地產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等，根據(jù)軍隊(duì)資產(chǎn)的使用對象建立單位資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、部門資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和個人資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系；其次是標(biāo)準(zhǔn)值要在調(diào)查研究、定性分析、模型測算的基礎(chǔ)上最大限度的契合單位的實(shí)際需求，如根據(jù)單位使命任務(wù)、編制類型、級別、人數(shù)、部門駐地環(huán)境等來綜合確定標(biāo)準(zhǔn)值；最后是要確保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性，一方面標(biāo)準(zhǔn)的具體要素需包括種類、數(shù)量、價值、使用壽命等可量化項(xiàng)目，另一方面要確保資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)具有一定的彈性，根據(jù)市場價格、服役期限等進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

（四）完善資產(chǎn)處置監(jiān)管機(jī)制

對軍隊(duì)資產(chǎn)的處置是軍隊(duì)資產(chǎn)管理的最后環(huán)節(jié)，也是最容易出現(xiàn)資產(chǎn)流失的一個環(huán)節(jié)，因此如何加強(qiáng)軍隊(duì)資產(chǎn)監(jiān)管力度是軍隊(duì)資產(chǎn)管理中亟待解決的重要問題。對此筆者建議建立由黨委、財(cái)務(wù)部門、軍隊(duì)資產(chǎn)使用單位和部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢部門等共同參與的矩陣式監(jiān)管體系。在實(shí)際操作中，對于普通的軍隊(duì)資產(chǎn)例如生活物質(zhì)等，只需按照使用部門提出處置計(jì)劃、財(cái)務(wù)部門和黨委對計(jì)劃進(jìn)行審核，最終采取處置措施的流程即可。而對于重大軍隊(duì)資產(chǎn)如房地產(chǎn)等則需要審計(jì)部門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、財(cái)務(wù)部門和黨委負(fù)責(zé)行政監(jiān)管、紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)法律監(jiān)管，共同構(gòu)建立體化監(jiān)管機(jī)制，以此來確保軍隊(duì)資產(chǎn)處置的科學(xué)性。其中審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)在軍隊(duì)資產(chǎn)處置前對其進(jìn)行價值評估，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失，在軍隊(duì)資產(chǎn)處置之后審計(jì)部門也需要會同會計(jì)部門對資產(chǎn)殘值進(jìn)行再次評估。紀(jì)檢部門則重點(diǎn)監(jiān)督軍隊(duì)資產(chǎn)處置的法律程序，確保不會出現(xiàn)個人在軍隊(duì)資產(chǎn)處置過程中謀取私利的現(xiàn)象。

三、總結(jié)

從1998年中央下達(dá)軍隊(duì)“吃皇糧、不經(jīng)商”的決策指示之后，我國軍隊(duì)資產(chǎn)管理從經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)向行政性資產(chǎn)。在多年的探索實(shí)踐中，軍隊(duì)資產(chǎn)管理體制不斷健全、管理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、管理模式不斷創(chuàng)新，初步實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化后勤建設(shè)目標(biāo)。但是我們也不能忽視軍隊(duì)資產(chǎn)管理中存在的諸多不足，在未來的工作中要不斷更新管理理念，搞好頂層設(shè)計(jì)、注重利益協(xié)調(diào)，完善支撐條件、健全法規(guī)制度，提高人員素質(zhì)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，以此來推動軍隊(duì)資產(chǎn)管理改革的不斷深入。

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（作者單位：福建莆田邊防檢查站）